本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報(bào)道

2025年，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入第11個(gè)年頭，三地高質(zhì)量一體化也要從謀篇布局階段逐步轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作階段。

7月20日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院、黃淮實(shí)驗(yàn)室與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2025）——區(qū)域高質(zhì)量一體化研究》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告基于對(duì)區(qū)域高質(zhì)量一體化內(nèi)涵、新要求及重要著力點(diǎn)的分析，結(jié)合京津冀發(fā)展實(shí)際，對(duì)比分析了我國東部三大城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)京津冀非首都功能疏解、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)體系、交通、基本公共服務(wù)高質(zhì)量一體化的進(jìn)展與成效進(jìn)行了深入剖析。

報(bào)告指出，京津冀城市群形成了以北京為核心、天津?yàn)橹饕?、區(qū)域中心城市和節(jié)點(diǎn)城市為承載地的高質(zhì)量一體化格局，核心城市與腹地城市間的差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，但整體來看各城市間高質(zhì)量一體化水平差異仍然顯著高于長三角和珠三角城市群，“強(qiáng)核心、弱腹地”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然制約著城市群一體化發(fā)展走向高質(zhì)量。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，推動(dòng)京津冀高質(zhì)量一體化，要從“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。政府主要通過推動(dòng)制度型開放、戰(zhàn)略空間重構(gòu)、公共品精準(zhǔn)供給，市場(chǎng)主要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素配置優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)街貥?gòu)和集群培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。

“強(qiáng)核心、弱腹地”尚未根本緩解

報(bào)告對(duì)京津冀、長三角和珠三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)狀作了對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)2014年—2023年，東部三大城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展指數(shù)均呈現(xiàn)波動(dòng)式上升趨勢(shì)，其中京津冀城市群各城市間高質(zhì)量一體化發(fā)展水平差距雖然不斷縮小，但相較于長三角和珠三角城市群而言，城市間的差異仍然較大。

報(bào)告顯示，2014年—2023年，京津冀城市群城市高質(zhì)量一體化發(fā)展指數(shù)變異系數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)式遞減狀態(tài)，由1.18422下降至0.89279，年均降幅最大，達(dá)3.09%，但絕對(duì)值仍遠(yuǎn)高于圍繞0.13000上下波動(dòng)的長三角城市群和由0.39425下降至0.35264的珠三角城市群。這意味著，相較于已形成多中心城市網(wǎng)絡(luò)和有機(jī)分工的長三角城市群，以及依托改革開放前沿優(yōu)勢(shì)發(fā)展的珠三角城市群，京津冀城市群“強(qiáng)核心、弱腹地”的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解，核心城市與周邊區(qū)域之間存在較為明顯的梯度落差，一體化仍處于行政干預(yù)主導(dǎo)的初期。

具體來看，長三角城市群“多核共行、全域融通”特質(zhì)突出。2014年—2023年長三角城市群27個(gè)城市中有12個(gè)城市的一體化發(fā)展指數(shù)增幅超過60%，11個(gè)增幅在40%—60%之間，整體呈現(xiàn)高一體化發(fā)展趨勢(shì)，說明以上海、杭州、南京、蘇州等中心城市引領(lǐng)長三角，進(jìn)而帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局已逐步形成，長三角城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展取得重大突破。

珠三角城市群“雙核引領(lǐng)、梯次發(fā)展”態(tài)勢(shì)鮮明。2014年—2023年深圳和廣州作為珠三角城市群的核心城市，高質(zhì)量一體化指數(shù)始終居于前列，深圳增長28.6%，廣州增長46.3%，屬于第一梯隊(duì)。第二梯隊(duì)為珠海、東莞，第三梯隊(duì)為惠州、中山、佛山、肇慶、江門，原因是距離廣州、深圳等核心城市普遍較遠(yuǎn)，接受經(jīng)濟(jì)輻射相對(duì)較弱，一定程度上制約了高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程。

京津冀城市群則仍呈現(xiàn)“雙核獨(dú)大、河北洼地”的格局，2014年—2023年北京與天津高質(zhì)量一體化指數(shù)均值分別為0.59853和0.34479，遠(yuǎn)高于均值在0.07887—0.11523的河北各個(gè)城市。這說明北京和天津作為京津冀城市群的中心，憑借種種國家級(jí)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了開放型經(jīng)濟(jì)新高地，而河北雖然在承接非首都功能疏解的過程中得到了發(fā)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)梯度位置較低、工業(yè)集約化水平不高等現(xiàn)實(shí)問題。

從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”

過去幾年，一些數(shù)字說明了京津冀高質(zhì)量一體化的發(fā)展成效：2014年—2023年，北京中心城區(qū)常住人口由1293.5萬人降至1094.8萬人，北京成為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市；2014年以來，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3200家，疏解、升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過9200公頃；截至2023年，北京企業(yè)對(duì)津冀企業(yè)累計(jì)投資4.9萬次，總投資額達(dá)2.3萬億元；中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家。

展望未來，葉堂林認(rèn)為，要改變京津冀城市群核心城市與腹地城市間發(fā)展的斷層問題，須持續(xù)深化制度型開放協(xié)同，提升區(qū)域規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，建立“標(biāo)準(zhǔn)化”政策互認(rèn)體系，在已實(shí)現(xiàn)制成互認(rèn)、社保事項(xiàng)“同事同標(biāo)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，加速三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、人才互通與政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)；以市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)要素配置效率提升，加快關(guān)鍵資源開放共享。借鑒長三角城市群“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，深化落實(shí)京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作共同體建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊，打造引領(lǐng)京津冀城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎；推進(jìn)交通、基本公共服務(wù)及生態(tài)高質(zhì)量一體化，筑牢區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展基底支撐。

河北科技大學(xué)黨委常委、副校長張冬麗近期對(duì)長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)同狀況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。她向包括《華夏時(shí)報(bào)》記者在內(nèi)的媒體表示，長三角地區(qū)的政府協(xié)同非常深入，不僅設(shè)有長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，還下設(shè)了15個(gè)小組，實(shí)施每年各地輪值的制度。具體落實(shí)上，長三角地區(qū)跨區(qū)域合作政策級(jí)別下沉，各縣市區(qū)承擔(dān)了三地合作的主體作用，人、財(cái)、物密集流動(dòng)，非?；钴S。另外，長三角持續(xù)深化部省市合作，多項(xiàng)政策由國家部委和三省一市政府聯(lián)合印發(fā)。如2020年，科技部、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》等，發(fā)揮政策協(xié)同的最大影響力。

她建議，加大國家層面的支持力度，增強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的影響力。明確由聯(lián)合小組主導(dǎo)，由三地政府共同編制京津冀科技創(chuàng)新規(guī)劃，積極爭取國家層面對(duì)京津冀科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳