6月3日，中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會（簡稱中國環(huán)境記協(xié)）應(yīng)對氣候變化專委會在武漢首次發(fā)布應(yīng)對氣候變化傳播影響力案例，旨在展示我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的實(shí)踐成果與創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)更多媒體和社會各界聚焦綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)營造良好輿論氛圍。

自應(yīng)對氣候變化傳播案例征集活動啟動以來，各理事、會員單位積極響應(yīng)，踴躍參與，現(xiàn)將案例整理刊發(fā)，今日刊發(fā)南方周末《巴庫氣候大會：艱難“錢”行》。

巴庫氣候大會：艱難“錢”行

In Solidarity for a Green World（攜手共創(chuàng)綠色世界）是COP29的標(biāo)語，但大會議程過半，資金機(jī)制仍未談攏。南方周末記者林方舟/圖

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在答記者問時(shí)表示，發(fā)達(dá)國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

“明天這個(gè)時(shí)候，烏干達(dá)將有6人死亡。 ”

這句沉重的預(yù)測來自艾琳·巴蒂貝。2024年11月15日，在COP29中國角的一場邊會，這位烏干達(dá)能源和礦業(yè)部總干事開口第一句話便如此說道。

6人的死因竟然是做飯。烏干達(dá)的大多數(shù)女性仍在燒煤、燒柴做飯，與有害的空氣污染物朝夕相伴。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，每年約有400萬人死于烹飪污染。艾琳·巴蒂貝期待烏干達(dá)加速清潔燃料轉(zhuǎn)型，而這需要資金支持。

烏干達(dá)人如何用上清潔炊具？地球如何減少碳排放？能源轉(zhuǎn)型及其背后的應(yīng)對氣候變化行動，由無數(shù)個(gè)微小而具體的瞬間組成。這些與你我休戚相關(guān)的瞬間被抽象為若干議題，擺到了國際的談判桌上。

早在30年前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）就已生效，此后的締約方大會（Conference of the Parties簡稱COP）在不同國家召開。2024年11月11日，COP29在阿塞拜疆首都巴庫拉開帷幕，聚焦“錢”。

2015年舉辦的COP21達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，提出全球溫升要控制在2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各締約方要在2025年前協(xié)商設(shè)定一個(gè)“新集體量化資金目標(biāo)”（NCQG），這些錢包括什么、有多少、由誰出、怎么花等，是此次談判的焦點(diǎn)。

資金的話題幾乎貫穿于每一屆COP，但COP29格外重要。歷史總是不斷重演。人類再一次站在了決定自己命運(yùn)的十字路口。

01

多少錢

穿行在迷宮一般的會場，空氣中全是錢的味道。

COP29會場距離市中心僅十幾公里，但餐廳里一份漢堡套餐價(jià)格高達(dá)25馬納特（阿塞拜疆當(dāng)?shù)刎泿牛喈?dāng)于105元人民幣，是市區(qū)售價(jià)的3倍。昂貴的食物讓來自發(fā)展中國家的代表感到不滿——正如對氣候談判進(jìn)程的態(tài)度。

全球應(yīng)對氣候危機(jī)需要多少錢？

為達(dá)到《巴黎協(xié)定》總目標(biāo)，各國提出了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，即國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。2023年迪拜氣候大會通過的“全球盤點(diǎn)”指出，發(fā)展中國家到2030年累計(jì)需要5.8萬億-5.9萬億美元，才能完成目前的NDC目標(biāo)。

2025年到2030僅剩5年，以上數(shù)據(jù)除以5，發(fā)展中國家提出了明確的NCQG資金規(guī)模訴求——每年1.3萬億美元。

在發(fā)展中國家看來，氣候危機(jī)人命關(guān)天，基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（下稱“共區(qū)原則”），發(fā)達(dá)國家的歷史排放更多，要為發(fā)展中國家提供資金應(yīng)對氣候變化。

早在2009年的哥本哈根氣候大會上，發(fā)達(dá)國家就承諾每年提供至少1000億美元。而當(dāng)下的訴求——每年1.3萬億美元的金額要大得多，是1000億美元的13倍。

“僅考慮公共財(cái)政，發(fā)達(dá)國家無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”環(huán)保組織“德國觀察”國際氣候政策部門主管大衛(wèi)·賴菲施對南方周末記者表示。

即便在《巴黎協(xié)定》的誕生地，法國總理巴尼耶上臺后，也不斷警告本國面臨嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)，要削減各個(gè)部門的預(yù)算，在全球支持氣候項(xiàng)目的“法國開發(fā)署”，預(yù)算也被砍掉了1/4。

站在發(fā)達(dá)國家的角度，地緣沖突的陰霾還未散去，“氣候變化懷疑論者”的美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將登臺的烏云又越飄越近。對一些國家來說，一方面“地主家也沒有余糧”，另一方面應(yīng)對氣候危機(jī)也并非最緊迫事宜。

發(fā)達(dá)國家集團(tuán)至今沒有對1.3萬億美元這個(gè)數(shù)字給出明確意見。“對具體金額做出籠統(tǒng)的回應(yīng)沒有意義?！?024年11月18日，歐盟舉行的新聞發(fā)布會上，歐盟氣候行動專員沃普克·胡克斯特拉對記者就資金數(shù)字的提問避而不談。

根據(jù)美國媒體Politico報(bào)道，歐盟國家私下討論，歐盟每年提供2000億至3000億美元資金，以支持發(fā)展中國家的氣候行動。但3000億美元也僅為發(fā)展中國家目標(biāo)的1/4。

“只要有意愿，1.3萬億目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！本G色和平COP29代表團(tuán)負(fù)責(zé)人賈斯珀·殷文特（Jasper Inventor）認(rèn)為，僅對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家化石燃料開采征收適度的稅收，到2030年就可以籌集9000億美元，對航運(yùn)、航空和其他高污染行業(yè)征稅可以產(chǎn)生更多收入。

COP29現(xiàn)場，參會人員呼吁氣候公平。南方周末記者林方舟/圖

02

誰出錢

錢由誰出，也是談判的焦點(diǎn)。大會議程過了大半，NCQG的案文從三十多頁減少到二十多頁，但未做出實(shí)質(zhì)性修改，仍然離目標(biāo)還有十多頁的差距。

“更多國家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！蔽制湛恕ず怂固乩谛侣劙l(fā)布會上話鋒一轉(zhuǎn)，把話題引導(dǎo)到擴(kuò)大出資方上。

發(fā)達(dá)國家希望擴(kuò)大出資方，讓滿足一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放水平的國家都承擔(dān)出資責(zé)任。

2024年11月16日更新的NCQG第二版案文中，納入了各締約方的觀點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家提出了三個(gè)條件，認(rèn)為若滿足其中任意一個(gè)條件，都應(yīng)成為NCQG的出資方：按購買力平價(jià)計(jì)算，人均GNI超過5.2萬美元；排放量前十的國家中，人均GNI超過2萬-2.2萬美元；目前人均累計(jì)排放量至少為250噸二氧化碳當(dāng)量且人均GNI達(dá)到4萬美元。

“其中第二條似乎專門是為中國量身打造的?！币晃粴夂蛘勁匈Y深觀察員告訴南方周末記者。

中國表示強(qiáng)烈反對，并認(rèn)為這違反了《巴黎協(xié)定》的規(guī)定：發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供并動員資金；鼓勵(lì)其他締約方自愿提供資金。

“《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的目標(biāo)、原則及制度安排，始終是各方攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的最大確定性和根基。”COP29開幕前，中國發(fā)布的關(guān)于COP29的基本立場和主張稱，“如果這個(gè)基礎(chǔ)被曲解或顛覆，沒有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，氣候多邊進(jìn)程就失去了對話的基礎(chǔ)?！?/p>

“我們呼吁各方兌現(xiàn)自己的承諾，遵守《公約》及其《巴黎協(xié)定》明確的發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供資金的責(zé)任和義務(wù)?！盋OP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在接受南方周末記者采訪時(shí)說。

沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、新加坡、韓國等國家也被“針對”——韓國之前沒有為1000億美元出資。

“許多國家取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，隨著碳排放更多增長，就有責(zé)任在分擔(dān)資金方面做得更多。我們希望有更多的資金貢獻(xiàn)者。”沃普克·胡克斯特拉表示。

NCQG納入更多出資方，是否違背了共區(qū)原則，站在不同立場的締約方都有各自的理解。

“這就像一場辯論，正反雙方都在找對自己有利的論據(jù)。”環(huán)保組織“綠色和平”東亞分部全球政策顧問姚喆說。在多邊談判中，各締約方都會根據(jù)自己的立場和訴求去解讀?！白罱K就看誰的解讀方式能獲得更多的支持?！?/p>

中國代表團(tuán)的一位官員對南方周末記者表示，目前氣候談判的底層邏輯，其實(shí)是規(guī)則之爭——不同利益集團(tuán)爭奪對規(guī)則的解釋權(quán)，來實(shí)現(xiàn)對自己有利的結(jié)果。

此外，中國等發(fā)展中國家的身份也在受到挑戰(zhàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分類，可追溯到1992年《公約》簽署之時(shí)。哥倫比亞環(huán)境部長蘇珊娜·穆罕默德表示，這些分類已經(jīng)“過時(shí)了”。

中國專家反駁的理由則包括：2023年中國人均國民總收入（GNI）為12597美元，世界銀行規(guī)定，人均GNI超過13846美元才為高收入國家；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署開發(fā)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI），超過0.8即定義為發(fā)達(dá)國家，但2022年中國HDI為0.788，只排名世界75位。

中國代表團(tuán)一位官員說，僅就技術(shù)的角度看，發(fā)達(dá)國家能源需求基本達(dá)到平臺期。而中國的能源需求持續(xù)快速增長，還是發(fā)展中國家。

COP29中國角。視覺中國/圖

03

哪些錢

幾日來，“Finance”“Fund”“Money”……這些關(guān)鍵詞環(huán)繞在參會者耳畔。但光是這些詞還不夠，“Quality”（質(zhì)量）也很重要。

發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家各不相讓。相爭背后，是“氣候資金”的定義還沒有明確。

目前最廣泛使用的定義來自O(shè)ECD，分為四部分：多邊公共資金，例如世界銀行、亞洲發(fā)展銀行等多邊銀行進(jìn)行的氣候投資；雙邊公共資金，例如中國通過“南南合作”提供的氣候變化資金；出口信貸，例如由中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司提供的氣候資金；由公共資金動員的私人資金。

對于這幾方資金的定位，2024年11月6日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯在答記者問時(shí)表示，發(fā)達(dá)國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營部門融資是課外題。

根據(jù)OECD測算，2009年在哥本哈根達(dá)成的1000億美元的氣候目標(biāo)，直到2022年才首次實(shí)現(xiàn)。

2022年，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供和動員了總計(jì)1159億美元的氣候融資，絕大多數(shù)為公共資金，其中貸款遠(yuǎn)高于贈款規(guī)模，近六成的雙邊公共資金和約九成的多邊開發(fā)銀行資金以貸款形式提供，贈款規(guī)模僅占整體公共資金的不到三成。

發(fā)展中國家希望，1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金中，絕大多數(shù)都是公共資金——包括贈款和優(yōu)惠貸款，商業(yè)公司出于盈利目的的“氣候投資”等私人資金不應(yīng)被計(jì)算在內(nèi)。

而發(fā)達(dá)國家想要的NCQG由多層次的資金組成，它被比作洋蔥——核心部分是公共資金，外層是私人投資和國內(nèi)融資等。

“我們借錢，然后再還更多錢，這樣沒有意義?！眮碜造碀?jì)的綠色和平澳大利亞-太平洋地區(qū)負(fù)責(zé)人西瓦·古登（Shiva Gounden）向南方周末記者直言，斐濟(jì)等太平洋小島嶼國家，不像發(fā)達(dá)國家那樣大規(guī)模使用化石能源，對氣候危機(jī)的貢獻(xiàn)最小，如果要以更高利率償還私人資金的投資，很可能會增加財(cái)務(wù)和債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成新的不公平。

“全球氣候資金需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的透明度框架和監(jiān)測、報(bào)告和核查（MRV）機(jī)制，以確保各國履行承諾，實(shí)現(xiàn)資金流向的公開透明。”北京綠研公益發(fā)展中心氣候與能源項(xiàng)目主管陳鎣婕說，這是氣候談判中遲早要解決的問題，但可以預(yù)見達(dá)成共識的難度之大。類似《巴黎協(xié)定》通過后，還要再花好幾年討論具體的實(shí)施細(xì)則。

COP29現(xiàn)場，參會者打卡留念。

04

主動出資

雖然中國堅(jiān)決反對擴(kuò)大NCQG的出資方，但一直在做自愿出資這道選答題。

2024年11月12日，COP29領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席特別代表、國務(wù)院副總理丁薛祥首次對外披露，2016年以來，中國提供并動員超1770億元人民幣項(xiàng)目資金，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

中國代表團(tuán)專家、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅告訴南方周末記者，根據(jù)《公約》《巴黎協(xié)定》，中國作為發(fā)展中國家沒有出資義務(wù)，但仍然自愿支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，為全球氣候事業(yè)做力所能及的貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國前副秘書長埃里克·索爾海姆接受新華社采訪時(shí)稱，中國“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展理念，為解決全球氣候問題提供了方案。

根據(jù)世界資源研究所（WRI）的研究，2013-2022年期間，中國向其他發(fā)展中國家提供的氣候融資總額近450億美元，相當(dāng)于同期發(fā)達(dá)國家提供的氣候融資總額的6.1%?？紤]相似氣候融資范圍，這項(xiàng)數(shù)據(jù)與中國官方公布的數(shù)字接近。

WRI測算，從2013年到2018年，在雙邊和多邊渠道上，中國與英國并列為全球第五大出資國。

“由于我們的研究方法偏保守，加之公開數(shù)據(jù)有限，中國實(shí)際做出的氣候資金貢獻(xiàn)可能遠(yuǎn)高于我們的估計(jì)?！盬RI中國金融項(xiàng)目主任劉爽告訴南方周末記者。

在COP29中國角舉辦的活動。南方周末記者林方舟/圖

05

錢怎么花

在太平洋小島嶼國家，極端天氣愈發(fā)頻繁光臨。2023年，瓦努阿圖在兩天內(nèi)遭受了兩場颶風(fēng)。人們還來不及消化第一場颶風(fēng)帶來的損失，就要為緊隨而來的第二場做準(zhǔn)備。災(zāi)后重建還沒完成，6個(gè)月后，又一場颶風(fēng)襲擊了當(dāng)?shù)亍?/p>

人們重建房屋，加固海堤，提升氣象預(yù)警能力，改變種植結(jié)構(gòu)以應(yīng)對海水侵入土地，“但都需要錢才能做這些事情?！眮碜蕴窖髰u國斐濟(jì)的西瓦·古登說。

發(fā)展中國家要求，氣候資金能更多投向適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域，幫助人民減少因氣候變化遭受的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

但適應(yīng)資金多為基礎(chǔ)設(shè)施投資，不具備商業(yè)回報(bào)，對私人投資缺乏吸引力，主要依賴公共資金，對財(cái)政預(yù)算緊張的發(fā)達(dá)國家而言，不愿許下承諾。

根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2022年發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供和動員的1159億美元的氣候融資中，關(guān)于氣候適應(yīng)的資金僅有324億美元，占整體公共資金的28%。

除了上述主要分歧之外，NCQG的時(shí)間框架如何設(shè)置，損失損害基金是否納入在內(nèi)等，都是懸而未決的議題。

錢還與NDC的實(shí)施和進(jìn)一步增強(qiáng)力度掛鉤。根據(jù)《阿聯(lián)酋共識》，各締約方要在2025年2月前提交新一輪的NDC，而許多發(fā)展中國家的新NDC力度大小，取決于能獲得氣候資金的多少。

陳鎣婕觀察到，許多發(fā)展中國家NDC案文中都包含兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是依靠本國能力實(shí)現(xiàn)的“無條件目標(biāo)”，另一個(gè)是需要外界支持的“有條件目標(biāo)”。通常有條件目標(biāo)的力度要高于無條件目標(biāo)。

而發(fā)達(dá)國家經(jīng)常以發(fā)展中國家“NDC力度不足”或者“應(yīng)對氣候變化不力”等，作為沒有兌現(xiàn)資金承諾的理由。

氣候資金和應(yīng)對氣候變化力度，似乎陷入了“先有雞還是先有蛋”的困境。同樣的死循環(huán)剛剛在半個(gè)多月前上演，哥倫比亞卡利閉幕的《聯(lián)合國生物多樣性公約》COP16上，錢的話題沒談妥，大會就草草收場。

“在氣候變化的應(yīng)對框架下，怎么更多考慮生物多樣性的影響，期待COP29帶來更多進(jìn)展?！币丛谑母鐐惐葋喼泻蟊硎?，但來到阿塞拜疆，熟悉的場景卻再次上演。

分歧之外，人類必須意識到，留給自己的時(shí)間已經(jīng)不多了。根據(jù)世界氣象組織分析，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2024年1-9月，全球平均地表氣溫比工業(yè)化前平均水平高出1.54℃。許多研究都悲觀地預(yù)測，《巴黎協(xié)定》溫控1.5℃的目標(biāo)已幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

COP29計(jì)劃于2024年11月22日閉幕，談判進(jìn)程依然像會場媒體中心的網(wǎng)絡(luò)一樣遲緩。

但對于結(jié)局許多人依舊樂觀。姚喆說，2023年迪拜氣候大會最重要的成果“全球盤點(diǎn)”，開始時(shí)同樣看似矛盾不可調(diào)和，但最終還是達(dá)成了共識。

雖然矛盾重重，但談判代表常掛在嘴邊的一句話是：最好的結(jié)果，就是所有人都不滿意，但所有人都能接受。

“氣候變化談判就像流水，一個(gè)特別偶然的機(jī)會，水流可能就改變了朝向。”中國代表團(tuán)的一位官員說，在美國、阿根廷可能要退出《巴黎協(xié)定》，歐洲政壇右翼勢力崛起的背景下，各方都不希望有最壞的結(jié)果，正盡最大努力尋找共識，不讓水流轉(zhuǎn)向。

少些作秀，多些實(shí)干，聯(lián)合國氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾（Simon Steele）2024年11月18日敦促各方代表：“虛張聲勢、政治博弈和精心編排的劇本正在浪費(fèi)寶貴的時(shí)間。讓我們停止表演，開始做真正的事。”

來源 | 南方周末 作者：林方舟

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