張家棟

本月中旬，美國政府重啟并強(qiáng)化了針對入境人員的社交媒體審查政策，要求F、M、J類美國簽證申請人將社交媒體賬戶狀態(tài)設(shè)為“公開”，供美國國務(wù)院方面審查，其中“對美國公民、文化、政府、機(jī)構(gòu)或建國原則的敵意”以及支持“恐怖主義”“反猶主義”的內(nèi)容為重點(diǎn)排查對象。

這項(xiàng)政策具有明顯的針對性。一是優(yōu)先關(guān)注中國議題。作為美國的第二大國際學(xué)生來源群體，中國學(xué)生因中美關(guān)系、關(guān)鍵科研等因素將受到重點(diǎn)審查；二是涉以色列議題。親巴勒斯坦言論或抗議活動(dòng)常被貼上“反猶主義”標(biāo)簽，導(dǎo)致簽證被撤銷或申請被拒。這一政策反映了美國在地緣政治緊張和國內(nèi)政治極化背景下，試圖通過移民政策強(qiáng)化國家安全和意識(shí)形態(tài)控制的意圖。然而，其執(zhí)行方式和潛在后果引發(fā)多重爭議。

首先，對入境人員的社交媒體進(jìn)行審查存在很多不當(dāng)之處。一方面，美國政府要求簽證申請人公開社交媒體賬戶并審查其內(nèi)容，可能侵犯個(gè)人隱私，違背了美國憲法第一修正案保護(hù)的言論自由原則。當(dāng)然，美國最高法院對非美國公民的權(quán)利保護(hù)有限，但此政策把審查范圍擴(kuò)大到合法政治表達(dá)空間，也是對美國憲法原則的明顯挑戰(zhàn)。另一方面，審查標(biāo)準(zhǔn)模糊，審查程序不透明，有導(dǎo)致權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。“反美”“反猶主義”等定義模糊，缺乏明確界限。在人力資源有限的情況下，美國政府勢必大量使用人工智能和數(shù)據(jù)分析工具，產(chǎn)生誤判的可能性非常高。

其次，伴隨意識(shí)形態(tài)偏見的審察，難免帶有“麥卡錫主義”的陰影。尤其是針對中國簽證申請人政治觀點(diǎn)的審查，類似麥卡錫時(shí)期對所謂“共產(chǎn)主義同情者”的廣泛猜疑，缺乏具體證據(jù)的支持。很多美國學(xué)者也對此表達(dá)了憂慮。例如，哥倫比亞大學(xué)第一修正案研究所執(zhí)行主任杰弗爾就指出，此政策喚起了對“冷戰(zhàn)時(shí)期思想審查”政策的回憶，是“終結(jié)民主的那種政策”。雖然“麥卡錫主義”針對的是美國公民，入境社媒審查針對的是非美國公民，但是其精神實(shí)質(zhì)是相似的。

再次，審查政策會(huì)讓人對美國的所謂自由民主價(jià)值觀產(chǎn)生質(zhì)疑。很長一段時(shí)間以來，美國被一些人視為“最自由的國家”，包括言論自由和邊境進(jìn)出自由。這既是美國的象征，也是美國實(shí)力的來源之一。美國總統(tǒng)特朗普本人就是“移三代”，卻通過審查政策提高國際學(xué)生獲取美國簽證的難度，既“損害中國學(xué)生的合法權(quán)益”，也暴露出美國“自由開放”的虛偽。此外，對特定群體、特定言論和關(guān)鍵領(lǐng)域的“定向打壓”，也體現(xiàn)出美國移民政策的地緣政治針對性，可能會(huì)削弱美國的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力。

當(dāng)然，現(xiàn)在就說美國要“閉關(guān)鎖國”會(huì)被認(rèn)為是過度解讀。美國仍然接收大量國際學(xué)生，同多數(shù)國家的科技與人文交流也仍在進(jìn)行。但是，其選擇性限制和針對特定國家的審查行為，依然體現(xiàn)了一定程度的自我封閉傾向，尤其是在學(xué)術(shù)與文化交流領(lǐng)域。這種“選擇性鎖國”可能將削弱美國作為全球教育和創(chuàng)新中心的地位。

最后，將對美國的國際交流產(chǎn)生長期負(fù)面影響。一方面，此舉將損害美國的學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新能力。國際學(xué)生在硬科學(xué)領(lǐng)域貢獻(xiàn)顯著，限制其入境可能導(dǎo)致研究實(shí)驗(yàn)室和科技公司人才流失，削弱美國創(chuàng)新能力。另一方面，此舉還可能削弱美國對國際學(xué)生的吸引力。美國當(dāng)前的政策雖然是有針對性的，但是將產(chǎn)生廣泛的“寒蟬效應(yīng)”，推動(dòng)更多的潛在留學(xué)生在美國以外尋找學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。另外，美國的簽證審查政策還將損害其外交關(guān)系和軟實(shí)力，將會(huì)進(jìn)一步破壞美國與相應(yīng)國家之間本就脆弱的紐帶，從長遠(yuǎn)來看很可能會(huì)削弱美國影響、塑造這些國家和地區(qū)國際關(guān)系的能力。

簡而言之，美國將社交媒體內(nèi)容作為入境“標(biāo)準(zhǔn)”，反映了其在國家安全和意識(shí)形態(tài)控制上的激進(jìn)轉(zhuǎn)向，不當(dāng)之處顯而易見，帶有“麥卡錫主義”的模糊影子，也體現(xiàn)出美國一定的自我封閉傾向。值得注意的是，美國政府當(dāng)前的做法在其國內(nèi)并不一定代表大多數(shù)人的聲音。它的依據(jù)是兩個(gè)總統(tǒng)令，而不是很正式的法律，具有很大的不確定性。美方或許還會(huì)對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，畢竟損人不利己的政策向來是難以持續(xù)的。（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）