【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月26日，聯(lián)合國(guó)六月氣候會(huì)議暨附屬機(jī)構(gòu)第六十二屆會(huì)議在德國(guó)波恩落下帷幕。同時(shí)，這場(chǎng)全球氣候會(huì)議也是美國(guó)開(kāi)始參與國(guó)際氣候談判30年以來(lái)的首次缺席。

令人哭笑不得的是，“政客新聞網(wǎng)”歐洲版（Politico.eu）26日?qǐng)?bào)道注意到，對(duì)于美國(guó)的缺席，一些外交官感到“有點(diǎn)遺憾但又沒(méi)那么遺憾”。他們認(rèn)為，沒(méi)有美國(guó)，應(yīng)對(duì)全球變暖會(huì)更加艱難；但沒(méi)有特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)，全球氣候談判反倒會(huì)更加順利。報(bào)道稱(chēng)，各國(guó)對(duì)特朗普政府缺席的普遍反應(yīng)是“如釋重負(fù)”（widespread relief）。

一名拉美談判代表坦言，在6月中旬美國(guó)確認(rèn)缺席波恩會(huì)談以前，“各方就在擔(dān)心他們（特朗普政府代表）會(huì)到場(chǎng)破壞談判”。

“普遍看法是，他們不來(lái)也沒(méi)那么糟糕，”他補(bǔ)充道，“對(duì)全球減排而言，這當(dāng)然不是什么好事；但對(duì)談判進(jìn)程來(lái)說(shuō)，這會(huì)讓事情變得更容易。”

而對(duì)于國(guó)內(nèi)支持氣候議程的力量及發(fā)達(dá)國(guó)家盟友而言，美國(guó)的缺席并不是一件好事。他們擔(dān)心，沒(méi)有美國(guó)打頭擋道，中國(guó)將在氣候談判中取得“前所未有的主動(dòng)權(quán)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為造成氣候變化的歷史責(zé)任方，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)，始終沒(méi)有履行支持發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家提供氣候融資的談判也停滯不前。

在一些歐洲談判代表的口中，他們將這種僵局稱(chēng)作力量“平衡”后結(jié)果，繼而抱怨美國(guó)缺席打破了“平衡”，正讓中國(guó)、印度和沙特阿拉伯“取得更多主導(dǎo)權(quán)”。

他還倒打一耙稱(chēng)，“自己明顯感覺(jué)到，一些新興大國(guó)對(duì)持續(xù)加碼的出資責(zé)任，以及強(qiáng)化減排要求的壓力感到不安，希望更多掌控談判進(jìn)程。”

據(jù)“Politico.eu”報(bào)道，有歐洲代表坦言，美國(guó)在談判室內(nèi)的缺席，讓他們感受到了額外的壓力：在減排承諾，以及為發(fā)展中國(guó)家氣候項(xiàng)目提供資金支持等談判中，歐盟失去了一個(gè)關(guān)鍵盟友。

“即便在特朗普第一任期，美國(guó)仍對(duì)談判進(jìn)程有建設(shè)性參與，”歐盟委員會(huì)一名官員不滿(mǎn)道，“美國(guó)缺席改變了力量平衡，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言頗為棘手。”

國(guó)際氣候智庫(kù)“E3G”的高級(jí)研究員、資深氣候談判觀察員奧爾登?邁耶（Alden Meyer）指出，“對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，沒(méi)有美國(guó)參與是一種全新體驗(yàn)。他們（歐盟）被期待在發(fā)達(dá)國(guó)家中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量，如今成為中國(guó)和印度的主要對(duì)話方。”

聯(lián)合國(guó)六月氣候會(huì)議閉幕全體會(huì)議 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）官網(wǎng)

據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處介紹，本次波恩會(huì)議是在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的第二十九次締約方大會(huì)（COP29）基礎(chǔ)上召開(kāi)。與會(huì)代表將就相關(guān)成果及后續(xù)安排開(kāi)展討論，為今年11月在巴西北部城市貝倫舉行的第三十次締約方大會(huì)（COP30）做準(zhǔn)備。

阿塞拜疆將主持全球氣候談判直至巴西峰會(huì)開(kāi)幕。COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫指出，美國(guó)缺席“將是（談判進(jìn)程的）巨大損失，因?yàn)閺臍v史排放量來(lái)看，他們是最大排放國(guó)”。

他補(bǔ)充說(shuō)，“我們同時(shí)強(qiáng)調(diào)，氣候進(jìn)程的意義超越任何單一締約方的參與。中國(guó)、沙特等發(fā)展中國(guó)家正在積極參與其中。除歐盟外，英國(guó)也在發(fā)揮主導(dǎo)作用。”

“Politico.eu”報(bào)道稱(chēng)，目前美國(guó)是否會(huì)參加COP30談判尚未可知，但特朗普政府正著手解散負(fù)責(zé)國(guó)際談判的美國(guó)國(guó)務(wù)院部門(mén)。

與第一任期不同，除了宣布要再次退出《巴黎協(xié)定》以外，本屆特朗普政府還試圖在全球?qū)用孀钃蠚夂蚝献鳎浩茐慕谶_(dá)成的航運(yùn)污染減排協(xié)議，退出國(guó)際氣候科學(xué)項(xiàng)目，并向國(guó)際能源署、世界銀行甚至北約施壓，要求其放棄綠色承諾。

鑒于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的程序明年才生效，COP30首席執(zhí)行官、巴西環(huán)境與氣候變化國(guó)務(wù)秘書(shū)安娜·托尼表示，仍然歡迎美國(guó)參加貝倫談判。“他們選擇缺席波恩，但可能選擇出席貝倫。”她說(shuō)。

在波恩的多名外交官則擔(dān)心，無(wú)論最終出席與否，美國(guó)都可能試圖破壞COP30。

有歐盟委員會(huì)的代表呼吁稱(chēng)，正因如此，各國(guó)需要在貝倫會(huì)議上特別表明，“首先，《巴黎協(xié)定》正在發(fā)揮作用；其次，擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型已在進(jìn)行中。”

“尤其在特朗普政府宣揚(yáng)對(duì)立論調(diào)的當(dāng)下”，他強(qiáng)調(diào)道。

據(jù)路透社早前報(bào)道，今年2月，在談到中國(guó)在美國(guó)退出氣候行動(dòng)的背景下可以發(fā)揮哪些作用時(shí)，COP30候任主席、巴西外交官安德烈·科雷亞·多拉戈表示，多年來(lái)，中國(guó)一直在為全球氣候治理提供重要解決方案，國(guó)際社會(huì)期待這個(gè)亞洲大國(guó)展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力。

在6月波恩會(huì)議期間，科雷亞·多拉戈還特別指出，以中國(guó)和巴西為代表的發(fā)展中國(guó)家在氣候項(xiàng)目上的合作，不能替代發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候融資方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

他強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)必須支持發(fā)展中國(guó)家，而中國(guó)和巴西出于互助精神向其他發(fā)展中國(guó)家提供支持，“這兩者不能混為一談。”

對(duì)于全球氣候合作，中方已多次表明，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，中方都將同各方一道，堅(jiān)定維護(hù)真正的多邊主義，全面、完整、善意、有效地履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》，合力應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

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