日前，廣州市人大常委會(huì)就《廣州市停車場(chǎng)條例(修訂草案二次審議稿·征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見，《征求意見稿》鼓勵(lì)“錯(cuò)時(shí)共享停車”，明確本市國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的停車場(chǎng)與辦公場(chǎng)所分開管理的，應(yīng)當(dāng)在非工作時(shí)間有序向社會(huì)開放，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

《停車場(chǎng)條例》修訂備受矚目，而此番修訂對(duì)2018年起實(shí)施的相關(guān)條例進(jìn)行了多處調(diào)整，涵蓋社會(huì)力量建設(shè)公共停車場(chǎng)、住宅停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停車資源有償錯(cuò)時(shí)利用等多個(gè)方面，而前序立法曾成為城市街巷熱議的話題，是廣州具有地方立法權(quán)以來(lái)第一次實(shí)行四審的法規(guī)，亦不乏爭(zhēng)議性草案內(nèi)容被取消和修改。《征求意見稿》明確，住宅停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是2018年版本中刪除政府指導(dǎo)價(jià)后探索相關(guān)議價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善。《停車場(chǎng)條例》反復(fù)訴諸公議的價(jià)值，在于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理日常的不斷精進(jìn)，更在于基本民生議題本就應(yīng)當(dāng)有更充分的公眾參與。

6月16日，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布公告明確，今年下半年將額外增加6萬(wàn)個(gè)普通車增量指標(biāo)配置額度，這是在“每年普通增量指標(biāo)配置額度為8萬(wàn)個(gè)，按月平均分配”基礎(chǔ)上的新增，而此番《停車場(chǎng)條例》重申政府應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備土地中確定一定數(shù)量的用地用于公共停車場(chǎng)建設(shè)，并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)執(zhí)行細(xì)則，均可視為對(duì)國(guó)家消費(fèi)品以舊換新政策的明確因應(yīng)與有力支撐。

鼓勵(lì)買車，就要有地方停，這是市民對(duì)城市公共政策的基本要求。而如何為停車這個(gè)基本民生增加政策供給、優(yōu)化管理措施，成為考驗(yàn)城市精細(xì)化治理水平與能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

值得注意的是，本次修訂在“錯(cuò)時(shí)共享停車”條款中還首次明確本市國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的停車場(chǎng)與辦公場(chǎng)所分開管理的，“應(yīng)當(dāng)在非工作時(shí)間有序向社會(huì)開放，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)”。而現(xiàn)行規(guī)范的同題表述，則是“鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位將自用停車場(chǎng)向社會(huì)開放”。從“鼓勵(lì)”到“應(yīng)當(dāng)”，從自主可選到強(qiáng)制執(zhí)行，立法語(yǔ)言的細(xì)微變化反映出的，不僅是對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)公共用地使用效率的立法態(tài)度，更是對(duì)政府公共服務(wù)職責(zé)的進(jìn)一步強(qiáng)化。

從模糊的“有條件”到相對(duì)更加明確的“停車場(chǎng)與辦公場(chǎng)所分開管理”，其所代表的開放立法態(tài)度應(yīng)當(dāng)被看到：是管理機(jī)制上的分開，而非物理區(qū)隔。近年來(lái)，各地此起彼伏興起政府停車場(chǎng)、食堂、衛(wèi)生間等公共設(shè)施節(jié)假日向游客開放的“寵客”熱潮，而在此之前，廣州各大政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向市民免費(fèi)開放衛(wèi)生間的數(shù)量就已達(dá)到數(shù)千個(gè)。對(duì)照來(lái)看，政府機(jī)關(guān)內(nèi)一些基本公共設(shè)施的開放條件，就并不苛求物理意義的分離。

有條件的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有序向社會(huì)開放，立法態(tài)度上所體現(xiàn)的“錯(cuò)時(shí)共享停車”精神，以及政府公共設(shè)施向社會(huì)開放的姿態(tài)，客觀上也要求停車場(chǎng)的錯(cuò)時(shí)共享開放有更細(xì)致的管理打通。

立法督促政府機(jī)關(guān)給全民“讓”車位，正在從“鼓勵(lì)”變成“應(yīng)當(dāng)”。相對(duì)于每年都得官宣一次的政府停車場(chǎng)節(jié)假日開放，制度化固定下來(lái)，每天的非工作時(shí)間都常態(tài)開放的政府停車場(chǎng)，則更意味著推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)的相關(guān)社會(huì)資源與全民錯(cuò)峰共享，正在成為一種值得期待的立法方向。