近日，重慶市萬州區后山鎮天順村多名村民向新京報記者反映，因修建青龍水庫工程，村里進行移民安置，但一千多名村民的養老保險沒有解決。

7月17日，新京報記者從萬州區水利局獲悉，因尚未取得土地批文，無法發布土地征收公告，導致水庫移民的養老保險沒有得到解決。而沒有取得土地批文的原因，是在水庫建設過程中征地移民安置政策發生了重大變化，這要求項目法人提前繳納10萬元一畝的社會保障費，其中包括1.68億的居民養老保險費用，項目出現資金缺口后無法進行土地報批，涉及后山鎮和余家鎮1137人。

萬州區水利局安置科表示，目前萬州區政府已經和項目業主單位重慶市水環集團達成初步協議，正在籌錢落實資金情況。

水庫大壩主體落成，養老保險卻沒落實

眼見著經過三年多的建設，青龍水庫的大壩主體已經落成，但天順村的村民們卻在擔心，當初移民時他們獲得承諾的養老保險，還能否落實下來。

天順村村民任榮宏回憶，青龍水庫的建設從2020年開始，真正動工在2021年7、8月份。

青龍水庫建在后山鎮關龍河，是一座以城鄉供水和農業灌溉為主，兼有向甘寧水庫調水等綜合利用的中型水利工程，是重慶市重點水利工程項目。

開工備案表顯示，2020年6月，水庫分水干渠開工，2021年6月，樞紐工程開工。

任榮宏記得，土地征收和拆遷安置的工作也隨著水庫的修建進行，2020年開始，有工作人員挨家挨戶進行人口統計、財產登記，之后逐漸開啟了征地、搬遷等工作。

天順村村民曾先生稱，2023年，拆遷安置過后，政府工作人員曾叫村民回去開會，口頭承諾“簽了房屋拆遷協議，社保中心和村委會就補給我們養老保險的錢，但到現在也沒人拿到。”他用房屋拆遷補償的50多萬元買了新的房子，但養老保險卻一直沒著落。

有的村民還保留著當時曾收到的“征地人員養老保險繳費補貼明白卡”，而始終沒有到位的養老保險，成了村民們最關心的問題。

土地征收批文未獲批，征收公告未發布

任榮宏向萬州區政府、萬州區水利局詢問相關情況，2024年7月，萬州區水利局出具回復稱，因尚未取得自然資源部的土地征收批文，區政府還未發布土地征收公告，按文件規定，社會養老保險關系需在土地征收公告發布后才能辦理，安置補助費發放跟養老關系辦理是同步的。

萬州區水利局出具的回復。 受訪者供圖

在沒有辦理養老保險的情況下，部分村民收到了提前下發的安置補助費。

一份落款2024年1月30日，由萬州區水利工程建設事務中心出具的“告知書”顯示，根據目前青龍水庫建設進度及群眾要求，經萬州區青龍水庫工程建設指揮部辦公室研究決定，個人安置補助費3.7萬元，可在房屋拆除后自愿申請提前支付。

但該“告知書”也提到，根據相關規定，辦理安置對象養老保險參保補貼的時間需要在國家下達征地批復文件之后。

為何沒有取得土地批文？7月17日，新京報記者從萬州區水利局安置科獲悉，2021年的新政策，使得該項目的投資出現重大變化。

養老保險補貼辦法發生變化

這源于2021年7月1日起，重慶市和萬州區開始施行新的集體土地征收補償安置辦法，規定對征地人員進行養老保險補貼。

主要內容為，區人民政府應當將符合條件的人員安置對象，納入相應的養老等社會保障體系，并安排人員安置對象的社會保障費用，主要用于人員安置對象的養老保險等社會保險繳費補貼。

在重慶市人民政府辦公廳相關文件中提到，確保征地人員應保盡保，先繳后補，繳費補貼標準為5500元/人/年。根據補貼對象情況不同，給予不同的補貼方式，補貼均在征收土地公告當月或之后。

通知中也提到，養老保險繳費補貼按規定在征地社會保障費用中列支，任何單位、個人不得擠占、挪用、截留或減免。

但在此前重慶市實行的征地補償安置辦法中，男滿50周歲、女滿40周歲的農轉非人員，需要書面申請，土地行政主管部門將其土地補償費、安置補助費全額或半額交給指定商業保險公司辦理儲蓄式養老保險。

但青龍水庫早在2021年之前就進行規劃。

2016年，重慶市發改委就對萬州區青龍水庫工程可行性研究報告作出批復。2018年5月，因征地移民政策調整，估算投資較原可行性研究報告批復數增加超過10%，項目單位重新進行了報批，重慶市發改委再次批復，青龍水庫工程移民安置規劃獲得同意。

2019年8月26日，重慶市水利局對青龍水庫工程初步設計報告準予行政許可。

該行政許可公告所附的專家評審意見提到，此次，移民安置方式采取農業安置與征地人員基本養老保險安置相結合，規劃水平年生產安置人口706人，均采取征地人員基本養老保險安置，搬遷安置人口898人，征地移民安置靜態總投資為28372.91萬元，

另外，此次工程涉及的征地總面積為2181.92畝，其中耕地1189.04畝。根據《土地管理法》第四十六條征收永久基本農田，或永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的，或其他土地超過七十公頃的，由國務院批準。

2021年11月17日，萬州區人民政府發布土地征收預公告。2022年7月，萬州區青龍水庫工程用地預審與選址意見書公布。

但在沒有取得土地批文的情況下，土地征收公告遲遲沒有發布。

2024年10月，青龍水庫大壩主體完工。 圖源：重慶三峽融媒體中心

養老保險費用缺口達1.68億元

7月17日，萬州區水利局相關工作人員向記者確認，青龍水庫工程征地移民養老保險未得到落實，且原因為土地批文尚未取得。

安置科負責人表示，因為2021年的新征地補償政策，使得資金投入發生變化，項目法人要提前繳納10萬一畝的社會保障費。

征地手續順序也發生了變化，2021年《重慶市規劃和自然資源局關于進一步規范集體土地征收程序的通知》中提到，原征地批復后的部分程序前置，征地批準前，要測算并落實征地補償安置有關費用，簽訂補償安置協議。

征地審批后，需發布征收土地公告、落實養老保險繳費補貼、履行征地補償安置協議。

上述負責人表示，政策的變動使得整個工程出現4億左右的資金缺口，其中包括1.68億的基本養老保險費用。

萬州區水利局水利工程建設事務中心工作人員向新京報記者確認，按照人口、每家每戶占地多少，分配安置指標，青龍水庫工程共涉及1137個指標，目前項目法人公司沒交這部分錢，尚未籌款到位。

萬州區水利局安置科負責人表示，萬州區政府高度重視此事，7月14日和法人單位重慶市水環集團進行了對接，已經達成初步協議，正在落實資金的情況，“等土地批文下來，就把征地安置對象納入社會保障。”

新京報記者 趙敏 熊麗欣 實習生 姜妍羽

編輯 甘浩

校對 張彥君