多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)模糊、隨意性強(qiáng)……這些行政執(zhí)法領(lǐng)域的頑瘴痼疾，長(zhǎng)期困擾著企業(yè)發(fā)展。為整治痛點(diǎn)，今年來，萬州區(qū)聚焦群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的違規(guī)執(zhí)法司法損害營(yíng)商環(huán)境的突出問題，重拳整治執(zhí)法司法中不作為、慢作為、亂作為等問題，一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革新正在展開。

從“疲于迎檢”到“輕裝上陣”

正午時(shí)分，瀼渡鎮(zhèn)一家魚莊內(nèi)，美食香氣四溢，食客們的歡聲笑語此起彼伏。老板魏世華穿梭于大堂與廚房之間招呼客人，忙得不亦樂乎。

然而，在不久前，他還常常眉頭緊鎖。

“以前除了招呼客人，還得時(shí)刻準(zhǔn)備‘迎檢’。”魏世華回憶道，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、消防等領(lǐng)域輪番上門檢查，平均每個(gè)月至少要接待3次。從檢前準(zhǔn)備、檢中陪同，到檢后整改，一系列流程下來，不僅占了人手更耽誤了工夫，經(jīng)營(yíng)也或多或少受到了影響。

魏世華的困擾并非個(gè)例。

“經(jīng)過深入調(diào)查，精準(zhǔn)鎖定了困擾基層企業(yè)的三大痛點(diǎn)：‘多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一、頻次過高’。這不僅造成了執(zhí)法資源浪費(fèi)，還加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”瀼渡鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打破這一困局，瀼渡鎮(zhèn)以“大綜合一體化”改革為突破口，將整治違規(guī)執(zhí)法損害營(yíng)商環(huán)境列為重點(diǎn)，在“綜合查一次”機(jī)制上深耕細(xì)作。

為終結(jié)各自為政的散亂局面，瀼渡鎮(zhèn)迅速組建以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、消防等部門精干力量匯入的專項(xiàng)工作組，確立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的剛性原則。將所有涉及餐飲行業(yè)的檢查事項(xiàng)統(tǒng)一歸口管理，并設(shè)定每月20—25日為“綜合檢查日”，減少重復(fù)檢查頻率。同時(shí)建立“一企一檔”電子臺(tái)賬，避免企業(yè)重復(fù)提交材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)模糊、隨意的問題，工作組精準(zhǔn)設(shè)計(jì)“執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)清單”“執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單”“問題整改驗(yàn)收清單”三張清單，全面覆蓋餐飲經(jīng)營(yíng)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓執(zhí)法有章可循。

此次改革不僅“堵”住了執(zhí)法擾企的缺口，更“疏”通了服務(wù)企業(yè)的通道。

提前發(fā)放“明白紙”，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照指標(biāo)自查自糾，今年一季度全鎮(zhèn)餐飲業(yè)問題發(fā)生率應(yīng)聲下降45%。引入“執(zhí)法觀察員”制度，邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)代表等參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，在監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)提供寶貴專業(yè)建議，已推動(dòng)優(yōu)化3項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)。建立“回訪評(píng)價(jià)”機(jī)制，匿名問卷收集的滿意度直接掛鉤執(zhí)法人員績(jī)效，98.6%的企業(yè)好評(píng)率成為執(zhí)法溫度的最佳注腳。

如今，全鎮(zhèn)檢查頻次下降83%、平均檢查時(shí)間縮短至0.5小時(shí)、全鎮(zhèn)檢查頻次下降83%、平均檢查時(shí)間從1.5小時(shí)縮短至0.5小時(shí)……執(zhí)法力量擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了“無事不擾”的監(jiān)管原則與“放心發(fā)展”的企業(yè)期盼的平衡。

多維發(fā)力直擊執(zhí)法司法頑疾

瀼渡鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，是萬州開展違規(guī)司法執(zhí)法損害營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理的一個(gè)生動(dòng)縮影。

此次專項(xiàng)治理覆蓋行政執(zhí)法和司法兩大領(lǐng)域，直擊15個(gè)方面的突出問題，其中行政執(zhí)法領(lǐng)域：重點(diǎn)整治執(zhí)法理念不端正、監(jiān)管不到位、程序不規(guī)范、受理不作為、結(jié)果不公正、行為不文明、手段不合理、隊(duì)伍不廉潔等問題。

司法領(lǐng)域：重點(diǎn)整治立案受理、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施適用、涉案資產(chǎn)處置、案件審理與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的不規(guī)范以及其他違規(guī)情形。

為確保整治動(dòng)真格、見實(shí)效，萬州區(qū)采取了一系列強(qiáng)有力的舉措。

廣開言路“尋病灶”，堅(jiān)持開門搞治理，建立“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報(bào)體系，廣泛收集問題線索。通過走訪、座談等多種方式廣泛傾聽群眾和企業(yè)的意見建議，持續(xù)提升群眾和企業(yè)知曉率、參與度，鼓勵(lì)群眾和企業(yè)積極提供違規(guī)執(zhí)法司法損害營(yíng)商環(huán)境的問題線索。

起底過篩“清底數(shù)”，全區(qū)所有行政執(zhí)法單位對(duì)黨的二十大以來涉及執(zhí)法司法領(lǐng)域的問題線索進(jìn)行全面起底、逐件過篩、見人見事，形成詳實(shí)問題清單，做到底數(shù)清、情況明，確保問題查找見底到邊。

精準(zhǔn)施策“抓整改”，對(duì)照問題清單，制定具體整治方案，明確整改措施、責(zé)任單位、整改時(shí)限，建立整改清單，有序推進(jìn)落實(shí)。

強(qiáng)化督導(dǎo)“促落實(shí)”，組建由區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)檢察院組成的專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)城市管理局等13個(gè)區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)行進(jìn)駐式實(shí)地督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)主要行政執(zhí)法部門全覆蓋。

當(dāng)前，萬州區(qū)正以刀刃向內(nèi)的決心和系統(tǒng)集成的舉措，向執(zhí)法司法領(lǐng)域的沉疴積弊持續(xù)“亮劍”，為廣大市場(chǎng)主體營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。(任峰)