導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作7個方面的重點任務。關于此次中央城市會議，中國城市規劃學會特別邀請專家學者深刻領會與思考會議內容，共同探討中國特色城市現代化新路子。

本文字數：1810字

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石曉冬

中國城市規劃學會常務理事、規劃實施分會主任委員，北京市城市規劃設計研究院黨委副書記、院長

時隔10年，又一次中央城市工作會議在京召開，習近平總書記出席并發表重要講話，為新時代新征程城市工作指明方向。當前，我國城市發展站在新的起點上，面臨著新的形勢，即“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段?！秉h的十八大以來，我國城市發展取得歷史性成就，十年前的中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統籌”，要繼續抓好落實。今天的“一個優化、六個建設”，透視著鮮明的“五個轉變”：轉變城市發展理念、轉變城市發展方式、轉變城市發展動力、轉變城市工作重心、轉變城市工作方法。

綜合兩次中央城市工作會議精神，最突出的一個轉向就是從“投資于地”到“投資于人”，這是一個觸發深層次、決定性、系統性城市改革的轉變，對城市規劃和規劃行業的轉型也至關重要。

創新來自于人民，活力來自于人民，城市的生產力、消費力、競爭力來自于人民；反過來，城市發展的根本是服務于人民，城市之所以存在的終極使命是為每個人的生活和命運創造延展出更多的可能性。以為人民服務為中心是城市規劃建設治理所有環節的中心，城市規劃的使命就是為人提供政策服務、技術服務，將我們所珍視的公共價值置于高臺之上，讓人民看見。

這個存量趕超和流量競爭的時代，城市規劃如果還是繼續以工程投入為中心、以資金平衡為中心、以土地批租為中心、以指標管控為中心，規劃的受眾就會遠離、規劃的需求就會減少，我們也不可能清楚用戶是誰、流動性在哪，不清楚規劃是為了誰、能不能實現。從大建設時代走向大治理時代，應深思新時代的“城市規劃價值論”和“空間服務本質”。

新版北京城市總體規劃的編制和實施，就是落實習近平總書記視察北京工作講話精神，堅持以城市總體規劃為引領，加強“四個中心”功能建設，優化“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間格局，推動人口、產業、城鎮、交通一體規劃，實現多規合一，確保一張藍圖干到底。

總體規劃實施十年，回答“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”重大問題，又到了一個深入思考“追求什么目標、解決什么問題、作出什么改變、付出多大成本”的節點，關鍵是如何發揮“以空間促發展”的作用。

一是轉變城市發展理念，更加注重以人為本，意味著城市公共投資要從物質形態轉向服務形態和福利形態，把用在建材和耗材上的錢投到人才身上，投資于人；所以，我們要研究人、研究為人，把人的研究前置于各項工作中。

二是轉變城市發展方式，更加注重集約高效，聚焦土地、水資源、能源的合理利用和優化配置，以更少的資源投入獲得更大的經濟社會效益；因此，我們要加強土地資產、土地權益、土地管理的研究，科學精準的配置好各類資源。

三是轉變城市發展動力，更加注重特色發展，強調城市發展從依賴傳統要素驅動向依靠特色優勢驅動轉變；對北京而言，首都特色的優勢就是“四個中心”，把握好充分釋放四個中心的動能對內涵式高質量發展的積極作用，推動城市發展從空間驅動向內容驅動、創新驅動轉變。

四是轉變城市工作重心，更加注重治理投入，城市規劃建設改革的重心要從發展改革進一步推向治理改革；對城市治理的投入不是單純的資金投入，首先是治理研究的投入、實施實踐的投入，要理解民需、民權、民生與空間供給的關系，必須下沉到街鎮、村居層面，解剖麻雀。

五是轉變城市工作方法，更加注重統籌協調，突出單部門、單領域的工作向多部門、多領域協同合作轉變；分解容易整合難，充分發揮好規劃“一張圖”作為統籌的核心載體的作用。

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