22日，特朗普政府再打“退群”牌，宣布美國退出聯合國教科文組織（UNESCO）。

這是繼退出《巴黎協定》、世衛組織、聯合國人權理事會后，美國今年又一次單方面撕毀國際承諾，在歷史上“三進三出”聯合國教科文組織。該退出決定將于明年12月31日正式生效。

外界認為，此舉延續了特朗普政府頻繁“退群”的作風，將“美國優先”理念置于多邊合作之上，還顯露出對以色列的站臺支持。

“退群”背后雙重邏輯

當天，美國國務院發言人塔米·布魯斯通過譴責聯合國教科文組織變相給出了“退群”理由。

其一，不符合“美國優先”的政策。

聲明直指該組織“違背美國利益”，批評其推進“分裂性議程”、過度關注可持續發展目標、推行全球主義意識形態，與“美國優先”政策背道而馳。換句話說，美國認為在該組織撈不到什么實質性的好處。

其二，對盟友以色列不友好。

2011年，聯合國教科文組織批準巴勒斯坦成為正式成員國，就被美國和以色列認為其“變相承認巴勒斯坦”。當時，時任奧巴馬政府還因此砍掉了8000萬美元的會費，至今美國仍拖欠大筆資金。

布魯斯指出，該組織的行為與美國的政策相悖，助長“反以色列”情緒，盡管聯合國否認了相關指控。

以色列外長薩爾則立刻在社交媒體上“接球”，一邊感謝美國仗義撐腰，一邊抱怨以色列總被針對，還順帶要求聯合國“徹底整改”。

《紐約時報》指出，美國此次退出再次暴露特朗普對多邊主義的“深深不信任”，而退出這個美國參與創立的二戰后國際組織，更凸顯其“美國例外論”的執政邏輯。

“三進三出”

這已是美國第三次與該組織“分手”，聯合國官網用“幾度波折”來形容這段充滿戲劇性的歷程。

1983年，美國時任總統里根，同時也是特朗普的偶像，就以“反西方偏見”和“過度政治化”為由首次退出聯合國教科文組織。

2003年，小布什政府高調重返，宣稱對組織改革成果“滿意”。

2017年，特朗普首次執政時再次“退群”，理由如出一轍——指責該組織存在“反以色列偏見”。

2023年，拜登政府試圖修復國際關系，宣布重返教科文組織，但僅維持兩年又遭特朗普翻盤。

今年以來，特朗普已先后宣布美國退出包括《巴黎協定》、世界衛生組織、聯合國人權理事會多個國際主體。

意料之中的決定

成立于二戰后的聯合國教科文組織，本以促進全球教育、科學、文化交流為使命，卻長期被特朗普政府視為“問題兒童”。

聯合國教科文組織總干事阿祖萊事后雖“深表遺憾”，也坦言對此“毫不意外”。

今年2月，特朗普新官上任不久，白宮就對該組織發起90天審查，理由還是老幾樣——“改革不力”“反以色列”。

盡管美國提供了約8%的預算，但阿祖萊指出這個比例并不會造成組織裁員，“通過2018年以來的結構性改革和資金來源多元化，我們已成功對沖了美國‘斷供’風險。”

相比之下，世界衛生組織就沒那么幸運。今年宣布退出的美國是世衛組織最大的資金支持者，貢獻了其總資金的18%左右。

阿祖萊還強調，聯合國教科文組織不會終止與美國民間機構的合作，包括私營部門、學術界和非營利組織。

不過，外界也擔心美國的行為可能引發其他國家效仿，導致組織經費不足等問題。畢竟1984年英國和新加坡就跟隨美國退出聯合國教科文組織，雖然兩國后來又分別重返該組織；2017年追隨美國“退群”的則是以色列。

但分析指出，這個組織早已習慣“勒緊褲腰帶”過日子——從2011年起美英日等國就長期拖欠會費，卻未影響其基本運作。所以美國本次退出未必對其職能和作用產生本質影響。

還有輿論表示，“退群”不過是美國手中的一張牌，想怎么打全由政治決定。從撕毀伊核協議到退出人權理事會，禁止對近東巴勒斯坦救濟工程處的資助，美國多次出牌的背后都是對以色列的站臺。而這種把國際組織當旋轉門的做派，正在透支美國的國際信譽。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標題：《“退群”癮又犯了！特朗普為何看不慣UNESCO？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 徐曉語