1、美國當(dāng)然需要進(jìn)行改革，但改革不是零和博弈，不是陷入被既得利益集團(tuán)過多影響的建制派政客與華而不實的民粹政客相互博弈的惡性循環(huán)之中。

2、過多強調(diào)精英主義是對少數(shù)人人性的過度樂觀，容易遭到平民主義的反彈。過多強調(diào)平民主義是對多數(shù)人人性的過度樂觀，容易釀成民粹，引起精英主義的反彈。

3、既然精英統(tǒng)治是改變不了的事實而又有大量的政治精英名不副實、德不配位，那么，最具可行性的方法是改進(jìn)政治精英的選拔體系，既讓政治精英進(jìn)行充分磨練，具有可驗證的政績和人心支持，又讓政治精英的產(chǎn)生與人民民主、大眾福祉有互相影響的密切關(guān)系。

4、筆者在《》中提出“主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評價”的賢能民主方案，希望將公正有效監(jiān)督下的精英推選和人民評價相結(jié)合，精英推選是吸取考試、考察、舉薦的有益經(jīng)驗，讓那些對復(fù)雜政治問題知情懂行、經(jīng)過實踐考驗和民意檢驗的精英群體通過協(xié)商與投票的方式進(jìn)行最初選拔，但最重要的是人民一人一票民主評價形成的人心。

5、一個政治人物若想成為總統(tǒng)，必須經(jīng)過充分的磨練和經(jīng)驗累積，要同時獲得經(jīng)過實踐考驗和民意檢驗的精英群體和民眾一人一票民主評價的雙重認(rèn)可。這樣的話，被推選出來的政治人物有更大概率是德行和能力都很突出、眾望所歸的政治領(lǐng)袖，他們既要考慮作為同行的政治精英群體的訴求，以贏得政治精英群體的支持，又要積極解決民眾關(guān)切的問題，以贏得民眾的支持。在政治問題日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會，普通人往往難以有動機和條件去成為理性政治人，他們?nèi)菀妆缓鲇啤⑵垓_，他們有可能在短期內(nèi)作出錯誤選擇，但經(jīng)過政治領(lǐng)袖一個任期的實踐，普通人是否滿意既是他們最正當(dāng)?shù)臋?quán)利和自由，又是他們最清楚的事實。

假若美國政治這樣改進(jìn)，將不會產(chǎn)生特朗普現(xiàn)象

文/鄧峰

來源/本文今年3月刊于HK01

特朗普（Donald Trump）卷土重來讓輿論場產(chǎn)生撕裂，許多人相互攻訐。然而，無論特朗普的批評者還是支持者都應(yīng)該承認(rèn)的基本事實是：特朗普現(xiàn)象是美國病灶的癥狀而非可持續(xù)的藥方，既不能忽略、輕視特朗普現(xiàn)象所折射出的美國政治、美國民主所面臨的嚴(yán)峻困境，又不應(yīng)幻想德行和能力備受爭議的特朗普能激濁揚清。

美國當(dāng)然需要進(jìn)行改革，但改革不是零和博弈，不是任性妄為，不是制造撕裂，不是陷入被既得利益集團(tuán)過多影響的建制派政客與華而不實的民粹政客相互博弈的惡性循環(huán)之中，直到產(chǎn)生特朗普現(xiàn)象，乃至重蹈希特勒（Adolf Hitler）的悲劇。

無論特朗普現(xiàn)象還是希特勒現(xiàn)象，歸根結(jié)底都是當(dāng)年德國和現(xiàn)今美國的政治體系不能解決長期困擾民眾的問題，不能團(tuán)結(jié)、整合不同群體，故才讓那些有嚴(yán)重被剝奪感和失落感的選民群體不再信任建制派政治人物，轉(zhuǎn)而幻想離經(jīng)叛道的特朗普和希特勒來重建政治秩序。當(dāng)然，特朗普和希特勒至少在目前仍存在重大區(qū)別，特朗普是好是壞尚且需要實踐和人心來驗證。但無論特朗普最終會帶來什么，有一點可以明確的是：當(dāng)民主不能通過良政善治來解決問題和團(tuán)結(jié)民眾，那么，無論民主政治有多么毋庸置疑的道德正當(dāng)性與合法性，終究都難以取信于民，因為永遠(yuǎn)不要遺忘和忽略的基本真相是政治的存在意義恰恰在于解決人民關(guān)切的問題。

（希特勒的歷史教訓(xùn)說明，當(dāng)一個政治體系不能有效應(yīng)對危機和解決問題，那么不論政治體系是否民主，政治體系與民眾之間的契約都會面臨動搖的風(fēng)險。）

應(yīng)對特朗普現(xiàn)象、希特勒現(xiàn)象乃至所有民粹主義危機的根本之道是，通過行之有效的民主制度與合理的、可持續(xù)的精英政治、賢能政治來改進(jìn)現(xiàn)有政治體系。只有根據(jù)人性和社會規(guī)律，靈活結(jié)合賢能與民主，讓賢能和民主相互約束，賢能才不至于扭曲為腐敗、墮落、充斥特權(quán)的封閉小圈子，民主才不至于淪為劣質(zhì)、低效、平庸、狂熱的民粹盛宴，政治體系才能既公正又有效地平衡精英主義和平民主義。過多強調(diào)精英主義是對少數(shù)人人性的過度樂觀，容易遭到平民主義的反彈。過多強調(diào)平民主義是對多數(shù)人人性的過度樂觀，容易釀成民粹，引起精英主義的反彈。

社會分層、精英和大眾的分化，是人類社會不可避免的正常現(xiàn)象。意大利思想家帕累托（Vilfredo Pareto）說：“除了短暫的歷史片段外，人民總是受精英統(tǒng)治……人類的歷史，就是精英不斷更迭的歷史：你來我往，此消彼長。”哪怕是作為當(dāng)今主流民主形式的選舉民主，同樣包含某種程度的精英色彩。然而“人民總是受精英統(tǒng)治”的歷史事實絕不意味著那些占據(jù)統(tǒng)治地位的精英都是當(dāng)之無愧、眾望所歸的精英。

從古至今，有太多占據(jù)統(tǒng)治地位的精英都是尸位素餐、德不配位，他們只不過因為諸多并不公平的因素恰好處在掌權(quán)位置。既然精英統(tǒng)治是改變不了的事實而又有大量的政治精英名不副實、德不配位，那么，最具可行性的方法是改進(jìn)政治精英的選拔體系，既讓政治精英進(jìn)行充分磨練，具有可驗證的政績和人心支持，又讓政治精英的產(chǎn)生與人民民主、大眾福祉有互相影響的密切關(guān)系。

（特朗普的德行、能力備受爭議，他的改革過程充斥謊言與混亂，缺乏審慎、周密和必要的團(tuán)結(jié)，一個更可能出現(xiàn)的結(jié)果是特朗普改革的積極面向會被消極面向侵蝕。）

關(guān)于這個問題，筆者在《》中提出“主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評價”的賢能民主方案，希望將公正有效監(jiān)督下的精英推選和人民評價相結(jié)合，精英推選是吸取考試、考察、舉薦的有益經(jīng)驗，讓那些對復(fù)雜政治問題知情懂行、經(jīng)過實踐考驗和民意檢驗的精英群體通過協(xié)商與投票的方式進(jìn)行最初選拔，但最重要的是人民一人一票民主評價形成的人心。

本來，美國開國元勛們在建國之初同樣是希望將精英和民主相結(jié)合。漢密爾頓(Alexander Hamilton)說過：“國家治理情況的好壞，必然在很大程度上取決于政府負(fù)責(zé)人如何。”為了讓總統(tǒng)“由德才都很杰出的人擔(dān)當(dāng)”，漢密爾頓建議：“應(yīng)予希望的是，直接選舉能夠由這樣一些人來實現(xiàn)，他們最善于辨別適宜于這一職位需要的品質(zhì)，可以在有利于慎重審議的條件下行動，并使一切理由和主張都能適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合在一起，以便作出選擇。由人民群眾普遍從本地同胞中選出的少數(shù)個人，最有可能具有進(jìn)行如此復(fù)雜的審查工作所必需的見聞和眼力。”然而遺憾的是，美國政治早已偏離精英民主的方向，那些所謂的政治精英許多都名不副實，民主經(jīng)常被既得利益集團(tuán)和民粹主義侵蝕，以至于治理失效，造成特朗普現(xiàn)象。

（美國開國元勛們在制憲會議期間所建立的政治體系是希望結(jié)合精英與民主，是希望總統(tǒng)“由德才都很杰出的人擔(dān)當(dāng)”。）

假如依據(jù)賢能民主方案改進(jìn)美國政治，有希望讓民主政治通過探尋良治、解決問題和團(tuán)結(jié)民眾來取信于民，消除特朗普現(xiàn)象的土壤。具體而言，以美國總統(tǒng)的產(chǎn)生方法為例，主要包括候選人、進(jìn)行推選的精英群體、一人一票民主評價等三個部分。

在候選人部分，如果要求總統(tǒng)候選人的資格是擔(dān)任過州長并在任期結(jié)束前夕的轄區(qū)民眾一人一票民主評價中表現(xiàn)優(yōu)異（比如，滿意票數(shù)超過不滿意票數(shù)），便能保證總統(tǒng)候選人至少有經(jīng)過轄區(qū)人民認(rèn)可的實際政績和人心支持。民眾作出事后評價既是他們的民主權(quán)利，又相對最符合他們的政治理性，因為民眾可以純粹基于自己是否滿意來進(jìn)行事后評價的投票，而他們恰恰是最熟悉自己是否滿意的人。除此之外，一個國家應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計確保下面所有州的州長都有機會了解和參與國家公共事務(wù)，比如，可以設(shè)立一個全國重大政務(wù)會議機制，一年召開數(shù)次，各州州長受邀出席。這樣的話，一個人在成為總統(tǒng)候選人之前既有擔(dān)任州長經(jīng)歷、參與過國家公共事務(wù)，又因為事后民主評價而又相對可靠的實際政績和人心支持。

（羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）和里根（Ronald Wilson Reagan）是20世紀(jì)美國民主黨人、共和黨人各自十分推崇的總統(tǒng)，他們均在擔(dān)任總統(tǒng)之前擔(dān)任過州長。）

在精英群體推選部分，新人總統(tǒng)推選會議可以考慮讓除現(xiàn)任總統(tǒng)之外的副總統(tǒng)、各州州長、副州長、中央政府組成部門負(fù)責(zé)人、國家議會有經(jīng)驗有聲望的議員（國家議會所有議員投票產(chǎn)生的議員代表，數(shù)量不宜超過各州州長和副州長總?cè)藬?shù)），他們應(yīng)是漢密爾頓說的“具有進(jìn)行如此復(fù)雜的審查工作所必需的見聞和眼力”的精英。

作為補充的是，如果現(xiàn)任總統(tǒng)在民眾一人一票民主評價時被否決（比如，不滿意票數(shù)超過滿意票數(shù)），那么與之相關(guān)的副總統(tǒng)、中央政府組成部門負(fù)責(zé)人能否成為新人總統(tǒng)推選會議成員，可以考慮增加一道選拔程序，比如，副總統(tǒng)需要通過國家議會的信任投票，中央政府組成部門負(fù)責(zé)人得看他們能否在每個組成部門中層及以上官員匿名投票推選過程中成為各自部門有經(jīng)驗有聲望的代表，誰能成為所在部門有經(jīng)驗有聲望的代表，誰將代表所在部門成為新人總統(tǒng)推選會議成員。待推選會議大討論后開始投票，得票超過一半者當(dāng)選總統(tǒng)，若首輪投票均未有人超過半數(shù)，可在得票最高的兩位候選人之間進(jìn)行第二輪投票。這樣的話，參與推選的精英群體涵蓋中央、地方、行政部門、議會，兼具不同的政治經(jīng)驗和民意基礎(chǔ)。

這其實是對議會制的重大改進(jìn)。不少研究者認(rèn)為，議會制比總統(tǒng)制更加牢靠，更能保證治理績效。新加坡建國總理李光耀（Lee Kuan Yew）說過：“與議會制相比，總統(tǒng)制下誕生好政府的可能性比較低。因為在總統(tǒng)制下，你出現(xiàn)在電視上的個人形象起到了決定性作用，而在議會制下，比如英國，首相在當(dāng)選之前是議會成員，也許是一位部長，民眾對他了解的時間比較長，了解得比較充分……他們對于候選人是什么類型的人、是否具有內(nèi)涵、講話是否真誠已經(jīng)得出了一些結(jié)論。”

相比于民眾直選總統(tǒng)，議會制有兩重保障，一是政治人物在成為首相或總理前具有擔(dān)任議員乃至部長的經(jīng)驗，二是首相或總理是由含精英成分相對較高的議員群體推選出來，議員群體比總統(tǒng)制下的選民更接近漢密爾頓說的“具有進(jìn)行如此復(fù)雜的審查工作所必需的見聞和眼力”。但議會制政治人物的實踐磨練與人心檢驗依然有可能存在不足，議員群體的“見聞和眼力”并不牢靠，故議會制同樣存在風(fēng)險，英國脫歐以來的政治混亂便是例證。

有鑒于此，如果既能通過國家議會有經(jīng)驗有聲望的議員來整合、提煉、理性化國家議會意見及其背后民意，又能讓涵蓋中央、地方、行政部門、議會的副總統(tǒng)、各州州長、副州長、中央政府組成部門負(fù)責(zé)人、國家議會有經(jīng)驗有聲望的議員共同推選，則能提升精英推選的成功概率。畢竟，無論州長、副州長還是中央政府組成部門負(fù)責(zé)人、國家議會有經(jīng)驗有聲望的議員，都有可能存在認(rèn)知的短板和受制于所在地方、部門的利益，但如果讓政治精英成分相對最高的他們相互制衡、共同推選，自然更有希望作出最優(yōu)選擇。

在一人一票民主評價部分，除了指轄區(qū)民眾一人一票民主評價結(jié)果是各州州長能否連任或成為總統(tǒng)候選人的前提，還包括全國民眾一人一票民主評價結(jié)果直接決定現(xiàn)任總統(tǒng)能否連任、退休禮遇。現(xiàn)任總統(tǒng)在一屆任期結(jié)束前夕，會有一次全國民眾的一人一票民主評價，若他滿意票數(shù)超過不滿意票數(shù)，則可連任一屆，反之必須引咎辭職。如果他繼續(xù)連任一屆，并在第二個任期結(jié)束前夕再次接受全國民眾的一人一票民主評價，若他不滿意票數(shù)超過滿意票數(shù)，同樣必須引咎辭職，但若他滿意票數(shù)超過不滿意票數(shù)，則視乎國家法律對于總統(tǒng)任期的規(guī)定。如果一個人最多不能超過兩屆，那同樣應(yīng)該卸任。全國民眾一人一票民主評價的結(jié)果與現(xiàn)任總統(tǒng)的退休禮遇進(jìn)行適當(dāng)掛鉤，目的是讓那些在民眾一人一票民主評價中表現(xiàn)優(yōu)異、深得人心的政治人物獲得公平回報，并讓他們在民主、法治框架下以適當(dāng)角色去貢獻(xiàn)自己歷經(jīng)考驗之后的智慧、品德。這樣的話，政治事業(yè)不再是一錘子買賣，而是有始有終，是基于精英推選與人民評價、產(chǎn)生正向循環(huán)、立足長遠(yuǎn)的事業(yè)。

（李光耀說過：“要治理好一個國家，最佳辦法就是讓最優(yōu)秀的人做難度最大的工作。”當(dāng)然，優(yōu)秀是分領(lǐng)域的，這里的優(yōu)秀是指有志于從政的公民群體。）

經(jīng)過以上多重保障，一個政治人物若想成為總統(tǒng)，必須經(jīng)過充分的磨練和經(jīng)驗累積，要同時獲得經(jīng)過實踐考驗和民意檢驗的精英群體和民眾一人一票民主評價的雙重認(rèn)可。這樣的話，被推選出來的政治人物有更大概率是德行和能力都很突出、眾望所歸的政治領(lǐng)袖，他們既要考慮作為同行的政治精英群體的訴求，以贏得政治精英群體的支持，又要積極解決民眾關(guān)切的問題，以贏得民眾的支持。在政治問題日趨復(fù)雜的現(xiàn)代社會，普通人往往難以有動機和條件去成為理性政治人，他們?nèi)菀妆缓鲇啤⑵垓_，他們有可能在短期內(nèi)作出錯誤選擇，但經(jīng)過政治領(lǐng)袖一個任期的實踐，普通人是否滿意既是他們最正當(dāng)?shù)臋?quán)利和自由，又是他們最清楚的事實。

李光耀曾說過：“我認(rèn)為，我們說一個政府受歡迎并不是說它要在治理期間的任何時刻都受歡迎……有時你必須徹底不受歡迎，但你在任期結(jié)束時，你應(yīng)該給人民帶來福利，這樣人民才會認(rèn)識到你所做的事情都是有必要的，才會再一次投你的票。這是我治理的基礎(chǔ)。”當(dāng)議會的短期民意、直接民意與民眾一人一票民主評價的中長期民意相結(jié)合，民主便會以合乎民眾理性的方式貫穿政治全過程，那么隨之改變的是，困擾選舉民主的既得利益集團(tuán)操弄和民粹主義問題會受到有力節(jié)制，一個未經(jīng)充分考驗和磨練的政治人物是不可能陡然登上高位，政治人物將不得不尋求通過踏踏實實的政績和促進(jìn)大眾福祉來取信于民，帶來良政善治的希望。

（關(guān)于選舉民主和探尋理想政體的深入分析，詳見《》，該書嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評價）為支柱的混合方案，希望為美好社會理想構(gòu)建政治地基。若需電子版，請聯(lián)系郵箱：740121014@qq.com）

《》目錄

前言：為美好社會理想構(gòu)建政治地基

一、緒論：給民主另一種可能

1、選舉民主不是“歷史的終結(jié)”

2、選舉民主離社會需要的精英民主相距甚遠(yuǎn)

3、揚長避短的新方案

二、選舉民主在全球范圍內(nèi)遇挫：問題出在治理失敗

1、美國開國元勛的警告正不幸成為現(xiàn)實

2、英國脫歐公投：“撞在無認(rèn)知能力的暗礁上”

3、“眼看他起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了”

4、烏克蘭的悲劇

三、民主何以淪落至此

1、過度拔高民主是不可承受之重

民主的效用是有限的

選舉民主難以通往成功的自由民主制

2、選舉民主的根本悖論：民粹宿命或既得利益集團(tuán)圍獵

選舉的博弈：平庸的政客，千絲萬縷的政商關(guān)系

選舉后的博弈：階層分化下的不對稱角力

3、理性選民的幻想和選舉民主對人民理性的誤用

4、等待羅斯福還是希特勒

四、 針對選舉民主問題的已有態(tài)度和補救方案

1、反思丘吉爾名言：民主不能不思進(jìn)取，不能成為教條

2、社會民主和經(jīng)濟民主：重要卻不能替代政治民主

3、協(xié)商民主、監(jiān)督式民主、參與式民主：重要卻不能支撐起民主大廈

政府是否賢能、是否民主決定協(xié)商成效

監(jiān)督式民主既不能替代賢能政治又不能替代一人一票

籠統(tǒng)而效用有限的參與式民主

4、抽簽民主和直接民主：往前看而不應(yīng)向后退

5、 與貝淡寧商榷：尚賢與民主不是替代關(guān)系

新加坡經(jīng)驗富有啟發(fā)意義卻仍存隱患

中國轉(zhuǎn)型的未竟之業(yè)

6、對白彤東的補充思考：主權(quán)在民何以保證，治權(quán)在賢何以可能

五、作為出路的賢能民主

六、賢能民主的第一個基石：賢能政治

1、尚賢是政治的根本

尚賢政府是社會分工的必然要求

不能尚賢的民主是劣質(zhì)的、難以持續(xù)的

2、應(yīng)對現(xiàn)實社會的重重挑戰(zhàn)離不開尚賢

日益擴大的階層分化埋下社會不穩(wěn)的隱患

人的異化、虛無和娛樂至死

世界秩序的叢林狀態(tài)和政經(jīng)分離

人工智能的沖擊：普遍自由或普遍棄民

尚賢仍應(yīng)以有限、法治、民主政府為前提

3、賢能政治家具備什么樣的品質(zhì)

韋伯的思考：誰才能擔(dān)負(fù)政治的“天職”

鄧小平和李光耀的經(jīng)驗

道德、品性、智慧、手腕缺一不可：超越馬基雅維里

4、怎么選賢與能

墨子尚賢的思考

孫中山和黃宗羲：必要的考試但不能唯考試

可資參考的人民行動黨經(jīng)驗

小結(jié)：公正有效監(jiān)督下的精英推選和人民評價相結(jié)合

七、賢能民主的第二個基石：一人一票民主評價

1、長期來看，缺乏民主的尚賢是靠不住的

跳不出歷史周期率的傳統(tǒng)中國

傳統(tǒng)中國選官：小圈子化的察舉，“天下英雄入吾彀中”的科舉

蘇聯(lián)官場的逆淘汰

帕累托和精英的腐化

2、一人一票是制度化的人民動員：和平時期最強大的制衡力量

3、對洛克和孟子的補充：人民滿意是政權(quán)合法性的最主要來源

4、一人一票民主評價符合法律和政治權(quán)利面前人人平等

5、一人一票民主評價符合政治中的人性

人性深處對于平等的強烈渴望

熟悉領(lǐng)域的理性人

非熟悉領(lǐng)域的“事后諸葛亮”

社會分工下精英和大眾的分化

讓理性之光照亮政治：高質(zhì)量可持續(xù)的制度應(yīng)該立足于人性

6、重新反思民有、民治、民享

八、賢能民主：從理念到落地

1、配套制度措施

2、賢能民主的制度設(shè)計

議會：民選議席、賢能議席相互補充和制衡

各級政府領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生：精英推選和民眾一人一票民主評價

3、賢能民主的優(yōu)點與衡量制度優(yōu)劣的“鄧小平標(biāo)準(zhǔn)”

4、賢能民主適用條件及其與選舉民主的關(guān)系

注釋

十點公社

一個時代的記錄

自由評論