檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門承擔(dān)著懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要職責(zé)，要緊跟社會發(fā)展大局大勢，通過優(yōu)化檢察管理，為營造法治化營商環(huán)境、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)司法保障。

深刻把握“三個管理”實(shí)踐內(nèi)涵

以法治之力護(hù)航

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長深刻指出，“檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位，‘辦案’是履行法律監(jiān)督職責(zé)的主要方式。”最高檢黨組提出一體抓實(shí)“三個管理”，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”指示精神，遵循司法活動客觀規(guī)律，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上審慎作出的決定。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門承擔(dān)著懲治經(jīng)濟(jì)犯罪、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)以法治之力服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門要緊跟社會發(fā)展大局大勢，深刻理解掌握經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作特點(diǎn)，通過優(yōu)化檢察管理，為營造法治化營商環(huán)境、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)司法保障。

聚焦業(yè)務(wù)特點(diǎn)，深刻領(lǐng)悟“三個管理”的現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作形勢和特點(diǎn)不斷發(fā)展變化，對檢察管理提出了更高要求。

一是專業(yè)性要求高。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察涉及食品藥品、金融證券、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)容精深龐雜，專業(yè)壁壘高，對檢察人員專業(yè)知識、復(fù)合能力要求高，對辦案中事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查及法律適用提出了更高要求，亟待根據(jù)案件類型、專業(yè)特點(diǎn)，有針對性地調(diào)整優(yōu)化檢察管理模式。

二是社會輻射面寬。經(jīng)濟(jì)犯罪案件往往涉及眾多投資人、消費(fèi)者、納稅人等群體利益，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，處理不當(dāng)可能造成不良社會影響，甚至激化矛盾、衍生風(fēng)險。比如，非法集資案件動輒涉及數(shù)以億計的巨額資金，集資參與人數(shù)眾多；危害食品藥品安全案件，涉及群眾生命安全及身體健康，社會影響面極廣。這些案件的辦理不僅關(guān)乎個案公平正義，更影響到經(jīng)濟(jì)金融秩序，甚至社會安全穩(wěn)定。因此，既要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)犯罪案件定性與走向，也要妥善處理相關(guān)社會問題，切實(shí)化解矛盾風(fēng)險，不斷精煉細(xì)化檢察管理模式。

三是政策敏感性強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)犯罪案件往往與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、對外工作大局、社會產(chǎn)業(yè)政策等密切相關(guān)，政策敏感性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，對檢察人員運(yùn)用政治智慧、法治智慧和檢察智慧解決問題提出了更高要求。司法辦案要在法律框架內(nèi)充分考慮政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察的突出特點(diǎn)，構(gòu)成了“三個管理”中需要關(guān)注與研究的重點(diǎn)問題。

突出雙向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)部門管理規(guī)范化和條線建設(shè)專業(yè)化

最高檢經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳在落實(shí)“三個管理”中承擔(dān)著本部門、本條線辦案質(zhì)效的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理措施的組織實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)犯罪檢察業(yè)務(wù)管理體系中處于關(guān)鍵位置，要一體抓實(shí)本廳與條線工作，全方位構(gòu)建經(jīng)濟(jì)犯罪檢察管理規(guī)范體系。

一方面，突出部門規(guī)范化建設(shè)，著力提升管理效能。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳通過制定完善本廳工作規(guī)則等一系列管理規(guī)定，推動工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。緊緊圍繞貫徹黨中央、最高檢黨組部署的重點(diǎn)任務(wù)，建立“臺賬+督辦+例會”相結(jié)合的規(guī)范管理制度，系統(tǒng)形成管理機(jī)制。對重大案件、重要事項(xiàng)明確落實(shí)舉措、嚴(yán)格完成時限、拆解任務(wù)步驟，逐件逐案跟蹤督辦，研究解決疑難問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升部門整體管理效能。

另一方面，突出條線專業(yè)化建設(shè)，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。推動落實(shí)重大案件報告機(jī)制，圍繞重大敏感經(jīng)濟(jì)犯罪案件指導(dǎo)、涉外經(jīng)濟(jì)犯罪案件管理等制發(fā)工作規(guī)定，提高管理工作質(zhì)效。在落實(shí)平等保護(hù)各類經(jīng)營主體方面，推動出臺民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的意見；會同公安部健全預(yù)防“掛案”長效機(jī)制；牽頭開展全國檢察機(jī)關(guān)“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，助力營造法治化營商環(huán)境。在積極參與金融法治體系建設(shè)方面，參與出臺辦理洗錢刑事案件司法解釋，依法懲治洗錢犯罪活動；積極參與金融穩(wěn)定法等重要法律、文件起草工作，協(xié)同推進(jìn)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。在建立完善證券犯罪檢察工作機(jī)制方面，設(shè)立最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室，聯(lián)合印發(fā)銜接協(xié)作機(jī)制的意見，建立與證監(jiān)系統(tǒng)全面合作監(jiān)督關(guān)系；聯(lián)合制定工作意見，依法打擊證券期貨違法犯罪，保障資本市場健康發(fā)展。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理和管理機(jī)制方面，最高檢成立指導(dǎo)組，牽頭推進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法司法制度規(guī)范建設(shè)；積極參與反電詐法制定，圍繞懲治電詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷完善辦案規(guī)則。在規(guī)范懲治食藥安全犯罪方面，聯(lián)合最高法修訂相關(guān)司法解釋，解決辦案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；會同國家藥監(jiān)局等研究起草工作辦法，推動完善藥品領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制。在懲治走私涉稅犯罪辦案規(guī)范建設(shè)方面，就打擊危害稅收征管、騙取留抵退稅、騙取出口退稅等聯(lián)合出臺文件；圍繞打擊海上跨境走私等發(fā)布指導(dǎo)意見，護(hù)航高水平對外開放。

長期以來，經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)為檢察管理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在“一取消三不再”之后，如何一體落實(shí)好“三個管理”，構(gòu)建檢察“大管理”格局，科學(xué)謀劃管理路徑，有效規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行，需要進(jìn)一步思考、實(shí)踐及完善。

堅持三個導(dǎo)向，充分發(fā)揮“三個管理”體系功能

經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門全面準(zhǔn)確落實(shí)“三個管理”，推動構(gòu)建檢察“大管理”格局，需要堅持三個導(dǎo)向。

一是堅持問題導(dǎo)向，牢牢把握關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。檢察辦案流程長、環(huán)節(jié)多，事無巨細(xì)的管理模式既無效率也不現(xiàn)實(shí)。要注重加強(qiáng)對重大案件、重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)問題的管理、監(jiān)督、評查，以實(shí)現(xiàn)管理制約機(jī)制效率與效果的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)將條線“三個管理”置于檢察“大管理”格局之中，著力完善各項(xiàng)制度規(guī)范，切實(shí)以問題為導(dǎo)向，通過抓實(shí)關(guān)鍵細(xì)節(jié)，促進(jìn)全流程高水平管理。

二是堅持質(zhì)效導(dǎo)向，一體加強(qiáng)“管案”與“管人”。在對案件質(zhì)效評價上，要將“三個善于”貫穿經(jīng)濟(jì)犯罪檢察履職辦案全過程，在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義。同時，要建立對人員考核的正確效果導(dǎo)向。既要做好本部門人員考核，也要引導(dǎo)條線充分尊重辦案規(guī)律，科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對“案”的評價和對“人”的考核同向發(fā)力、同頻共振。

三是堅持責(zé)任導(dǎo)向，統(tǒng)籌辦案責(zé)任與管理責(zé)任。一方面，要壓實(shí)檢察官、檢察官辦案組等辦案單元的司法辦案責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。另一方面，要明確主辦檢察官、分管部門領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等的管理職責(zé)。同時，要注重具體制度間相互聯(lián)系支撐，統(tǒng)籌考量、充分發(fā)揮“三個管理”在整個資源管理體系中的作用。

優(yōu)化實(shí)踐路徑，推動“三個管理”深度融合、一體推進(jìn)

以業(yè)務(wù)管理為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)管理決策。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察中，業(yè)務(wù)管理發(fā)揮著“綱舉目張”的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門要緊緊圍繞服務(wù)大局，深入解讀黨中央工作部署，科學(xué)謀劃相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)上下協(xié)同聯(lián)動。要加強(qiáng)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢分析，研究好業(yè)務(wù)建設(shè)舉措。要健全條線上下級辦案銜接機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)案件請示辦理工作規(guī)定，持續(xù)完善和落實(shí)重大敏感經(jīng)濟(jì)犯罪案事件、重大涉外經(jīng)濟(jì)犯罪案件請示、報告制度。上級院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立完善新類型、疑難、復(fù)雜案件類案指導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)溝通反饋，解決辦案難題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，建立健全辦案長效機(jī)制。

二是持續(xù)完善制度供給。經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳要針對辦案中的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度供給。要強(qiáng)化與各部門溝通協(xié)作配合，優(yōu)化創(chuàng)新工作機(jī)制。要在食藥、涉稅、金融、電詐等領(lǐng)域，加強(qiáng)跨部門檢察履職協(xié)作，推動建立常態(tài)化工作機(jī)制。通過參與立法、制發(fā)辦案規(guī)范、發(fā)布案例等方式，為辦案提供指引；通過召開條線業(yè)務(wù)會議、組織法律政策問題研究、開展疑難案件研討等方式，促進(jìn)統(tǒng)一司法認(rèn)識。

三是做實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判。“一取消三不再”后，最高檢把檢察管理從簡單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重“三個管理”上來，但這并非不關(guān)注數(shù)據(jù)，而是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在科學(xué)分析研判辦案質(zhì)效方面的重要作用。要充分發(fā)揮關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)指導(dǎo)業(yè)務(wù)糾偏、提升、發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)影響辦案質(zhì)效“癥結(jié)”，為業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供更加科學(xué)全面的參考依據(jù)。要深入研究數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)安全、社會治理、法治建設(shè)等問題，及時提出改進(jìn)措施。

以案件管理為基礎(chǔ)，做好精細(xì)化辦案支撐。案件管理作為“三個管理”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)揮著確保案件分配科學(xué)、過程可控、結(jié)果公正的重要作用。要通過科學(xué)規(guī)范的案件管理模式，提升司法質(zhì)效。

一是優(yōu)化分案管理。在分案方式上，嚴(yán)格落實(shí)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”分案機(jī)制，防止人為干預(yù)，促進(jìn)司法公正。在辦案組織上，根據(jù)不同案件類型、性質(zhì)及復(fù)雜程度，確定檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官辦理形式。在專業(yè)分工上，充分考慮經(jīng)濟(jì)犯罪案件專業(yè)性、復(fù)合性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，堅持專業(yè)分工為主，兼顧鍛煉檢察官辦理全類型刑事案件能力，突破辦案“舒適圈”，讓檢察官辦案既有專業(yè)深度，也有業(yè)務(wù)廣度。

二是明確職權(quán)劃分。明確辦案責(zé)任與管理責(zé)任界限，根據(jù)最高檢關(guān)于檢察官權(quán)力清單的指導(dǎo)意見等文件，結(jié)合部門管理特點(diǎn)，明確各類檢察人員職權(quán)劃分，細(xì)化責(zé)任清單，調(diào)整完善辦案責(zé)任與管理責(zé)任范圍。在充分尊重和保障檢察官辦案權(quán)力的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化案件監(jiān)督管理，保障辦案質(zhì)效、預(yù)防廉政風(fēng)險，以案件管理促案件辦理。

三是加強(qiáng)流程監(jiān)控。牢牢把握經(jīng)濟(jì)犯罪案件辦理周期長、證據(jù)材料多、程序節(jié)點(diǎn)復(fù)雜等特點(diǎn)，通過精細(xì)化流程管理確保各環(huán)節(jié)規(guī)范有序。針對不同類型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，重點(diǎn)監(jiān)控關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)。比如，在受理環(huán)節(jié)，對案件是否具有管轄權(quán)等問題進(jìn)行審查，防止不符合條件的案件流轉(zhuǎn)過關(guān)；在涉案財物法律監(jiān)督方面，強(qiáng)化對違規(guī)查扣凍等問題的監(jiān)督。通過案件管理流程監(jiān)督，對檢察官工作績效作出客觀評價，做好督促指導(dǎo)工作。

以質(zhì)量管理為重點(diǎn)，規(guī)范落實(shí)司法責(zé)任制。質(zhì)量管理作為“三個管理”的落腳點(diǎn)，是確保經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。要以質(zhì)量管理為抓手落實(shí)好司法責(zé)任制，做到“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

一是加強(qiáng)檢察官自我管理。“質(zhì)量管理的第一責(zé)任人是檢察官”，必須堅持自我管理與外部監(jiān)督相統(tǒng)一。檢察官從微觀層面對案件進(jìn)行管理，在管理體系中處于基礎(chǔ)地位。檢察官要嚴(yán)把案件審查、認(rèn)定、處理關(guān)，根據(jù)司法責(zé)任制規(guī)定的職權(quán)依法履行職責(zé)，將高質(zhì)效辦案落到實(shí)處。

二是完善質(zhì)量管理監(jiān)督體系。要將案件質(zhì)量評價作為質(zhì)量管理的抓手，完善評查機(jī)制，堅持常規(guī)檢查、重點(diǎn)評查與專項(xiàng)評查相結(jié)合，分級分類推進(jìn)案件質(zhì)量管理。要推動案件質(zhì)量自查常態(tài)化，通過辦案人員自查、主辦檢察官核查、部門領(lǐng)導(dǎo)檢查等方式，把好案件質(zhì)量關(guān)。要積極配合案管部門案件評查，抓準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督管理重點(diǎn)。要適時組織開展專項(xiàng)檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)辦理特定類型案件或案件特定環(huán)節(jié)中存在的各類問題。要根據(jù)在質(zhì)量檢查以及評查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，完善案件質(zhì)量管理體系。

三是做好管理結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任的認(rèn)定與追究，注重評查結(jié)果的正向激勵與反向約束，倒逼辦案質(zhì)效提升，激發(fā)高質(zhì)效辦案內(nèi)生動力。針對質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要在依法糾正、立行立改的同時，全面分析研判，依法依規(guī)開展司法責(zé)任認(rèn)定與追究工作。同時，要牢固樹立檢察管理最終目的不是追責(zé)，而是激發(fā)檢察官內(nèi)生動力和自我完善等觀念，既通過責(zé)任追究，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案；又鼓勵檢察官擔(dān)當(dāng)作為，依法充分履職。堅持預(yù)防在先、追責(zé)在后，組織實(shí)時對各辦案單元出現(xiàn)的問題分類匯總、深入研究，及時形成辦案問題提示清單，完善類案處置意見，研究制定長效整改機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)犯罪檢察辦案質(zhì)效。

［作者為最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳（知識產(chǎn)權(quán)檢察廳）廳長杜學(xué)毅］

來源：檢察日報