黃運麗

2025年6月25日是第35個全國“土地日”，宣傳主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。從1991年起，每年的6月25日被確定為全國土地日。“土地日”是國務(wù)院確定的第一個全國紀(jì)念宣傳日。中國是世界上第一個為保護土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。

土生萬物，地發(fā)千祥。土地，是人與自然和諧共生的載體，也是中華文明賡續(xù)傳承的根脈基礎(chǔ)。細(xì)數(shù)歷年土地日的宣傳主題，“節(jié)約集約用地”是出現(xiàn)頻率最高的口號。2020年以來，全國“土地日”連續(xù)六年保持“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”的宣傳主題。這絕非簡單的口號重復(fù)，而是國家對耕地高水平保護的持續(xù)要求，體現(xiàn)了國家在土地管理領(lǐng)域硬措施的持續(xù)發(fā)力。

困境：傳統(tǒng)耕地保護的時代轉(zhuǎn)型呼喚

人多地少是我國的基本國情，珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是長期堅持的基本國策。黨的十八大以來，中央強調(diào)必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好。我們牢牢守住了18億畝耕地紅線，守好“飯碗田”，用好發(fā)展地，努力讓每寸耕地都成為豐收的沃土，取得了全國耕地總量連續(xù)四年凈增加、糧食產(chǎn)量二十一連豐的好成績。

鮮亮的成績背后，中國土地資源仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人均耕地少，優(yōu)質(zhì)耕地占比低，后備資源有限。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化擠占耕地，“攤大餅”式發(fā)展，導(dǎo)致土地浪費。生態(tài)退化與污染威脅，導(dǎo)致部分地區(qū)耕地質(zhì)量下降，影響糧食安全。“18億畝耕地紅線”的硬約束，是保障糧食安全的“生命線”。國際局勢動蕩強化自主可控需求，“飯碗主要裝中國糧”的決心更加堅定與緊迫。

傳統(tǒng)耕地保護，急需時代轉(zhuǎn)型。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。糧食安全是“國之大者”，耕地紅線不可逾越。土地資源利用必須轉(zhuǎn)型，從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量優(yōu)化”。土地管理模式必須轉(zhuǎn)型，從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，從重規(guī)模、輕效益轉(zhuǎn)向控總量、提效率。耕地保護必須轉(zhuǎn)型，耕地保護需兼顧生產(chǎn)、生態(tài)雙重功能。政策制定上必須轉(zhuǎn)型，剛性增強，未來監(jiān)管更嚴(yán)、技術(shù)手段更先進。

破局：新引擎與老難題的融合博弈

當(dāng)耕地保護這個老難題遇上“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”的新引擎，核心問題是尋求“新”與“老”的融合博弈，核心矛盾在于用“新”引擎解決“老”難題。

2025 年中央一號文件首次提出 “農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的前行道路和發(fā)展新方向。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，涵蓋了生物育種、無人機、人工智能、數(shù)字技術(shù)等前沿科技在農(nóng)業(yè)中的深度應(yīng)用。以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，突破傳統(tǒng)路徑，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料等顛覆性技術(shù)，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率躍升的新型生產(chǎn)力形態(tài)，直擊傳統(tǒng)耕地保護的幾大痛點：人工巡查監(jiān)測精度不夠、監(jiān)管滯后；土地板結(jié)、酸化、污染致地力衰退；生物多樣性下降、生產(chǎn)與生態(tài)目標(biāo)割裂；災(zāi)前預(yù)警預(yù)測不精，災(zāi)損響應(yīng)滯后。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字化、智能化、生態(tài)化特性針對性破題，讓耕地保護目標(biāo)變得更加精準(zhǔn)、智能、高效。

衛(wèi)星遙感實時監(jiān)測耕地非農(nóng)化非糧化、無人機巡查識別撂荒及污染地塊，“智慧天眼”讓空天地一體化監(jiān)測更精準(zhǔn)；整合氣象土壤等數(shù)據(jù)預(yù)測耕地風(fēng)險、AI算法生成“耕地健康畫像”指導(dǎo)差異化保護策略，大數(shù)據(jù)與AI形成的耕地保護“超級大腦”讓決策更智能；基因編輯培育耐鹽堿及抗重金屬作物、生物炭和高分子保水劑等新材料改良土壤結(jié)構(gòu)，生物技術(shù)與新材料成為提升耕地質(zhì)量的加速器；無人拖拉機和播種機器人實現(xiàn)精準(zhǔn)作業(yè)減少壓實損耗、生態(tài)溝渠機器人自動清淤防治水土流失，智能裝備機器人化身為守護耕地的“鋼鐵衛(wèi)士”。

展望：核心三元素協(xié)同發(fā)力的新格局構(gòu)建

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心三元素是技術(shù)、制度和主主體。

技術(shù)革命奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，讓土地從“被動保護”到“主動增值”。無人機替代人工撒藥減少了土壤農(nóng)藥殘留、耐重金屬作物的創(chuàng)新供給使污染耕地“變廢為寶”提升效率、AI診斷系統(tǒng)將地力修復(fù)周期縮短50%。量子傳感技術(shù)帶來納米級的精準(zhǔn)土壤檢測可幫助減少60%以上的肥料浪費。在東北，無人農(nóng)機+黑土地成為新質(zhì)生產(chǎn)力與耕地保護的黃金搭檔；在江南，衛(wèi)星遙感實時守護耕地紅線，為億畝良田穿上了科技鎧甲；在西北，基因編輯技術(shù)植入沃土芯片，鹽堿地里的海水稻是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心競爭所在。

制度創(chuàng)新提供持續(xù)激勵，讓耕地內(nèi)生動力持續(xù)激活。“耕地保護科技補貼”制度，鼓勵企業(yè)研發(fā)土壤修復(fù)技術(shù)，激發(fā)了企業(yè)與土地的雙活力。“耕地碳匯交易”，讓生態(tài)保護產(chǎn)生經(jīng)濟效益。湖北省試點將秸稈還田固碳轉(zhuǎn)化為收益，畝均增收120元。福建惠安構(gòu)建“牡蠣養(yǎng)殖—廢殼利用—土壤改良—碳匯交易”模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多方共贏。鄭州商品交易所試點地力期貨，交易未來耕地質(zhì)量指數(shù)，通過金融工具將耕地生態(tài)價值貨幣化，使保護行為產(chǎn)生經(jīng)濟收益，扭轉(zhuǎn)“種地不如建房”的短視邏輯。

主體能力升級實現(xiàn)落地，讓耕地保護人人可知可及。江蘇數(shù)字技術(shù)支援西北鹽堿地治理，東部反哺西部，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同攻堅，主體受眾升級。95后青年返鄉(xiāng)操作無人機、分析土壤數(shù)據(jù)，新農(nóng)人崛起為耕地保護人才庫注入活力。廣東“田長制”智能網(wǎng)格培訓(xùn)基層巡查員，村集體保護耕地持續(xù)發(fā)力。湖北集體企業(yè)田野集團，通過零星耕地歸整，有效增加了耕地面積，讓企業(yè)也為耕地保護出資出力。高校開設(shè)“智能耕地保護”交叉學(xué)科，深入基層培訓(xùn)農(nóng)技員掌握無人機操作、數(shù)據(jù)技能分析。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，重構(gòu)耕地保護新格局，絕非簡單地疊加技術(shù)工具。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的加持下，耕地轉(zhuǎn)化為“增值資產(chǎn)”，耕地保護從“保數(shù)量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)量”，從“被動守紅線”升級為“主動創(chuàng)價值”。當(dāng)耕地成為“生金沃土” 而非 “填錢窟窿”，“耕地保護紅線”才能長入發(fā)展肌理，耕地安全才能真正有可持續(xù)的生命力。這既是藏糧于地、藏糧于技的終極體現(xiàn)，也是耕地保護的終極密碼，更是保障糧食安全的根本出路。

(作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院形勢與政策系副主任、博士、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農(nóng)業(yè)大學(xué)分中心研究員)