本文來源：時代周報 作者：阿力米熱

6月26日，國家發改委召開6月份新聞發布會。

時代周報記者從會上獲悉，以工代賑作為穩就業、穩經濟政策工具之一，過去一年，國家發改委與財政部合作，投入165億元中央專項投資，支持3900多個項目，解決38萬困難群眾就業。

在著力保障和改善民生的同時，國家發改委也密切關注能源轉型所面臨的壓力。

近年來，隨著新能源發電裝機比重的提高，對于大規模新能源的高水平消納，已經成為當前建設新型能源體系的關鍵。為提升新能源消納能力，國家發改委會同有關方面采取了一系列措施。

勞務報酬“提標”

從1984年算起，以工代賑工作在我國已開展40余年，其在穩就業中扮演著重要的角色。

以工代賑，是指在政府投資建設的基礎設施項目中，有針對性地安排群眾參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接發放賑濟款的一項政策，其目的就是加強低收入群體就業幫扶，鼓勵引導群眾通過勞動實現增收、提高技能。

近日，國家發改委聯合有關部門印發了《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。通過這項增量政策，進一步加大對困難群體幫扶力度。

國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹到，去年11月以來，聯合財政部下達2025年以工代賑中央專項投資165億元，解決38萬名困難群眾的就業增收問題。

國家發展改革委員會政策研究室副主任、委新聞發言人李超 圖源：時代周報記者阿力米熱/攝

在此基礎上，本次以工代賑要新增安排一批中央預算內投資項目，對重點群體較為集中的地區予以支持。除此之外，還擴大了項目范圍。

比如，城鄉融合發展中小型基礎設施建設首次納入支持范圍，具體包括縣城或鄉鎮聯接村莊的小型道路建設、鄉鎮集市內部街道及管網改造提升、城鎮休閑步道建設等，這些項目能提供更多適宜重點群體在家門口就近就業的務工崗位。

在拓展就業崗位、擴大受益范圍的同時，以工代賑還著力于讓困難群眾獲得更實在的收益。

時代周報記者在發布會上獲悉，《行動方案》將以工代賑勞務報酬占中央對項目投入資金的比重由30%以上提高至40%以上，盡可能增加群眾務工收入。“我們已經完成重點群體摸底、項目謀劃申報等前期工作，正在抓緊組織開展項目審查，有序推進投資計劃下達工作。”李超說道。

與此同時，國家發改委將推動各地最大程度挖掘以工代賑項目用工崗位規模，最大力度吸納當地困難群眾參與建設，最大幅度提高勞務報酬占中央投資的比例，多種方式開展培訓提高務工群眾技能，充分發揮以工代賑中“賑”的實效。

新能源消納率超90%

除以工代賑外，發布會還重點介紹了目前能源清潔轉型的大背景下，如何優化發電結構、提高可再生能源發電量等問題。

數據顯示，截至今年5月底，我國風電、光伏發電裝機規模分別達到5.7億、10.8億千瓦，占全部裝機比重達到45.7%，已經超過了火電裝機的比重。而隨著新能源發電裝機比重的提高，對于大規模新能源的高水平消納，已經成為當前建設新型能源體系的關鍵。

通俗地講，消納就是電網對電力的接收、傳輸、分配和利用的能力。發電廠（無論是水電、火電、核電還是風電、太陽能發電等）將生產出來的電能送上網后，由于電能無法大量儲存，所以必須及時被使用，否則就會造成浪費。

換句話說，對于風電、光伏等新能源來說，消納能力決定了可再生能源的利用水平。

太陽能電池板 圖源：圖蟲創意

那么，如何能提升新能源消納能力？李超介紹道，國家發改委采取了統籌電力外送和就近消納、統籌電網和調節能力建設、統籌能源需求和供給三方面措施。

統籌電力外送和就近消納方面。充分發揮沙漠、戈壁、荒漠地區風力、光照等資源優勢，加快建設“沙、戈、荒”大型新能源基地，通過將西北等地區風電、光伏發電跨省區進行外送，提升全國范圍內新能源消納能力。

“在遠距離輸送的同時，我們也注重挖掘就近就地消納需求，積極探索新能源和產業發展相融合的新模式。”李超表示。

具體來看，近期國家發改委、國家能源局印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，支持部分新能源不直接接入公共電網，而是直接向單一電力用戶提供綠電，不僅有助于新能源就近消納，也為高耗能企業、出口型企業以及新能源發電企業等提供了新的發展機遇。

輸電通道方面，我國已建成全球規模最大的電網，擁有全球最高輸電電壓等級、最長特高壓輸電線路、最大新能源并網規模，目前已投運特高壓輸電通道43條，今年還會有寧夏至湖南等特高壓通道投產，電力外送水平正在不斷提高。

調節能力上，目前全國新型儲能規模已超過8000萬千瓦，隨著新能源全面進入市場，新型儲能在電力現貨市場中盈利模式和空間將更加廣闊。

時代周報記者了解到，除了調節能力的提升，供需平衡也是提升新能源消納能力的關鍵環節。

從需求看，隨著電力需求側靈活性負荷資源豐富，近年來，國家發改委不斷健全需求響應長效機制，積極引導各類需求側資源通過虛擬電廠等方式，參與新能源調峰。

在各方共同努力下，新能源消納取得積極進展。據統計，目前全國新能源消納利用率維持在90%以上。“下一步，國家發改委將會同有關方面，把新能源消納作為新型能源體系建設的重點，深入落實發電、輸電、調節等各環節支持政策，持續推動新能源高質量發展。”李超說道。