4月11日
湖北召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)
湖北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
副主任鄭文金
湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
黨組成員、副局長(zhǎng)王勤
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
黨組成員、副廳長(zhǎng)劉震
黃石市人大常委會(huì)
黨組成員、副主任胡楚平
黃岡市人大常委會(huì)
黨組成員、副主任吳曉文
參加發(fā)布會(huì)
介紹湖北省電梯安全立法的有關(guān)情況
并回答記者提問(wèn)
2025年3月26日,湖北省第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省電梯安全條例》,自2025年7月1日起施行。這部《條例》的出臺(tái),為湖北省加強(qiáng)電梯安全工作,從源頭上減少電梯安全事故和隱患,提高人民生活品質(zhì),提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
《湖北省電梯安全條例》
主要內(nèi)容
《條例》共9章54條,包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、既有住宅加裝電梯、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。重點(diǎn)規(guī)定了六個(gè)方面內(nèi)容:
健全電梯安全多元共治工作格局。《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助推進(jìn),市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門(mén)各司其職,共同做好電梯安全相關(guān)工作。同時(shí),《條例》還明確了電梯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等單位的主體責(zé)任。
嚴(yán)格電梯制造、安裝等環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí),實(shí)行源頭治理。《條例》明確電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé),嚴(yán)格實(shí)行電梯質(zhì)量保證、產(chǎn)品召回等制度;規(guī)定電梯井道、底坑、機(jī)房等應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)工程質(zhì)量和安全相關(guān)要求;同時(shí)對(duì)配備運(yùn)行監(jiān)控、視頻監(jiān)控、備用電源、無(wú)線通信等設(shè)施設(shè)備提出具體要求。
加強(qiáng)電梯使用管理,推動(dòng)電梯使用管理單位和乘用人雙向發(fā)力。電梯使用管理單位距離電梯管理最近、對(duì)電梯運(yùn)行情況最了解。《條例》規(guī)定了電梯使用管理單位在人員配備、運(yùn)行環(huán)境維護(hù)、日常管理等方面的義務(wù)。同時(shí),對(duì)乘用人安全、文明使用電梯作出專門(mén)規(guī)定。
規(guī)范電梯維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)。電梯作為一種特種設(shè)備,日常維護(hù)保養(yǎng)十分重要。《條例》對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的業(yè)務(wù)能力、作業(yè)程序、應(yīng)急救援以及禁止行為作了細(xì)化,規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)通知電梯使用管理單位并接受其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估工作。
回應(yīng)既有住宅加裝電梯的社會(huì)關(guān)切。為更好適應(yīng)城市更新和老舊小區(qū)適老化改造的需求,《條例》設(shè)置既有住宅加裝電梯專章,對(duì)電梯加裝范圍、加裝程序、安全保障、資金籌集等內(nèi)容予以規(guī)范。同時(shí),堅(jiān)持省市協(xié)同,為市州人大開(kāi)展加裝電梯立法留有空間。目前,黃石、黃岡兩地人大已先后完成了既有住宅加裝電梯立法,武漢、荊門(mén)、孝感等地人大也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。
提升電梯安全監(jiān)管水平。《條例》對(duì)電梯安全的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、應(yīng)急救援以及信息公開(kāi)、公眾參與等作了規(guī)定,著力提升監(jiān)管效能。同時(shí),《條例》要求,行業(yè)主管部門(mén)建立健全電梯信息化管理平臺(tái),整合電梯建設(shè)施工、運(yùn)行監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等信息,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)提示和信息共享,提高信息化監(jiān)管水平。
此外,《條例》對(duì)電梯安全相關(guān)主體的法律責(zé)任作出規(guī)定。例如,對(duì)電梯制造安裝、維護(hù)保養(yǎng)等單位違規(guī)設(shè)置技術(shù)障礙,予以警告、處以罰款,強(qiáng)化了法規(guī)的剛性約束。
《湖北省電梯安全條例》
對(duì)電梯乘用人
進(jìn)行全過(guò)程安全保障
電梯制造和工程施工環(huán)節(jié)。《條例》規(guī)定,電梯制造單位應(yīng)當(dāng)保證電梯符合法律、法規(guī)、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,并履行電梯質(zhì)量保證、安全運(yùn)行跟蹤調(diào)查、問(wèn)題產(chǎn)品召回等義務(wù)。同時(shí),要求確保電梯建設(shè)工程質(zhì)量和安全。
使用管理環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)電梯日常使用管理,《條例》要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確電梯使用管理單位,未明確使用管理單位的電梯不得使用。同時(shí),規(guī)定電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù),包括配備安全管理人員、建立值班制度、維護(hù)電梯安全運(yùn)行環(huán)境、配合做好電梯檢驗(yàn)檢測(cè)等,保證電梯安全運(yùn)行。
維護(hù)保養(yǎng)環(huán)節(jié)。為規(guī)范電梯維護(hù)保養(yǎng),《條例》強(qiáng)化了維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任,要求其設(shè)置相應(yīng)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn),配備符合規(guī)定的作業(yè)人員,保證接到事故或者故障報(bào)告后,主城區(qū)30分鐘抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),其他區(qū)域一般不超過(guò)一小時(shí)。同時(shí),明確電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)嚴(yán)重危及電梯使用安全的情形,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
改造更新環(huán)節(jié)。為有效防范電梯安全風(fēng)險(xiǎn),《條例》規(guī)定,對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患,可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的,電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)立即停止使用,并進(jìn)行修理、改造;電梯無(wú)修理、改造價(jià)值的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢、更新。
《條例》明確了電梯乘用人的責(zé)任、義務(wù)
乘用人應(yīng)當(dāng)遵守電梯安全注意事項(xiàng),服從電梯使用管理單位的管理,并列舉了禁止行為。例如,不得拆除、破壞電梯安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)識(shí);不得在電梯內(nèi)打鬧、蹦跳、吸煙;不得攜帶電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車或者其電池;不得攜帶烈性犬、大型犬,或者攜帶犬只不采取戴嘴套、裝入犬袋(籠)等安全措施,等等。
電梯一旦發(fā)生故障,乘用人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。如果被困電梯轎廂內(nèi),應(yīng)當(dāng)首先使用緊急報(bào)警裝置或者撥打電話,與物業(yè)企業(yè)等電梯使用管理單位以及維護(hù)保養(yǎng)單位取得聯(lián)系,并配合實(shí)施救援;切勿采用非正常手段開(kāi)啟電梯層門(mén)、轎門(mén),以免造成人身傷害。如果自動(dòng)扶梯或者自動(dòng)人行道發(fā)生故障,可以使用緊急停止裝置。
《條例》規(guī)定,任何單位和個(gè)人對(duì)危害電梯安全的行為或者電梯事故隱患,有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)投訴、舉報(bào)。
湖北多地加裝電梯工作
的經(jīng)驗(yàn)做法
《黃石市既有住宅加裝電梯條例》于2024年3月1日實(shí)施。這是湖北第一部既有住宅加裝電梯立法,也是全國(guó)首個(gè)地級(jí)市全域加裝電梯立法。黃石各地從實(shí)際出發(fā),探索出電梯全周期管理長(zhǎng)效模式。比如,黃石市下陸區(qū)團(tuán)城山街道錦苑小區(qū),實(shí)行委托管理方式,設(shè)立獨(dú)立賬戶保障電梯的維保、衛(wèi)生、用電等費(fèi)用支出。黃石港區(qū)亞光社區(qū)探索了一個(gè)人管電梯、一公約管用戶、一賬戶管資金“三個(gè)一”的模式。
《黃岡市既有住宅加裝電梯條例》經(jīng)湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn),將于2025年7月1日起施行。條例允許以單元為單位獨(dú)立申請(qǐng),降低協(xié)調(diào)難度,并規(guī)定一戶申請(qǐng)即可啟動(dòng)意愿征詢工作,明確了有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、物業(yè)服務(wù)人、加梯企業(yè)等各方在該環(huán)節(jié)的職責(zé),通過(guò)各方共同努力最大程度統(tǒng)一業(yè)主加梯意愿,形成工作合力。
宜昌市組建了“宜加梯”社會(huì)組織、十堰市組建了加梯服務(wù)中心,提供全流程咨詢、施工、維保等服務(wù),讓群眾加梯更方便、更快捷,這些做法即將在全省加快推廣。
來(lái)源:湖北發(fā)布
審核: 黃凌鵬
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