特朗普俄烏政策大變臉、重新支持烏克蘭之際，烏克蘭突然重組內閣，39歲的女總理臨危受命，防長、駐美大使等多個關鍵職位也在大換血。澤連斯基為什么要這樣重新排兵布陣？他在如何押寶？能否逆轉吃緊的戰局？

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在白宮又“變卦”將重新向基輔提供軍事支持、俄烏談判陷入僵局、戰場吃緊之際，烏克蘭總統澤連斯基改組烏內閣，對政府高層“大洗牌”，涉及總理、國防部長、駐美大使等多個關鍵職位。

澤連斯基為何在此時對烏內閣進行改組？這些高官又為何會受到澤連斯基的青睞？

7月17日，烏克蘭最高拉達批準了烏新政府任命。烏最高拉達以262票贊成的表決結果，批準了澤連斯基由斯維里堅科出任新總理的提議，超過所需的最低票數226票。

斯維里堅科現年39歲，她以優異成績畢業于基輔國立貿易與經濟大學。2019年加入澤連斯基執政團隊后，步步攀升。2020年她從烏克蘭問題三方聯絡小組烏方代表升任總統辦公室副主任，并于俄烏沖突爆發前三個月的2021年11月，出任第一副總理兼經濟部長。

這位年輕的女技術官僚，為何能成為烏克蘭獨立34年來第二位女總理？國際輿論場引發熱議。

實際上，據《華爾街日報》披露，至少一年前就有人討論用斯維里堅科取代烏克蘭前總理什梅加爾，但這一次是“美國因素在時機選擇上發揮了作用”。

斯維里堅科尤其擅長與西方協調經濟合作。今年2月，澤連斯基與特朗普在全球的聚光燈下不歡而散后，是斯維里堅科很快前往華盛頓，以其出色的談判能力，與美國財政部長貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協議》，即此前各界所稱的“礦產協議”，挽回了當時幾近破裂的美烏關系。

更關鍵的是，《獨立報》指出：美方曾要求烏克蘭償還沖突期間援助款項，但最終協議未提及此要求。該協議平衡了美烏雙方需求，《獨立報》稱這被譽為“烏克蘭的勝利”。分析認為，斯維里堅科與美財長貝森特的良好工作關系，已成為烏方關鍵“戰略資產”。

軍事專家 薩蘇：

這種合作與成功，為其履職增添了背書。兩國總統未來或許發生爭斗，此協議達成后，美方或由理智派貝森特執行，烏克蘭方則由斯維里堅科落實。

此輪內閣“大換血”，備受關注的還有烏克蘭駐美大使的撤換，因為這與特朗普存在直接關聯。

7月上旬，澤連斯基表示跟特朗普進行了一場“重要和富有成果的通話”后，彼時彭博社稱，他們還討論了更換現任烏駐美國大使馬爾卡羅娃一事。

為何馬爾卡羅娃會成為特朗普的“眼中釘”？

去年9月，特朗普還是共和黨總統候選人，兩黨激烈爭奪選票時，澤連斯基曾到訪美總統選戰必爭的關鍵“搖擺州”賓夕法尼亞州，他在民主黨總統候選人哈里斯的親密盟友賓州州長夏皮羅的陪同下參觀一所陸軍彈藥廠。此舉激怒了共和黨人。

這場讓特朗普耿耿于懷的參觀，正是馬爾卡羅娃組織的。

軍事專家 薩蘇：

特朗普目前是有仇報仇的意思。他暗示澤連斯基更換烏駐美大使的人選。他的意思可能是，如果繼續留任一個支持拜登的人擔任該職位，他將不會好好合作。

澤連斯基擇機在此次內閣改組中，換掉了特朗普不喜歡的駐美大使。

7月17日，澤連斯基任命斯特凡尼希娜為烏克蘭發展與美國合作事務總統特別代表。斯特凡尼希娜2020年被任命為烏克蘭負責歐洲和歐洲—大西洋一體化事務的副總理，成為澤連斯基團隊中推動加入歐盟與北約談判的關鍵人物。

與新上任的總理斯維里堅科一樣，斯特凡尼希娜也是年輕的85后。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

俄烏沖突下，烏美關系超乎尋常，駐美大使的影響力甚至堪比副總理級別。故而，烏克蘭選更年輕的斯特凡尼希娜任駐美大使。畢竟在西方外交傳統里，女性較男性更易與保守的特朗普政府打交道。

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7月中下旬，澤連斯基密集任命和撤換新官員，與此同時，俄烏在戰場上絲毫未放松。

俄國防部18日就表示，俄軍過去一夜攔截了73架烏克蘭無人機，并動用航空炸彈搗毀烏軍在頓涅茨克州的陣地。

烏方稱，俄軍當天對烏多地發起無人機襲擊，造成至少2人死亡。

戰場之外，澤連斯基18日簽署法令，任命前國防部長烏梅羅夫為國家安全與國防委員會秘書。而接替烏梅羅夫位置的，正是被撤下的烏克蘭前總理什梅加爾。這套“換將組合拳”背后，藏著澤連斯基怎樣的戰略考量？

烏梅羅夫自2023年9月臨危受命成為烏克蘭防長時，正值國防部腐敗顯露、烏軍反攻受挫和西方軍援波動的敏感時刻。

愛爾蘭記者切伊·博斯此前在社交媒體X上嚴厲批評烏梅羅夫在美國擁有房產及其家人居住在美國。與此同時，在烏軍努力抵御規模更大、裝備更精良的俄軍隊之際，烏國防部卻因組織不力和采購問題而面臨公眾批評。

烏克蘭最高拉達議員羅曼·科斯堅科在接受烏媒采訪時表示，對烏梅羅夫的新任命，是為了讓他有機會參加俄烏談判，避免他成為一個沒有職務的人。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

烏梅羅夫有豐富的美、土耳其及中東國家的外交經驗，身為克里米亞韃靼人，他能自如運用英語、土耳其語等交流。因此，澤連斯基起初對他寄予厚望。

原總理什梅加爾則被調任為國防部長，取代因管理混亂和腐敗而備受爭議的烏梅羅夫。

現年49歲的什梅加爾是一名經驗豐富的經濟學家，2020年3月起出任總理，挺過幾次內閣改組，是本屆政府中任職時間最長的內閣官員之一。

從總理到防長，雖然這在紙面上是降職，但美媒ABC新聞稱，什梅加爾繼續在內閣中擔任要職，因為國防部是預算最多的部門之一，并且在戰爭期間至關重要。2025年烏國防和安全領域預算支出約為540億美元，占烏國內GDP的26.3%。

軍事專家 薩蘇：

當下戰爭使烏克蘭壓力倍增，后勤生產調配等都會出現或大或小的問題，致其國防部長近年連換。若什梅加爾執掌該部門，憑其經驗與經濟學造詣，或能為烏軍軍工供應提供更穩固的支持。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

什梅加爾并非因重大失誤被撤，而是因澤連斯基的外交戰略調整，這表明烏未來重心在戰場而非經濟，他要提升國防軍工企業短期產能。

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這并非烏克蘭首次政壇洗牌。

2023年9月，時任烏克蘭國防部長列茲尼科夫因深陷貪腐丑聞被解職。2024年2月，武裝部隊總司令扎盧日內被爆與澤連斯基分歧嚴重而被換職。9月，烏政壇再次迎來“大換血”，包括烏克蘭外交部長庫列巴、烏克蘭副總理、涉外交、軍工等重要部門共7名政府高官遞交辭呈，1名總統辦公室副主任被澤連斯基解職。

這一次是澤連斯基2019年就任烏克蘭總統后，內閣第二次解散重組。上一次內閣重組發生在俄烏沖突兩年前的2020年3月。

在人員選擇上，新總理斯維里堅科和新駐美大使斯特凡尼希娜都與特朗普政府的喜好有關。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

前兩年，烏克蘭以小幅調整應對腐敗傳聞、化解官員與總統的政見分歧。而此次是全面內閣大換血，主要受外部因素驅動，亟需改善與美關系。俄軍在蘇梅、哈爾科夫、頓巴斯及扎波羅熱等多地強攻，恰逢特朗普5月和6月兩次暫停對烏援助，這表明對美外交已危及烏國家安全，當下已到必須調整內閣、理順與特朗普政府關系的關頭。

17日，澤連斯基在最高拉達發表講話，稱烏克蘭為抗擊俄羅斯，需要社會穩定和經濟增長，并要求新政府盡快出臺改革措施，下半年需將武器自產率從40%提高到50%。與此同時，烏克蘭戰略產業部將納入烏國防部，戰略產業部部長斯梅塔寧將重返烏國防工業集團并擔任負責人。

有分析認為，澤連斯基希望借內閣改組增加武器產能，以緩解對美武器依賴。人事變動背后是烏克蘭明確的戰略轉向。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

烏克蘭計劃將裝備國產化率從40%提至50%，很大原因是特朗普不靠譜，多次暫停援烏武器交付，提升國產化是為應對復雜外交環境及美對烏政策的搖擺。烏已將軍援重點轉向從直接伸手要武器到與西方軍工企業聯合生產、在烏境內設廠。烏一邊是要直接購買武器，一邊也希望武器國產化能成為烏繼續打仗的重要的物質基礎。

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然而，澤連斯基精心重組的新內閣遭受外界質疑。烏克蘭智庫“立法倡議機構”負責人馬特維延科表示，比起組建“新政府”，職位重新洗牌這一稱呼更為合適。

此次新內閣成員名單顯示，多數職位未有變動：包括外交部長、財政部長、內務部長，退伍軍人事務部、衛生部、教育和科學部、青年和體育部等部部長皆留任。

第一副總理升為總理，總理轉為國防部長，國防部長換成國家安全與國防委員會秘書，副總理轉為駐美大使，這仿佛形成了一個閉環。

分析認為，澤連斯基正通過頻繁人事調整替代全面選舉，以維持戰時穩定。《基輔獨立報》稱，烏克蘭政府改組強化了總統權力，但幾乎沒有帶來任何實際改變。

《烏克蘭真理報》如此描述新總理斯維里堅科：較前任更忠誠高效，會仔細將總統的指示記錄于筆記本中；甚至會為烏克蘭第一夫人協調政府專機服務，由此與之保持著良好關系。美媒ABC稱，在國內，內閣重組并未被視為重大轉變，因為烏克蘭領導人繼續依賴那些在戰爭期間，證明了其效率和忠誠度的官員。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

美國對烏克蘭內閣調整并不在意，他們更關注特朗普與普京的關系、美俄戰略問題，以及俄烏和談什么時候實現停火。這表明，在西方國家眼中，烏克蘭只是棋子，棋子官員的更替的影響可以忽視。

烏克蘭內部也對政府重組持懷疑態度。盡管6月時澤連斯基就曾在接受采訪時指出，為了給烏克蘭注入新活力，他可能會重組內閣，但烏克蘭國內民眾并不買賬。

軍事專家 薩蘇：

這一次的改革似乎沒有受到太大的阻礙，而民眾更關心前線的戰斗會不會導致后方遭到導彈襲擊，對于政府的改革并沒有太多關心。

盡管外界對此輪烏克蘭內閣重新洗牌眾說紛紜，但澤連斯基將此次調整描述為“政府新架構”。烏媒稱，烏內閣現已精簡至16名部長，這是烏克蘭現代史上最精簡的政府之一。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

從這個角度講澤連斯基也是希望通過內閣的大改組來增強西方對烏克蘭的信心，清理內閣中有腐敗嫌疑的高官。

但美國“政治新聞網”稱，烏國內專家認為，內閣重要職位的改組不會帶來必要的改變，而合并各部則有可能使政府工作陷入癱瘓，并使已經因戰爭而精疲力竭的官員負擔過重。

還有分析認為，澤連斯基內憂外患，此時改組內閣或有安撫民意考量。

最近有民調顯示，澤連斯基總統的支持率有所下降，烏克蘭選民已開始尋求替代方案，甚至已明確潛在人選，例如烏克蘭武裝部隊前總司令扎盧日內。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 張弘：

烏克蘭處于超期服役的戰時狀態，若俄烏停火，將很快舉行議會和總統選舉。澤連斯基執政團隊希望延續任期，當下人事調整部分是為回應民生壓力。年輕政治家走向前臺，某種程度上也是在為自身政治生命積累資本。

7月19日，美國資深調查記者西摩·赫什爆料，美國正在討論在烏克蘭進行一場強制的政權更迭。他表示，如果特朗普下定決心，澤連斯基將被列入流放名單。澤連斯基完成一場大規模的內閣改組，似乎并未俘獲特朗普的“芳心”。

美國正在加緊向烏克蘭交付“愛國者”防空系統等等關鍵的武器裝備，澤連斯基則是向俄羅斯發出提議本周就舉行第三輪的和談、要盡一切努力促成停火，改組政府、加強與華盛頓結盟的烏克蘭是否在戰場上和談判場上都更有了底氣，俄烏之戰是否更近終局？

制片人：宋陽

編導：胡遠蓉

編輯：王津捷