來源 | 學習時報

作者 | 秦前紅，武漢大學法學院教授、博導

武漢大學紀檢監察研究院院長

《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法）是對國家監察工作起統領性和基礎性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監督制度的重要組成部分。自今年6月1日起，新修改的監察法將正式實施。面對新形勢下監察工作的現實需要，全面貫徹實施新修改的監察法，需要從以下三個方面發力，進一步提升運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐的能力，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰提供更有力的法治保障。

持續健全監察規范制度體系

監察法的統領性和基礎性地位，決定了這部法律的一些規定具有較強的原則性、概括性，必須借助更為精細、具體的規則才能真正落地。當前，結合法律實施的需要，應當緊隨實踐變遷，對相關規范制度進行適時優化，形成一個全方位、多層次的監察規范制度體系。

分層推進配套法規建設。習近平總書記指出，“要制定同監察法配套的法律法規，將監察法中原則性、概括性的規定具體化，形成系統完備、科學規范、運行有效的法規體系”。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國監察法實施條例》是我國關于監察法的首部配套法規，是推進監察法規制度建設系統集成、協同高效的重要成果。此次監察法修改后，也對該實施條例提出了進一步完善的要求，既要落實細化監察法的新增內容，也要對監察實踐中面臨的現實需要與難題作出系統回應。同時，應當與時俱進持續制定新的監察法規，形成綜合性法規與專門性法規相結合的體系格局，不斷提升監察法的執行力。

充分發揮指導性案例作用。執紀執法指導性案例具有對監察規范的解釋和漏洞填補功能，有助于澄清法條的抽象概念與一般條款，提高監察規范的可操作性，促進監察法統一適用。新法實施后，面對監察實踐中的新情況、新問題，既要及時篩選新一批的指導性案例，又要對既有案例進行評估，剔除過時案例，替換不適宜案例。具體而言，一是完善案例遴選機制，案例編寫部門應充分聽取各級辦案機關意見，同時加強和理論界的互動，實現共研共建。二是注重提升案例規范化水平，強化說理與論證工作，提高指引效果。三是增強案例庫標準化、體系化建設，完善案例門類及覆蓋范圍，提供更為全面的紀法裁量基準。

不斷深化紀法貫通、法法銜接。紀檢監察機關一體履行紀檢與監察兩項職責，需要在黨紀國法層面實現有效溝通、配合。在貫通理念上，黨紀國法相輔相成、同向同頻；在貫通原則上，紀嚴于法、紀在法前、紀法分開；在貫通方式上，可以通過聯合立規、聯合發文等方式實現雙向貫通。新修改的監察法作出的一系列新的規范要求，既需要和黨規體系做好協調配合，也需要保障監察法律制度與其他法律制度之間的協調順暢，增強法律體系的系統性、整體性、協同性。這不僅要做好監察立法內部的協調，還要處理好監察法律制度與憲法相關法、刑法及其他法律之間的對接規定。

大力推進執紀執法規范化建設

監察法規定的執法主體是各級監察機關，其執紀執法的規范化水平，直接影響著監察法的實施效果，也是凸顯紀檢監察工作嚴肅性、權威性和公信力的重要方面。

嚴格實施與精準適用法律。首先，國家監察工作須嚴格遵照憲法和法律，以事實為根據，以法律為準繩，這其中要尤為關注紀法“雙施雙守”，不能以紀代法或以法代紀。其次，反腐敗斗爭切忌機械運用法律，要從全面從嚴治黨和反腐敗工作大局出發，統籌考慮全案情況，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。再次，執紀執法過程要精準、貫通運用“四種形態”，正確落實“三個區分開來”，既防止執紀執法不力乏力，又防止執紀執法泛化簡單化。最后，對于新增的監察強制措施等，要結合具體案情及辦案需要靈活運用，做到懲教結合、寬嚴相濟。

堅守程序正義，強化人權保障。法治是規則之治與程序之治，尊重和保障人權是法治的基本原則和追求。新修改的監察法將“遵守法定程序，公正履行職責”“尊重和保障人權”納入監察原則中，將“保障當事人的合法權益”細化為“保障監察對象及相關人員的合法權益”，旨在進一步提升監察工作規范化、法治化、正規化。在監察實踐的各個環節，尤其是調查環節，要堅守執法底線和程序正義。一方面，依法依規適用各類調查措施，充分保障被調查人的實體權利和程序性權利；另一方面，暢通救濟渠道，堅持有錯必究，切實保障合法權益。

強化內外部監督制約機制。此次監察法修改的一個重點，是進一步加強了對監察權的監督和約束。在內部監督方面，應建立健全嚴密細致的內控管理機制，認真落實集體研究、決定程序，嚴肅處理跑風漏氣、過問案情、說情干預等違規行為，完善案件質量評查機制等。在外部監督方面，應優化監察機關與公安、檢察、審判等機關的銜接機制，持續推進監察信息公開，以透明化提升監察工作的公信力。同時，深化特約監察員履職平臺建設，構建民主監督、群眾監督、輿論監督等多種監督方式協同發力的監督網絡，確保監察權在法治軌道上運行。

運用數字化技術賦能執法效能。當前，腐敗手段和形態不斷隱形變異、翻新升級，這要求紀檢監察機關既要保持戰略定力和堅定決心，更要錘煉本領，提升工作質效。二十屆中央紀委四次全會提出，要以大數據信息化賦能正風反腐，全面推進數字紀檢監察體系建設。面對新形勢，紀檢監察機關需強化技術賦能，深度融合大數據分析、區塊鏈存證、人工智能研判等前沿技術，構建智能化線索挖掘與案件查辦體系。通過搭建一體化平臺，實現監督執紀執法全周期、全流程、全要素智能化管理，推動業務流程、數據資源、技術能力的深度整合，破除部門間的數據壁壘，增強廉政風險預警能力，實現腐敗治理從被動響應向主動預防的轉型。

推不斷強化監察事業的專業化支撐

紀檢監察工作涉及領域廣、涵蓋知識多，具有較強的復雜性、艱巨性。監察法的與時俱進，既給監察隊伍的專業能力提出了更高要求，也給相關理論研究提出了大量的新課題。

強化紀檢監察學科建設和后備人才培養。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》明確提出，“堅持依法治國和依規治黨有機統一，加強紀檢監察學、黨內法規學學科建設”。紀檢監察學是一門內涵豐富的綜合學科，兼具法學、政治學、管理學等學科特征，覆蓋法律、政策、應用技術等知識范疇。當前，紀檢監察學已經被列為法學門類一級學科，隨著學科建設外部環境與內部條件日臻完善，應適時對相關二級學科、三級學科進行細化設置，完善學科體系，拓展學術體系，構建話語體系，推動紀檢監察學發展行穩致遠。鑒于紀檢監察學的跨學科特質，應注重構建學生的復合知識結構，健全多元化課程體系，并針對不同培養階段有梯度地設置課程。同時，紀檢監察人才培養須強化理論與實踐的融合，積極推動高校與地方紀委監委合作共建教研實踐基地，既引進實務專家進校授課，也要讓學生參與實踐訓練，充實紀檢監察后備人才隊伍。

推動紀檢監察原創理論研究。新時代以來，我國紀檢監察工作實踐產生了一系列原創性理論成果，提煉了一系列新概念新范疇。應當系統總結這些理論成果，不斷夯實紀檢監察原創理論根基，為貫徹落實監察法更好提供智力支持。其一，以中國古代監察制度史為脈絡，以優秀傳統廉潔文化為理論滋養，進一步發掘先進制度基因，堅持批判性繼承，為新時代深化監察體制改革提供有益鏡鑒。其二，秉承開放包容的學術視野，科學借鑒域外先進經驗，并進行本土化創新轉化。其三，緊密圍繞中國國情和政治實踐，聚焦現實問題，以實踐導向推動理論創新，不斷提煉標識性學術概念，充分展示我國在反腐敗方面的智慧與能力。

加強紀檢監察隊伍專業建設。法律修改后，需要確保紀檢監察人員熟悉法律變化，避免因理解偏差導致執行不力或濫用職權。因此，各級紀檢監察機關應當加強對新修改的監察法的培訓，并將其納入到監察官職業化建設中。通過開展系統內的法律培訓、專題學習、交流研討等活動，為監察法的全面實施奠定基礎。此外，推動紀檢監察隊伍專業化建設還需從優化選拔標準、完善考評體系、暢通交流晉升渠道、強化后勤保障等全鏈條協同發力，全面激發隊伍工作積極性，持續釋放組織效能，為紀檢監察事業發展注入持久動能。

點擊進入下方小程序

獲取專屬解決方案~

法寶新AI系列產品

智能寫作

智能問答

模擬法庭

法寶來合同

法寶合規

責任編輯 | 王睿

審核人員 | 張文碩

本文聲明 | 本文章僅限學習交流使用，如遇侵權，我們會及時刪除。本文章不代表北大法律信息網（北大法寶）和北京北大英華科技有限公司的法律意見或對相關法規/案件/事件等的解讀。