今年4月，習(xí)近平總書(shū)記就“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。根據(jù)黨的二十大對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，我國(guó)依托“十四五”“十五五”“十六五”三個(gè)五年規(guī)劃，構(gòu)筑通往2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三段階梯”。其中，“十五五”時(shí)期作為承前啟后的關(guān)鍵五年，是實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長(zhǎng)的戰(zhàn)略交匯期，也是推動(dòng)攻堅(jiān)克難、化解重大風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵窗口期?？茖W(xué)編制和高效實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。作為引領(lǐng)未來(lái)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十五五”規(guī)劃必須緊扣時(shí)代脈搏、把握發(fā)展大勢(shì)，系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展導(dǎo)向、人民導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向四個(gè)維度，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐同向發(fā)力、總體目標(biāo)與具體任務(wù)精準(zhǔn)銜接，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入持續(xù)動(dòng)力、提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

發(fā)展導(dǎo)向

以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)根基

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力全面形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵窗口期。因此編制“十五五”規(guī)劃，必須牢牢把握以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向這一根本要求，始終把發(fā)展擺在更加突出的位置，以發(fā)展推動(dòng)解決前進(jìn)中的各種矛盾與問(wèn)題，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，要注重發(fā)展質(zhì)量與效益的提升?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)在科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域取得顯著成就，但依然面臨基礎(chǔ)研究能力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于人、部分產(chǎn)業(yè)鏈薄弱等問(wèn)題。針對(duì)這些短板，“十五五”規(guī)劃應(yīng)立足新發(fā)展階段，著力提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

其次，要聚焦發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，應(yīng)加快落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，確保資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，譜寫(xiě)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。

最后，應(yīng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇的復(fù)雜局面，要加快完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，推動(dòng)核心技術(shù)自主可控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)深化改革，提升內(nèi)需潛力，打造更有活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。

人民導(dǎo)向

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，厚植現(xiàn)代化社會(huì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，江山就是人民，人民就是江山。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本目的，就是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕。“十五五”時(shí)期，人民群眾的需求將呈現(xiàn)出更加多樣化、層次化和全方位的特點(diǎn)，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障的服務(wù)質(zhì)量和覆蓋范圍有更高期待。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)公平正義、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、精神文化生活等方面的需求也日益增強(qiáng)，必須以更加精細(xì)化、系統(tǒng)化的措施進(jìn)行回應(yīng)。

“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把人民的利益放在首位，并貫穿于規(guī)劃制定和落地實(shí)施的全過(guò)程。一方面，要堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民”，積極拓寬群眾參與渠道，通過(guò)多種形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是基層群眾的意見(jiàn)建議，吸納群眾的智慧與經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)劃目標(biāo)和政策設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)人民群眾的愿望與需求，彰顯“共同參與、共同建設(shè)、共享成果”的發(fā)展理念。另一方面，要注重統(tǒng)籌整合各類(lèi)民生政策，完善基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)教育資源均衡配置，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，健全覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。特別要加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保障老年群體的生活品質(zhì)。此外，“十五五”規(guī)劃更要關(guān)注弱勢(shì)群體，著力提高低收入群體收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和區(qū)域發(fā)展差距，在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的公平可及。要深化收入分配制度改革，完善激勵(lì)兼容、公平合理的收入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)中等收入群體持續(xù)壯大，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的發(fā)展新局面。

人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持人民導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為最根本的價(jià)值取向，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕，為構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目標(biāo)導(dǎo)向

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，科學(xué)謀劃階段性戰(zhàn)略任務(wù)

黨的二十大報(bào)告明確提出，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！笆奈濉薄笆逦濉薄笆濉钡膽?zhàn)略安排，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)構(gòu)建了清晰的時(shí)間框架和行動(dòng)路徑。

“十五五”規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)性、引領(lǐng)性，對(duì)我國(guó)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展具有決定性影響。因此，“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，合理分解和細(xì)化中期指標(biāo)，切實(shí)做好戰(zhàn)略部署的“中場(chǎng)接力”。重點(diǎn)聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等核心領(lǐng)域，明確具體的規(guī)劃目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)后續(xù)階段發(fā)展的基礎(chǔ)。在目標(biāo)制定過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)測(cè)算、靈活應(yīng)對(duì)。既要統(tǒng)籌兼顧發(fā)展質(zhì)量與速度的關(guān)系，避免單純追求經(jīng)濟(jì)增速的盲目沖刺；又要充分評(píng)估復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境影響，如能源格局變動(dòng)、科技脫鉤風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治沖突等，提前部署應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)中央規(guī)劃與地方實(shí)際“同頻共振”，構(gòu)建目標(biāo)分解、過(guò)程評(píng)估與反饋調(diào)整相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保規(guī)劃落地執(zhí)行有力、建設(shè)成效顯著。此外，“十五五”規(guī)劃還應(yīng)注重戰(zhàn)略性目標(biāo)與人民性目標(biāo)的有機(jī)融合，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)緊密契合人民群眾的切身利益。例如，提高人均收入水平、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、擴(kuò)大高等教育普及率、提升人均預(yù)期壽命等，并將其納入目標(biāo)體系建設(shè)。唯有如此，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由人民共享，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)導(dǎo)向不僅是對(duì)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)描繪，更是制度能力和執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。因此，“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持引領(lǐng)牽引，形成上下貫通、左右協(xié)同的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、穩(wěn)步落實(shí)、高質(zhì)量完成，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn)題導(dǎo)向

強(qiáng)化底線(xiàn)思維，聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要注重堵漏洞，強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突頻繁，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球治理體系失序。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題依然突出，社會(huì)矛盾多元疊加，傳統(tǒng)體制機(jī)制積弊尚未完全破解。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在直面困難、破解難題中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展突破。

首先，著力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的有效供給。當(dāng)前關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的問(wèn)題尚未扭轉(zhuǎn)，“大而不強(qiáng)”“多而不精”等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。必須加快核心技術(shù)攻關(guān)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)重大技術(shù)自主可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全韌性。同時(shí)，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在問(wèn)題，戰(zhàn)略布局滯后、國(guó)產(chǎn)替代不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，亟須通過(guò)系統(tǒng)性部署補(bǔ)齊短板，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。其次，要著力破解社會(huì)治理的深層矛盾?！笆奈濉逼陂g，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和利益格局調(diào)整，利益協(xié)調(diào)日益復(fù)雜，公共服務(wù)供給、基層治安維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)輿情管理等領(lǐng)域的治理壓力持續(xù)上升?，F(xiàn)有體系在響應(yīng)速度、資源配置和協(xié)同能力上仍顯不足，需加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、法治保障與社會(huì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建高效、智能、聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系，切實(shí)增強(qiáng)基層治理的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。最后，要樹(shù)立底線(xiàn)思維，筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)。安全是發(fā)展的前提，當(dāng)前安全挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織態(tài)勢(shì)。“十五五”規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家安全各要素，將國(guó)防、能源、糧食、氣候等納入統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)治理框架，建立系統(tǒng)完備、層次分明的安全防控體系。重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)，提升災(zāi)害預(yù)判、防范與處置能力，尤其要加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。唯有聚焦關(guān)鍵癥結(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別難點(diǎn)，主動(dòng)破解瓶頸，規(guī)劃方能具備現(xiàn)實(shí)張力與戰(zhàn)略穿透力。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)牽引相統(tǒng)一，把“十五五”規(guī)劃打造成既明確發(fā)展方向，又回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切的重要載體，切實(shí)發(fā)揮其在破解體制機(jī)制障礙、推動(dòng)改革攻堅(jiān)、提升治理效能中的關(guān)鍵作用，為新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

“十五五”規(guī)劃的科學(xué)編制和高效實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和深刻調(diào)整的國(guó)內(nèi)發(fā)展格局，必須堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、人民導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向四個(gè)維度統(tǒng)籌推進(jìn)，形成系統(tǒng)合力。唯有深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，牢牢堅(jiān)持以人民為中心，不斷細(xì)化和落實(shí)階段性目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，精準(zhǔn)破解發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能確保規(guī)劃切實(shí)落地生根，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。未來(lái)五年，“十五五”規(guī)劃將成為引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)支撐，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者：天津師范大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理研究中心主任、教授 溫志強(qiáng)，天津師范大學(xué)國(guó)家治理研究院研究助理 趙一明）

來(lái)源：天津日?qǐng)?bào)

審核：劉浩楊

編發(fā)：蘇紀(jì)元