湖北省人大網(wǎng)日前公布《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》并向社會(huì)公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士指出，若執(zhí)行到位，新條例有望成為省級(jí)燃?xì)獍踩⒎ǖ臉?biāo)桿，為全國(guó)提供“湖北樣板”。

湖北省人大網(wǎng)日前公布《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）并向社會(huì)公開征求意見。據(jù)了解，《草案》與現(xiàn)行條例46條相比，新增條文14條，修改41條，這不僅是條款數(shù)量的增加和修改，更是安全治理邏輯的重構(gòu)。

基于慘痛燃?xì)獍踩鹿实慕?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《草案》內(nèi)容翔實(shí)，是燃?xì)獍踩珡谋粍?dòng)響應(yīng)到主動(dòng)防控的體系升級(jí)。“《草案》中的內(nèi)容針對(duì)近年來的熱點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)，如不得以任何形式向用戶另行收取新建住宅的燃?xì)庠O(shè)施安裝費(fèi)，燃?xì)夤究梢詫?duì)存在安全隱患拒不整改的用戶停氣，在無法入戶時(shí)公安消防應(yīng)當(dāng)協(xié)助等，對(duì)于回應(yīng)當(dāng)前燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展需要，提升燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要意義。” 陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、油氣事業(yè)部負(fù)責(zé)人陳新松表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，若執(zhí)行到位，新條例有望成為省級(jí)燃?xì)獍踩⒎ǖ臉?biāo)桿，為全國(guó)提供“湖北樣板”。

明確“三管三必須”

2021年湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩约?023年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩┞冻龅胤浆F(xiàn)行條例在隱患排查、部門協(xié)同、用戶監(jiān)管等方面的漏洞。此次公布的《草案》是在事故教訓(xùn)推動(dòng)下，近20年來對(duì)2007年版條例“大換血”般的全面更新，并明確“三管三必須”的責(zé)任體系。

一方面，《草案》將部門職責(zé)細(xì)化，明確省住建廳為全省燃?xì)夤芾碇鞴懿块T，市縣級(jí)政府指定部門負(fù)責(zé)屬地管理。而且，首次列舉發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等12個(gè)部門的協(xié)同職責(zé)，以解決“多頭管理、責(zé)任模糊”問題。并將責(zé)任向基層延伸，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會(huì)協(xié)助安全宣傳和隱患上報(bào)，形成“縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，強(qiáng)化供用氣雙方安全責(zé)任法定化。“我們研究了湖北《草案》后發(fā)現(xiàn)，就燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任而言，新增每年至少一次免費(fèi)入戶安檢并書面告知結(jié)果，此前僅部分城市執(zhí)行。如果管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)若存在重大安全隱患拒不整改或發(fā)生重大事故，政府可終止協(xié)議并臨時(shí)接管。”一位燃?xì)馄髽I(yè)人士分析說，“從用戶責(zé)任來說，非居民用戶（如餐飲、學(xué)校）須將燃?xì)獍踩{入本單位安全生產(chǎn)管理體系，禁止自行拆卸氣瓶閥門、用氣瓶互相倒灌等。同時(shí)在設(shè)施保護(hù)和技術(shù)防控方面都有較明確的要求，可以說風(fēng)險(xiǎn)管控升級(jí)，實(shí)施了全鏈條防控機(jī)制。”

“更重要的是，目前《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021修訂）和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016修訂）強(qiáng)調(diào)‘三管三必須’，而湖北舊條例仍停留于2007年框架，體現(xiàn)出上位法更新與省際落差。因此，圍繞加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾硭竭@一命題，《草案》對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)各上位法最新要求的有效落實(shí)和銜接。”陳新松說。

“十堰燃?xì)獗ㄊ鹿室欢ǔ潭壬戏从沉水?dāng)前燃?xì)獍踩Ｕ线^程中可能出現(xiàn)的政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的疏漏。《草案》對(duì)事故原因和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，不僅為后續(xù)當(dāng)?shù)氐娜細(xì)獍踩Ｕ夏芰μ嵘o出了針對(duì)性解決方案，也值得其他地區(qū)參考借鑒，從而提升燃?xì)庑袠I(yè)整體的安全保障能力。”陳新松補(bǔ)充道。

安全治理邏輯重構(gòu)

近年來，燃?xì)馐褂眠^程中存在的安全隱患逐漸凸顯，燃?xì)庑孤⒈ㄊ鹿式o社會(huì)安全、城市運(yùn)轉(zhuǎn)等來巨大威脅。

此前，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)2024年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，盡管之前已有全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍⒊擎?zhèn)燃?xì)獍踩巍鞍偃招袆?dòng)”等措施，但整治活動(dòng)并不徹底。尤其是，巡查中仍發(fā)現(xiàn)“重大危險(xiǎn)源辨識(shí)不清，管理存在‘真空區(qū)’”問題。

“以事后應(yīng)急處理為主的管理方式明顯缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與預(yù)防機(jī)制。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士說，“燃?xì)夤芾項(xiàng)l例的修訂并不僅僅是條款增加、減少或修改，更搭建了新的安全治理體系，也可以認(rèn)為今后燃?xì)獍踩卫矶紩?huì)朝這一趨勢(shì)靠攏發(fā)展。”

法治促進(jìn)燃?xì)夤芾怼伴L(zhǎng)治”。

筑牢安全防線，燃?xì)庑袠I(yè)正在從 “事后追責(zé)”到“事前預(yù)防”，從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)防控，通過強(qiáng)制技防措施和常態(tài)化檢查，降低事故概率，也不斷從“單一監(jiān)管”到“社會(huì)共治”，通過明確用戶義務(wù)、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，形成多元合力。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一種不斷更新“里子”，以維護(hù)城市安全。比如，瓶裝氣“黑窩點(diǎn)”、老舊管道泄漏、商業(yè)用戶用氣不規(guī)范等問題頻發(fā)，通過實(shí)名追溯、物聯(lián)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一配送等手段堵塞漏洞，針對(duì)管道、瓶裝、車用燃?xì)獠煌L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定規(guī)則，也是從“粗放管理”到“精準(zhǔn)施策”。從同步安裝智能設(shè)備、隨瓶安檢以及安裝報(bào)警裝置，也體現(xiàn)了從規(guī)劃建設(shè)到經(jīng)營(yíng)服務(wù)，再到使用端的全流程管控，形成了閉環(huán)管理。

“政府、企業(yè)、用戶三方責(zé)任清晰化，尤其壓實(shí)非居民用戶自主管理責(zé)任，有助于解決潛在的監(jiān)管職責(zé)不清問題，進(jìn)一步避免監(jiān)管真空。通過形成政府、燃?xì)馄髽I(yè)和用戶之間的責(zé)任閉環(huán)，有利于形成燃?xì)獍踩Ｕ虾狭Α！?陳新松說。

“防火墻”離不開落地執(zhí)行

隨著燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展，燃?xì)夤?yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用戶數(shù)量持續(xù)增加，燃?xì)夤芾砻媾R新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，更需要新的管理手段。構(gòu)建安全責(zé)任體系，離不開加強(qiáng)源頭防控、強(qiáng)化過程監(jiān)管、提升應(yīng)急處置能力，更離不開增強(qiáng)安全防護(hù)水平。

業(yè)內(nèi)人士稱，未來在完善安全責(zé)任體系的同時(shí)，還要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，并推進(jìn)技術(shù)與設(shè)備升級(jí)，強(qiáng)化隱患排查與整治，不斷推動(dòng)行業(yè)智能化與信息化建設(shè)，筑牢燃?xì)庑袠I(yè)安全管理“防護(hù)墻”。

安全體系建立后，更要將細(xì)則落地，執(zhí)行到位。一方面，可以在燃?xì)夤芫W(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署光纖傳感、聲波監(jiān)測(cè)等智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集壓力、溫度、震動(dòng)等數(shù)據(jù)，并運(yùn)用AI算法識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗淼钠占埃淠軌驅(qū)崟r(shí)監(jiān)控用氣量、壓力以及微小泄漏情況，并將數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸至用戶和供氣公司，實(shí)現(xiàn)更高效的能源管理和安全預(yù)警；另一方面，還要隱患整改與閉環(huán)管理，對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患整改到位。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，加強(qiáng)跟蹤督辦力度，直至隱患徹底消除。

“隨著數(shù)智化不斷發(fā)展，燃?xì)庑袠I(yè)要加快建設(shè)智慧燃?xì)馄脚_(tái)，數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)管。推動(dòng)各地燃?xì)夤芾聿块T和企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。通過數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，及時(shí)掌握燃?xì)庑袠I(yè)的安全狀況和動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管效率和水平。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士指出。

文 | 本報(bào)記者 渠沛然

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出品 | 中國(guó)能源報(bào)（ID：cnenergy）

編輯 | 閆志強(qiáng)