圍繞著如何進行抗日戰爭的問題，國共兩黨一直存在著巨大的分歧。1937年9月6日出版的《解放》第一卷第十五期刊登了這樣一份決定——《中央關于目前形勢與黨的任務的決定》。這份重要決定形成于1937年8月的洛川會議，明確了中國共產黨日后抗戰的戰略和方向。圖片中的這份檔案就是這一決定的起草過程稿。

全國抗戰一開始，中國共產黨就主張改善民生，組織宣傳群眾，發動全國人民進行廣泛的抗戰。而國民黨方面，掌握實權的主體是代表大地主大資產階級利益的親英美派的蔣介石集團。他們害怕民眾的覺醒會危及自身利益，只是單純依靠政府和軍隊的抗戰，實行的是一條片面的抗戰路線。

針對這兩條抗戰路線，1937年7月23日，毛澤東發表《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文，明確指出對抗日本侵略存在著兩種方針、兩套辦法和兩個前途。

兩種方針，一種是堅決抗戰的方針，另一種是妥協退讓的方針。兩套辦法，一套是動員全國人民、全國軍隊，爭取廣泛外援的辦法，具體地說就是要實現八大綱領；另一套是與此相反、不實現八大綱領的辦法。兩個前途，一個是“驅逐日本帝國主義、實現中國自由解放的前途”，一個是“日本帝國主義占領中國、中國人民都做牛馬奴隸的前途”。中國共產黨歷來主張實行堅決抗戰的方針。為此，必須實行全國軍隊和人民的總動員以及革新政治等一整套辦法。毛澤東向全黨全國呼吁：“只有全民族實行抗戰，才是我們的出路。我們要求立刻給進攻的日軍以堅決的抵抗，并立刻準備應付新的大事變。全國上下應立刻放棄任何與日寇和平茍安的打算。”

為了貫徹全面抗戰的方針，1937年8月22日至25日，中共中央在陜北洛川城郊召開政治局擴大會議，討論確定黨在抗日戰爭時期的方針、任務及各項政策。這就是著名的洛川會議。參加會議的政治局委員、中央委員和各方面主要負責人有：毛澤東、張聞天、周恩來、朱德、任弼時、關向應、劉伯承、賀龍、博古、彭德懷、張浩、林彪、聶榮臻、羅榮桓、張文彬、蕭勁光、林伯渠、徐向前、周建屏、傅鐘、凱豐、張國燾、周昆共23人。張聞天主持會議。

毛澤東代表中央政治局在會上作了軍事問題以及同國民黨關系問題的報告。他深刻地分析了盧溝橋事變以后中國革命的形勢，指出抗日戰爭將是用持久戰打倒日本帝國主義，建立民主共和國。中國共產黨的任務是爭取對民族革命戰爭的領導權。他強調指出：單純從共產黨和紅軍的數量，不能解釋領導權問題。但從共產黨的聲威和紅軍作戰能力，全國人民的囑望來看，共產黨必須爭取抗日戰爭的領導地位。我們的方針，最基本的是持久戰。中日雙方都有其弱點和長處，持久戰的結果，是中國的勝利。他指出：紅軍的基本任務是創立敵后抗日根據地，鉗制與消滅敵人，配合友軍作戰(戰略支持任務)，保存與擴大紅軍，以挫敗日寇亡華方針。紅軍必須堅持獨立自主的游擊戰，就是打得贏就打，打不贏就跑。紅軍作戰著重于山地游擊戰，包括有利條件下消滅敵人的主力兵團與在平原地區發展游擊戰。山地游擊戰要達到創立根據地的目的。

關于同國民黨關系的問題，毛澤東指出：共產黨必須堅持、鞏固并擴大抗日民族統一戰線。我們準備有所讓步，采取不決裂的方針，以通過政治綱領為原則，現在要催促國民黨發宣言。同時，還要做地方軍閥的統一戰線工作。共產黨必須在統一戰線中堅持黨的階級的獨立自主的立場，這種獨立性包括政治上和組織上兩個方面。1927年春夏做了資產階級的尾巴的教訓，必須吸取。必須保證共產黨對紅軍的絕對領導。紅軍的調動，只能由中國共產黨決定，而不能由國民黨決定。

接著，出席會議的人員圍繞毛澤東的兩個報告進行了討論。他們完全同意毛澤東報告中關于戰局的分析和提出的共產黨獨立自主領導抗日戰爭的方針政策，認為全國抗戰開始以后，共產黨和國民黨的爭論，已經不是應否抗戰的問題，而是如何爭取勝利的問題，且爭取抗戰勝利的關鍵，是堅持統一戰線中的獨立性，動員組織群眾，發展紅軍力量，開展抗日游擊戰爭，經過持久抗戰，去爭取勝利。

8月25日，會議通過了《中共中央關于目前形勢與黨的任務的決定》。決定指出，中國的抗戰是一場艱苦的持久戰。爭取抗戰勝利的關鍵，在于使已經發動的抗戰發展為全面的全民族的抗戰。要求共產黨員及其所領導的民眾和武裝力量站在抗戰的最前線，使自己成為全國抗戰的核心。會議還通過了以下幾個具體決定：(一)決定以《抗日救國十大綱領》作為黨領導抗戰的綱領。《抗日救國十大綱領》的主要內容是：(1)打倒日本帝國主義；(2)全國軍事的總動員；(3)全國人民的總動員；(4)改革政治機構；(5)抗日的外交政策；(6)戰時的財政經濟政策；(7)改良人民生活；(8)抗日的教育政策；(9)肅清漢奸賣國賊親日派，鞏固后方；(10)抗日的民族團結。(二)決定在敵人后方放手發動獨立自主的游擊戰爭，使游擊戰爭擔負配合正面戰場、開辟敵后戰場、建立敵后抗日根據地的任務。(三)決定在國民黨統治區放手發動抗日群眾運動，爭取全國人民應有的政治經濟權利。(四)決定以減租減息作為黨在抗日戰爭時期解決農民問題的基本政策。(五)決定組成中共中央革命軍事委員會(簡稱中央軍委)，以加強黨對軍事工作的領導。中央軍委由毛澤東、朱德、周恩來、彭德懷、任弼時、張浩、葉劍英、林彪、賀龍、劉伯承、徐向前11人組成，毛澤東任書記(亦稱主席)，朱德、周恩來為副書記(亦稱副主席)。 同日，中央軍委正式發布中國工農紅軍改編為國民革命軍第八路軍的命令。

洛川會議是中國共產黨在全國抗戰剛剛爆發的重要關頭召開的一次重要會議。會議正式形成了黨的全面抗戰路線，闡明了黨在抗日戰爭時期的基本政治主張，明確了我軍的戰略任務和戰略方針，為全黨和全國人民指明了抗戰的正確方向，極大地增強了人們爭取抗戰勝利的信心。

(資料來源：《印記——檔案中的百年黨史》，曾珺編著，中國人民大學出版社)