國務院辦公廳日前印發《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟高質量發展。

近期，國家發展改革委聯合其他部委出臺《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動方案》（以下簡稱《行動方案》），新增下達100億元中央預算內投資，大力開展以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動。以工代賑是當前我國超常規逆周期調節的一項關鍵舉措，是“授人以魚不如授人以漁”在當代中國宏觀經濟治理上的生動寫照。實施以工代賑，能有效促進返鄉農民工和農村脫貧人口、防止返貧監測對象等低收入人口的就業增收；同時，對我國擴大內需戰略的深入實施具有重大意義。同時也需關注在實施過程中的問題，并確保政策能夠有效落地見效。

當前我國的以工代賑項目，主要通過中央資金在基礎設施項目上的投資，針對返鄉回流重點群體，聚焦集中、務工需求大的地區，圍繞城鄉融合發展和農業農村領域中小型基礎設施建設而開展。其目的是加強低收入群體就業幫扶，鼓勵引導群眾通過勞動實現增收、提高技能。相關資料顯示，2023年和2024年，我國通過實施以工代賑，以中央專項投資項目，在相關重點工程和農業農村基礎設施建設等領域，總計吸納了500萬以上人次的低收入群眾務工就業，累計發放勞務報酬660多億元。今年已經下達的165億元以工代賑的中央專項投資，支持項目3900多個，預計能夠解決38萬名困難群眾的就業增收問題。這次《行動方案》新增下達的100億元中央預算內投資，共計1975個項目，帶動31萬名重點群體穩就業，預計可發放勞務報酬45.9億元。

實施以工代賑除了能直接推動重點群體的穩就業之外，還能通過“提標”（提高勞務報酬占中央投資比例），進一步在增收上發揮作用。《行動方案》將勞務報酬占中央投資比例提高至不低于40%，本次100億元投資預計發放勞務報酬45.9億元，占比達45.9%。這一顯著提升直接增加了務工群眾的收入。收入的增加不僅解決了當下的生活難題，還增強了重點群體的經濟安全感，所增加的輸入可用于子女教育、改善住房條件等，從長遠角度提升了他們的生活質量。

在中長期視角上，實施以工代賑也能在擴內需上起到積極的拉動作用，具有一定的乘數效應。一方面，以工代賑項目本身屬于基礎設施建設投資，在項目實施過程中，對建筑材料、機械設備等的采購以及工程建設的投入，能直接帶動相關產業的發展，促進投資增長，形成了內需的重要組成部分。另一方面，增加重點群體收入，能提升其消費能力。一般而言，促進返鄉農民工和農村脫貧人口的就業增收，能在滿足其基本生活需求的基礎上，推動全社會恩格爾系數的下降，進而拉動整個消費市場的上行，在消費端上擴大內需，促進經濟的良性循環與持續增長。

以工代賑政策在促進重點群體就業增收方面具有顯著的效果，但隨著就業形勢的變化和重點群體需求的多樣化，推動以工代賑政策仍有進一步優化的空間，需要有針對性地開展相關工作。一是在追求增加就業崗位和提高勞務報酬的同時，高度重視項目質量與進度的平衡。部分項目可能因過度關注用工人數和勞務報酬發放，而在施工過程中出現監管不力的情況，導致項目質量不達標。二是能精準識別，并有效組織重點群體。精準識別真正有就業需求且符合條件的重點群體是政策有效實施的基礎。在實際操作中，可能存在因信息不對稱、審核流程不嚴謹等原因，導致部分不符合條件的人員混入項目，而真正需要幫助的重點群體被遺漏，影響項目的用工吸納效果。三是既要解決當前的就業增收問題，更要著眼于重點群體的就業可持續性。由于以工代賑項目更注重短期的政策效應，因此，對重點群體開展相關的技能培訓，同時做好相關、類似的工作的有效銜接，實現就業可持續性就顯得尤為重要。

以工代賑加力擴圍行動是穩就業、增收入、擴內需的重要政策工具。通過充分發揮其積極作用，妥善解決實施過程中可能出現的問題，并確保政策扎實落地見效，定能為重點群體帶來實實在在的福祉，為經濟社會的穩定與發展注入強大動力。