來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)歐盟產(chǎn)品將征收30%的關(guān)稅，歐美貿(mào)易紛爭(zhēng)成為國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。而在貿(mào)易分歧之外，歐洲在華盛頓眼里的定位，更受外界關(guān)注。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)話題展開討論。

陳 旸：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所所長(zhǎng)

簡(jiǎn)軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)

涂 東：四川大學(xué)外國(guó)語學(xué)院副教授

美想用軟硬兩手徹底改造歐洲

陳 旸

美國(guó)總統(tǒng)特朗普12日在社媒發(fā)文宣布，對(duì)歐盟產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，引發(fā)歐盟強(qiáng)烈不滿，也讓跨大西洋關(guān)系再次受到懷疑。那么，歐洲在當(dāng)前華盛頓眼里的定位到底是什么？

不久前，美國(guó)國(guó)務(wù)院在其官方社交媒體平臺(tái)上發(fā)表了一篇題為《歐洲需要成為文明的盟友》的文章。該文警告歐洲莫讓“民主倒退”，而要向美國(guó)看齊，傳承“西方文明遺產(chǎn)”，保護(hù)共同的文化，確保西方文明的價(jià)值“世代相傳”。此文論調(diào)與美國(guó)副總統(tǒng)萬斯在今年慕尼黑安全會(huì)議上的講話如出一轍，堪稱從文化領(lǐng)域?qū)W洲施壓的姐妹篇，再度吹響了改造歐洲價(jià)值觀的沖鋒號(hào)。

這篇出自美國(guó)國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局的高級(jí)顧問塞繆爾·薩姆森之手的文章充斥著謬誤和怪論。例如其選擇性地歪曲了西方文化的知識(shí)譜系，將美國(guó)獨(dú)立宣言歸功于亞里士多德和托馬斯·阿奎那，而非像洛克和孟德斯鳩這樣直接影響了杰斐遜等美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)椎膯⒚伤枷爰遥爽F(xiàn)代民主的多元化和世俗根源。文章指控歐洲由于實(shí)施數(shù)字管制、接受大規(guī)模移民、限制宗教言論自由、顛覆民主選舉結(jié)果，持續(xù)存在著“一場(chǎng)針對(duì)西方文明本身的激進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，將歐盟機(jī)構(gòu)和諸多歐洲政府的舉措污名化。作者甚至警告，歐洲的民主倒退不僅將影響歐洲公民，也將影響到美國(guó)的安全與經(jīng)濟(jì)利益，而美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)此不會(huì)坐視不管，將“基于美國(guó)的國(guó)家利益采取行動(dòng)”。

事實(shí)上，美國(guó)國(guó)務(wù)院的這篇文章并非個(gè)例。當(dāng)前華盛頓投向歐洲的意識(shí)形態(tài)“炸彈”可謂接二連三。除了萬斯在慕尼黑安全會(huì)議上的演講之外，對(duì)羅馬尼亞右翼總統(tǒng)候選人落選的質(zhì)疑、為德國(guó)選擇黨得票躍升的歡呼、給波蘭的疑歐總統(tǒng)候選人公開站臺(tái)等等。可以說，當(dāng)前華盛頓毫不掩飾對(duì)歐洲建制派的不滿，潛意識(shí)里將歐洲當(dāng)權(quán)派視為美國(guó)民主黨建制派在歐洲的延伸，因此需要用軟硬兩手對(duì)歐洲進(jìn)行徹底的改造。

硬的一手是極限施壓，以關(guān)稅、安全議題為抓手，迫使歐洲建制派進(jìn)退失據(jù)、底線失守，妥協(xié)屈服；軟的一手是“文明教化”，要以“讓美國(guó)再次偉大”運(yùn)動(dòng)為基底，在歐洲掀起一場(chǎng)思想改造運(yùn)動(dòng)，讓其擺脫全球化、多元主義的“毒害”，警惕“大替代”等西方文明的風(fēng)險(xiǎn)，以此“喚醒”歐洲。

由此可見，華盛頓想要的歐洲，并非所謂“文明的盟友”，而是“聽話的附庸”。這樣的歐洲可能在政治上陷入四分五裂，左翼的歐洲與右翼的歐洲越走越偏，新歐洲與老歐洲越鬧越僵。在經(jīng)濟(jì)上則可能淪為美國(guó)的“飛地”，歐盟機(jī)構(gòu)失能，成員國(guó)政府失措，貿(mào)易談判一退再退，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨收割。如今，美國(guó)資本憑借強(qiáng)勢(shì)地位，抓緊在歐布局，意圖趁歐洲經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，抄底優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。近日，美國(guó)阿波羅投資公司大舉進(jìn)軍歐洲核電領(lǐng)域，貝萊德集團(tuán)董事長(zhǎng)發(fā)出“再次看好歐洲”的信號(hào)，頗像狼嗅到了肉的味道。更值得擔(dān)心的是，變成“附庸”后，真正的歐洲文化將隨之泯滅，歐洲失去對(duì)自身傳統(tǒng)文化的認(rèn)可，失去對(duì)歐洲價(jià)值的發(fā)揚(yáng)，失去圍繞自身利益作出戰(zhàn)略判斷的能力，進(jìn)而演變成“美國(guó)的歐洲”。

美國(guó)試圖拉攏歐洲，掀起“西方文明”的復(fù)興運(yùn)動(dòng)，還可能造成全球的分裂。在這種基于所謂“西方文明遺產(chǎn)”的狹隘世界觀中，宗教和文化是全球政治的主軸，充斥著排他性的思維邏輯，擔(dān)心來自非西方的異化風(fēng)險(xiǎn)。這是“文明沖突論”的死灰復(fù)燃，它可能引發(fā)文化戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致對(duì)人類面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)視而不見，對(duì)國(guó)際社會(huì)合作共贏的戰(zhàn)略選擇棄而不用，將全球政治格局推向新的陣營(yíng)對(duì)抗。

今年5月，薩姆森曾帶領(lǐng)美國(guó)國(guó)務(wù)院一個(gè)代表團(tuán)訪問了巴黎和倫敦，在那里會(huì)見了反墮胎抗議者，批評(píng)了英國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并提出要給法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟提供資助。然而，國(guó)民聯(lián)盟明確拒絕了薩姆森的建議，并表示這種支持可能會(huì)損害該黨贏得2027年大選的希望。可見，薩姆森的危言聳聽并未能引起歐洲的共鳴。歐洲大多數(shù)人對(duì)美國(guó)這股奇談怪論繁衍的根源及其私下的算計(jì)理應(yīng)心中有數(shù)，對(duì)其可能產(chǎn)生的后果更應(yīng)心懷戒備。

歐美經(jīng)貿(mào)談判，為何矛盾難消除

簡(jiǎn)軍波

“自8月1日起，美國(guó)將對(duì)歐盟產(chǎn)品征收30%關(guān)稅”，這一消息在歐美媒體掀起軒然大波。從歐美經(jīng)貿(mào)談判和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的跌宕起伏中可以看出，歐美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域分歧相當(dāng)嚴(yán)重，跨大西洋關(guān)系正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

首先，歐美在經(jīng)貿(mào)談判中存在目標(biāo)差距。歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)彼此而言十分重要。2024年雙方貿(mào)易額達(dá)1.7萬億歐元（約合1.98萬億美元）。這意味雙方的相互依賴非常深，都承受不起失去對(duì)方市場(chǎng)的代價(jià)。在如此龐大的貿(mào)易關(guān)系中，雙方存在貿(mào)易不平衡，歐盟對(duì)美貨物貿(mào)易順差較大。2024年達(dá)1980億歐元（約合2330億美元），這也是如今華盛頓執(zhí)意對(duì)歐實(shí)施高關(guān)稅措施的主要原因。

在美國(guó)對(duì)外高關(guān)稅凍結(jié)期間，歐美雙方已經(jīng)展開經(jīng)貿(mào)談判，但并不順利，根本原因在于雙方宏觀目標(biāo)差距過大。從華盛頓角度看，美國(guó)需通過高關(guān)稅措施解決大幅貿(mào)易逆差問題，并由此促進(jìn)對(duì)美投資與美國(guó)再工業(yè)化。若歐盟市場(chǎng)不能接受高關(guān)稅，就應(yīng)讓更多美國(guó)商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有逆差。然而，歐盟談判訴求是尋求雙方零關(guān)稅，或購(gòu)買更多美國(guó)商品，尤其是液化天然氣和武器等。但歐盟零關(guān)稅訴求對(duì)美國(guó)沒有吸引力。現(xiàn)有歐美間關(guān)稅水平已經(jīng)很低，其中美國(guó)對(duì)歐商品平均關(guān)稅為1.47%，歐盟對(duì)美商品平均關(guān)稅為1.35%，故關(guān)稅降至為零對(duì)美國(guó)沒有意義。若在低關(guān)稅基礎(chǔ)上購(gòu)買更多美國(guó)商品，鑒于歐盟市場(chǎng)容量的有限性，提高購(gòu)買量不一定能解決美國(guó)逆差問題。

其次，雙方在具體談判領(lǐng)域的分歧明顯。在宏觀談判目標(biāo)存在差距下，雙方在具體談判領(lǐng)域主要陷入三方面分歧。

一是關(guān)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。歐美在衛(wèi)生、健康、化工、數(shù)字等不同行業(yè)具有不同監(jiān)管與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)歐盟衛(wèi)生法規(guī)，歐盟本土禁止用氯清洗雞肉和用激素處理牛肉，而這并不被美國(guó)所禁止。因此，為實(shí)現(xiàn)廣泛的平衡貿(mào)易而讓歐盟放棄現(xiàn)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)幾無可能。

二是關(guān)于歐盟增值稅。美國(guó)政府指責(zé)歐盟成員國(guó)對(duì)外來商品征收17%至27%增值稅，這會(huì)提升美國(guó)商品在歐洲市場(chǎng)上的零售價(jià)格，降低歐洲消費(fèi)者購(gòu)買美國(guó)商品的欲望，從而間接降低美國(guó)商品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和出口量。歐盟本土較高增值稅反映了歐洲較高的福利水平，其不同的國(guó)別增值稅稅率則反映出歐盟并非理想的共同市場(chǎng)。對(duì)歐盟而言，這些都不是美國(guó)用以指責(zé)歐盟對(duì)美順差的依據(jù)，因?yàn)樗儗賰?nèi)政，也與本土社會(huì)發(fā)展水平、文化偏好和歷史傳統(tǒng)相關(guān)，且它針對(duì)所有在歐商品而非僅針對(duì)美國(guó)商品。為此，歐盟明確表示增值稅不是談判議題。

三是關(guān)于某些特定商品與服務(wù)。歐美雙方在烈酒、大飛機(jī)、鋼鋁等方面的稅率存在較大爭(zhēng)議，而這些產(chǎn)品背后的各自行業(yè)都會(huì)向自身權(quán)力機(jī)構(gòu)施加壓力，使雙方難以作出重大妥協(xié)。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，處于逆差地位的歐盟，很難答應(yīng)華盛頓關(guān)于取消或弱化其《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》和《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管能力和標(biāo)準(zhǔn)的訴求。

鑒于歐盟處于順差的地位且內(nèi)部談判立場(chǎng)并不統(tǒng)一，其在對(duì)美談判中的議價(jià)能力相對(duì)較弱。目前，華盛頓已經(jīng)警告，若歐盟采取報(bào)復(fù)措施，則會(huì)將關(guān)稅水平提升到30%關(guān)稅之上。歐盟目前正采取兩手準(zhǔn)備：一是擬啟動(dòng)關(guān)稅報(bào)復(fù)，包括歐盟分別對(duì)價(jià)值215億歐元和700億歐元美國(guó)進(jìn)口商品征收首輪和第二輪報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，但何時(shí)采取措施有待歐盟內(nèi)部協(xié)商及依據(jù)局勢(shì)而定。二是在8月1日前抓緊與美繼續(xù)談判，以促成初步關(guān)稅協(xié)議。結(jié)局如何，尚待觀察。

無論后續(xù)結(jié)果如何，鑒于歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴如此之深，而美國(guó)的關(guān)稅保護(hù)主義措施和重商主義思路又將長(zhǎng)期存在，這不僅將對(duì)歐美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成巨大沖擊，也將對(duì)跨大西洋整體關(guān)系造成傷害。

內(nèi)部分歧削弱歐盟對(duì)美回?fù)袅?/strong>

涂 東

面對(duì)華盛頓的“關(guān)稅大棒”，歐盟顯得措手不及。不論是前期的反制措施還是后續(xù)的談判，歐盟始終未能形成一致有效的回?fù)魪?qiáng)力，其內(nèi)部的眾多分歧給歐盟帶來了嚴(yán)重掣肘。

歐美貿(mào)易關(guān)系是世界上最重要的商業(yè)關(guān)系之一。2023年，歐美商品和服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1.6萬億歐元；2024年，該數(shù)據(jù)上升至1.7萬億歐元。考慮到美國(guó)作為其最大出口市場(chǎng)，歐盟尤其擔(dān)心長(zhǎng)期關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)的負(fù)面影響，因而對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策的反應(yīng)可以說是誠(chéng)惶誠(chéng)恐。最為關(guān)鍵的是，歐盟還需平衡包括27個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的各方利益訴求，這一現(xiàn)實(shí)對(duì)歐盟采取快速有效行動(dòng)形成一大制約。

從前期階段看，今年3月12日和26日，美國(guó)先后對(duì)包括歐盟在內(nèi)的所有進(jìn)口鋼鐵和鋁以及汽車征收25%關(guān)稅。4月2日，美國(guó)又宣布對(duì)歐20%的對(duì)等關(guān)稅。但直到4月9日，歐盟才宣布對(duì)美鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅的反制措施。在關(guān)于是否要發(fā)起反制這一問題上，成員國(guó)的意見并不一致。一些成員國(guó)不愿被外界視為屈服于美國(guó)的壓力因而堅(jiān)持反擊，但另一些則小心翼翼，害怕得罪美國(guó)這一“歷史性盟友”。比如，法國(guó)和比利時(shí)主張歐盟委員會(huì)動(dòng)用手上所有可用的工具。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至曾表示，歐盟應(yīng)該考慮使用所謂的“火箭筒”，即反脅迫工具。在征稅清單的討論過程中，各成員國(guó)就具體產(chǎn)品范圍存在諸多分歧。部分擔(dān)心對(duì)美產(chǎn)品加稅會(huì)招致美國(guó)后續(xù)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的報(bào)復(fù)措施。比如，即使主張對(duì)美強(qiáng)硬的法國(guó)也不得不竭力游說以保護(hù)其干邑生產(chǎn)商。此外，匈牙利還明確表示反對(duì)此次征稅決定。成員國(guó)的上述擔(dān)憂和分歧直接導(dǎo)致歐盟對(duì)美反擊措施久拖不決。

在談判階段，隨著截止日期逼近，歐盟越發(fā)明白，要求美國(guó)收回10%對(duì)等關(guān)稅的期望無法實(shí)現(xiàn)，因此更傾向于與美國(guó)達(dá)成類似于英美那樣的框架協(xié)議，即保持10%的基本關(guān)稅。但歐盟一方要求豁免汽車和鋼鐵出口，與此同時(shí)繼續(xù)談判以達(dá)成更廣泛的協(xié)議。對(duì)于預(yù)期協(xié)議形式和內(nèi)容本身，歐盟內(nèi)部也存在較大爭(zhēng)議。部分人反對(duì)將10%基準(zhǔn)關(guān)稅作為談判起點(diǎn)。歐洲議會(huì)美國(guó)事務(wù)代表團(tuán)主席、法國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)和瑞典貿(mào)易大臣均認(rèn)為，如果最終結(jié)果是10%關(guān)稅，那么歐盟應(yīng)該準(zhǔn)備好反制措施。另一部分人則有所妥協(xié)，但前提是從美國(guó)那里得到赦免某些種類貨物的保證。與此同時(shí)，德國(guó)和意大利等國(guó)主張歐盟讓步，換取與美快速達(dá)成協(xié)議。意大利總理梅洛尼認(rèn)為10%的關(guān)稅對(duì)歐盟影響不是特別大。德國(guó)總理默茨則警告歐盟不要陷入一個(gè)冗長(zhǎng)復(fù)雜的談判方案，應(yīng)該拿出快速簡(jiǎn)單的解決方案。相反，法國(guó)、西班牙和丹麥認(rèn)為，歐盟委員會(huì)應(yīng)頂住壓力，竭力推動(dòng)與特朗普政府達(dá)成更好的、更平衡的協(xié)議。

歐盟內(nèi)部對(duì)此輪關(guān)稅戰(zhàn)的差異性立場(chǎng)源于兩個(gè)層面。

首先，是思想意識(shí)層面，主要表現(xiàn)為對(duì)歐美同盟的歷史性看法。大西洋主義派堅(jiān)持對(duì)美友好妥協(xié)。即使在華盛頓不斷弱化歐美同盟關(guān)系的當(dāng)下，這部分歐洲人仍然無法擺脫對(duì)美幻想，期望對(duì)美妥協(xié)能夠換來美方讓步。現(xiàn)實(shí)主義派則基于歐洲現(xiàn)實(shí)利益考量，主張采取對(duì)等反擊措施。

其次，是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面。在對(duì)等關(guān)稅威脅下，歐盟成員國(guó)對(duì)美貿(mào)易體量大小不同，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)程度不一，因而對(duì)美立場(chǎng)呈現(xiàn)分化。一方面，每個(gè)成員國(guó)都游說歐盟，旨在避免其本身關(guān)鍵和敏感產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)下一步的攻擊目標(biāo)。比如德國(guó)的化工、制藥和汽車等龍頭產(chǎn)業(yè)，以及法國(guó)的酒類出口。另一方面，華盛頓死死咬住歐盟對(duì)美商品貿(mào)易順差，一些與美國(guó)貿(mào)易基本平衡的歐盟小國(guó)不想卷入其中，認(rèn)為貿(mào)易順差都是德國(guó)等幾個(gè)貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任。上述種種心思直接導(dǎo)致歐盟應(yīng)對(duì)力大打折扣。

美國(guó)此輪關(guān)稅戰(zhàn)來勢(shì)洶洶，歐盟的回?fù)艨此茝?qiáng)硬實(shí)則是權(quán)宜之計(jì)。過去3個(gè)月的談判期，歐盟內(nèi)部意見的巨大分歧實(shí)乃雪上加霜，導(dǎo)致歐盟遲遲未能聚集起一股統(tǒng)一且有效的反擊力量。