編者按

為政之要，惟在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。領(lǐng)導干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是習近平法治思想的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”表率作用，以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務中國式現(xiàn)代化。為此，本刊特推出一組封面文章，充分展示人民法院的“關(guān)鍵少數(shù)”在管好班子、帶好隊伍、作好表率等方面的生動實踐，并邀請基層法院院長與專家學者撰寫心得體會與理論文章，有力展示“關(guān)鍵少數(shù)”的責任與擔當，以饗讀者。

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 朱雅萌

千古興業(yè)，關(guān)鍵在人。

習近平總書記深刻指出，各級領(lǐng)導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

如何才能更好地抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”？

7月1日，最高人民法院黨組書記、院長張軍在與最高人民法院新任廳級領(lǐng)導干部集體談話時，圍繞深入踐行習近平法治思想、充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用、在新崗位做出新成績，提出了“以提高政治能力踐行對黨忠誠，把黨的絕對領(lǐng)導貫穿始終”“以九分落實體現(xiàn)實干擔當，為人民司法事業(yè)履好職盡好責”“以抓管理強作風壓實工作責任，有效激發(fā)動力活力”三方面要求，希望大家切實提高思想認識，勇于擔當、善于作為，為新時代審判工作作出更大貢獻。

作為“關(guān)鍵少數(shù)”，法院領(lǐng)導干部的履職能力水平，直接關(guān)系以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務中國式現(xiàn)代化的踐行與實效。管好班子、帶好隊伍、做好表率……一直以來，各級法院的“關(guān)鍵少數(shù)”主動扛起從嚴管黨治院的主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任，撲下身子直接抓、帶領(lǐng)大家一起干，努力以審判工作高質(zhì)量發(fā)展支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

01

切實履行好監(jiān)督管理職責

發(fā)揮“頭雁”效應

審判執(zhí)行是人民法院的中心工作，把案件管住是把隊伍管好的落點。張軍院長強調(diào)，案件質(zhì)效怎么樣，“關(guān)鍵少數(shù)”是關(guān)鍵，管理必須跟上。

一直以來，各級法院認真總結(jié)審判實踐中案件質(zhì)效不高等問題，不斷細化完善院庭長“閱核”制度，把院庭長依法應盡的審判監(jiān)督管理職責承擔起來。同時，通過科學的審判質(zhì)量管理指標體系和自上而下的提醒、督促，提升院庭長審判管理效果。

2025年《最高人民法院工作報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2024年，各級法院院庭長辦案1113.3萬件，同比增長7.6%；閱核案件1202.7萬件，經(jīng)閱核案件上訴率、申訴申請再審率較同期均值分別低0.78個和0.74個百分點。

“院庭長回歸審判一線帶頭辦案，是兌現(xiàn)司法公正、回應群眾期待的生動實踐。”福建省寧德市中級人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長王錦熙表示。

一直以來，寧德中院黨組高度重視審判機制創(chuàng)新，堅定不移地完善司法責任體系建設，下發(fā)《關(guān)于院庭長辦理案件工作的若干意見（試行）》，健全院庭長辦案考核機制，對院庭長辦理案件的類型、數(shù)量等提出明確要求。數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，寧德全市法院179名院庭長辦結(jié)案件13427件，占寧德全市法院辦結(jié)案件數(shù)的50.15%。

近日，在江蘇省南京市六合區(qū)人民法院的黨組會上，院長黃偉峰對長期未結(jié)案件清理攻堅情況進行通報：截至2025年6月底，6個月以上未結(jié)案件同比下降61.79%，12個月以上未結(jié)案件實現(xiàn)動態(tài)清零。審限內(nèi)結(jié)案率達96.21%，同比上升2.09%；案件平均結(jié)案時間為68.06天，同比下降18.26%。這組數(shù)據(jù)，清晰地反映出了六合法院鐵腕“清淤”、重拳“疏堵”的顯著成效。

“案件長期未結(jié)是制約審判質(zhì)效和司法公信力的重要因素，不僅增加了當事人訴累，也影響著人民群眾的滿意度和獲得感，清理長期未結(jié)案件工作是踐行司法為民、公正司法的必然要求，更是解決群眾急難愁盼問題的應有之義。”黃偉峰說。

如何讓大家真正急起來、動起來？六合法院從樹牢“大管理觀”開始，健全黨組、院庭長、審委會、審判管理部門、員額法官全員審判管理責任體系，健全審判質(zhì)效動態(tài)監(jiān)測、每月會商、督促督辦等機制，形成全鏈條落實管理責任。制定完善相關(guān)規(guī)范性文件，細化案件評查工作，增加評查頻次、擴大評查范圍、通報評查結(jié)果，將評查結(jié)果與法官獎懲有效貫通，將長期未結(jié)案件與預超期案件作為負向評價指標納入承辦法官、承辦部門的年終績效考評范疇，倒逼提速增效。

六合法院審管辦副主任樊兵說：“通過掛圖作戰(zhàn)，院領(lǐng)導讀到了全院收結(jié)案態(tài)勢和質(zhì)量效率變化趨勢；庭長讀到了本部門與自己及其他部門的差距；法官個人則可以發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)劣所在及在院里的排位情況，有針對性地加強法官自我管理，不斷激發(fā)出內(nèi)生動力，有效推動著清理積案工作從‘催人跑’向‘加油干’的轉(zhuǎn)變。”

為防止院庭長辦案走過場、委托辦案和掛名辦案，天津市高級人民法院建設了監(jiān)管機制，將院庭長辦案情況納入績效考評體系，建立定期通報制度，由各基層法院按月通報入額院庭長辦理案件情況，高院定期通報全市法院院庭長辦理案件整體情況，形成剛性約束機制。同時，探索利用新媒體及時發(fā)布院庭長審理案例動態(tài)，營造院庭長帶頭多辦案、辦難案、辦好案的良好氛圍。2025年上半年，天津市三級法院審判質(zhì)量管理指標多數(shù)向好，設有總體合理區(qū)間的全部13項指標均處于或優(yōu)于區(qū)間，審限內(nèi)結(jié)案率、超12個月未結(jié)案件比等效率指標均優(yōu)于全國平均水平。

一個基層法院審判庭的月均辦案量動輒數(shù)百，在堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的基礎(chǔ)上，除了必須閱核的案件，“一庭之長”如何對其他在辦案件進行監(jiān)管呢？

上海數(shù)字法院建設，為更主動的“智慧監(jiān)管”插上“翅膀”。

據(jù)了解，在數(shù)字法院建設過程中，上海法院針對審判領(lǐng)域的“易錯點”，研發(fā)推廣700多個應用場景，其中近400個場景已嵌入全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，法官辦理同類案件一旦觸發(fā)場景模型，平臺不僅向承辦法官推送提示預警，還將其同步推送相關(guān)審判庭負責人，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。

“我也逐漸養(yǎng)成了每天查看數(shù)字監(jiān)管平臺的管理習慣，因為能夠切實感受到，用數(shù)據(jù)、技術(shù)、系統(tǒng)進行監(jiān)督管理，比‘人盯人’更加全面、精準、高效。”上海金融法院綜合審判一庭副庭長孫倩表示。

“調(diào)”以務實，“研”以致用。不久前，在遼寧省高級人民法院“審學研”基地內(nèi)，第7期“審學研”駐院研究員、遼寧省沈陽市大東區(qū)人民法院審判管理辦公室主任鑒銘宇就《院庭長案件閱核工作機制調(diào)研分析》與《司法大數(shù)據(jù)分析方法與結(jié)果運用》兩個結(jié)項課題作匯報分享。鑒銘宇以閱核工作機制的理論基礎(chǔ)和制度價值為依托，總結(jié)閱核工作機制在落實司法責任制等方面發(fā)揮的重要成效，剖析制度優(yōu)化與執(zhí)行層面的突出問題，深入思考進一步發(fā)揮閱核工作機制優(yōu)勢的舉措，真正以改革的思維解難題、破困局、促提升。現(xiàn)場學習氛圍濃厚，討論熱烈。

抓班子、帶隊伍、強監(jiān)督，各級法院的“關(guān)鍵少數(shù)”主動擔當作為，層層壓實審判管理、隊伍管理責任，“頭雁領(lǐng)飛、群雁齊飛”的引領(lǐng)效果更加彰顯，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

02

壓實關(guān)鍵責任

夯實基層基礎(chǔ)

2023年12月，最高人民法院吹響法院脫薄沖鋒號以來，不少相對薄弱基層法院（以下簡稱“薄弱法院”）發(fā)生了很大變化，一些長期困擾的問題得到初步解決，多項劣于合理區(qū)間的指標不斷向好。

張軍院長在與薄弱法院院長座談時指出，“薄弱，主要是人的問題；脫薄，也要從主觀上想辦法。‘關(guān)鍵少數(shù)’尤其要在脫薄爭先中發(fā)揮關(guān)鍵作用”。

寧夏回族自治區(qū)鹽池縣人民法院是全國首批薄弱法院之一。“院庭長監(jiān)督管理責任落實不到位，13名院庭長2023年辦結(jié)各類案件2114件，僅占全院結(jié)案數(shù)的28.02%。”這一“病灶”在高院、中院會診時尤為顯眼。

“抓主體責任，抓監(jiān)管責任，關(guān)鍵是要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’的責任和擔當。”對于“關(guān)鍵少數(shù)”在脫薄爭先中的作用，鹽池法院院長胡超有著清醒的認識。

據(jù)了解，鹽池法院《關(guān)于相對薄弱基層法院的整改方案》中列明的5個方面16項致薄問題、整改舉措及整改目標的落實，樁樁件件都離不開“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)和監(jiān)管。

此外，在閱核制的落實方面，鹽池法院在閱核“四類案件”和列入剛性監(jiān)管范圍的“非四類案件”基礎(chǔ)上，明確將上訴率、發(fā)改率較高案件類型，以及法官辦理的上訴率較高的案件納入彈性閱核范圍，不斷細化完善有關(guān)規(guī)定。截至2024年12月底，鹽池法院院庭長共閱核案件1545件，提出具體閱核意見374條。在涉及基層法院的指標中，該院有2項全區(qū)排名靠前、9項同比趨優(yōu)，大部分指標均優(yōu)于或處于合理區(qū)間。經(jīng)最高人民法院審核批準，鹽池法院在一年內(nèi)順利實現(xiàn)脫薄出列。

同樣作為首批薄弱法院之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)磴口縣人民法院在被確立之初也面臨著隊伍建設存在短板的窘境。

“我們堅決破除論資排輩、平衡照顧的舊觀念，適時起用年輕干部，切實以工作實際需要為中心，綜合考量班子成員的年齡、性別、專業(yè)、任職經(jīng)歷和個人意愿等情況，進行科學合理的分工調(diào)整，確保人盡其才、才盡其用。”在被問到如何讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“關(guān)鍵作用”時，磴口法院院長李明虎滔滔不絕。

磴口法院在修訂完善《磴口縣人民法院重大事項請示報告工作制度》《磴口縣人民法院黨組意識形態(tài)責任制清單》、切實履行對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的同時，還對部門負責人進行了進一步調(diào)整，完成了對在同一崗位任職10年以上干部的交流。

“干部在一個部門工作時間過長，思想容易僵化，視野和思路不夠開闊。工作崗位的變更、環(huán)境和任務的變化能夠促使交流干部迅速轉(zhuǎn)換角色，自覺學習，拓寬視野，增添新本領(lǐng)。”磴口法院政治部主任謝秀艷表示。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院把加強薄弱法院建設列為三級法院“一把手”工程，在領(lǐng)導班子選配、干部培養(yǎng)鍛煉、人才支持等方面持續(xù)加大對薄弱法院的政策傾斜和支持力度。薄弱法院所屬地方黨委主要領(lǐng)導通過召開常委會、書記專題會、現(xiàn)場辦公會等方式，協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，及時選配領(lǐng)導干部、統(tǒng)籌推動干警職務職級晉升，打開了法院脫薄工作的整體格局。

一棒接著一棒跑，一茬接著一茬干。第二批薄弱法院剛確定，脫薄工作立刻馬不停蹄開展起來。

2025年4月3日上午，山西省高級人民法院組織召開加強山西省薄弱法院建設推進會，總結(jié)首批全國薄弱法院脫薄經(jīng)驗，部署首批省級薄弱法院和新增補全國薄弱法院脫薄工作。

9名基層法院院長在會上談感受、講變化、表決心、提建議，展現(xiàn)了奮力爭先、不等不靠，給自己上發(fā)條，把各項工作往前趕的決心，展現(xiàn)了全體干警飽滿的精神狀態(tài)和過硬的工作作風，也展現(xiàn)了全省法院真正把中央八項規(guī)定及其實施細則精神融入職責中、落到行動上的具體實踐。

山西省陽曲縣人民法院是最高人民法院確定的第二批薄弱法院之一，也是人民法院出版社負責聯(lián)系幫扶的法院。2025年4月21日至25日，記者跟隨人民法院出版社“大槐樹”青年理論學習小組赴陽曲法院蹲點調(diào)研。在這里，記者看到了陽曲法院黨組積極推動脫薄工作落實，正視現(xiàn)狀、奮起直追的良好精神風貌，學習到了陽曲法院開展各項工作的有益經(jīng)驗，與陽曲法院青年干警一起學習、共同成長，上了一堂難忘、深刻又生動的實踐課。

張軍院長指出，過去一年脫薄工作取得的成效充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，也充分證明事在人為、抓與不抓完全不同。一年多以來，各薄弱法院深耕審判執(zhí)行主責主業(yè)，“關(guān)鍵少數(shù)”充分發(fā)揮示范帶動作用，壓實關(guān)鍵責任，人民法院基層基礎(chǔ)工作不斷得到夯實。

03

堅持以上率下

馳而不息強化作風建設

作風建設重在自覺。當前，正值全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育的重要節(jié)點，對人民法院而言，加強作風建設必須牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個“牛鼻子”，以上率下帶動全院、全員強作風、守紀律、樹形象。

7月8日，最高人民法院召開黨組會，傳達學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時的重要講話精神，緊密結(jié)合司法審判工作實際，研究貫徹落實舉措。會議強調(diào)，作風建設關(guān)鍵在“關(guān)鍵少數(shù)”。院庭領(lǐng)導要以身作則、率先垂范，主動以更嚴標準要求自己，自覺接受各方面監(jiān)督。要落實從嚴管黨治院的主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，層層傳導壓力，以嚴的氛圍樹立正的風氣，激勵干警心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。要做實嚴管就是厚愛，對司法作風問題重拳出擊、露頭就打，抓早抓小抓端倪，讓干警知敬畏、存戒懼、守底線，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

“要深刻理解和把握習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述，深化對作風建設極端重要性的認識，筑牢貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的思想根基，切實增強履職擔當?shù)恼巫杂X、行動自覺。”7月2日，江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎以“鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，加強作風建設，忠誠履職擔當”為題，為江蘇高院機關(guān)黨員干警講授專題黨課。夏道虎指出，要推動全省法院作風建設向縱深發(fā)展，堅持以上率下，在筑牢政治忠誠、嚴格遵規(guī)守紀、狠抓問題整改、壓緊壓實責任上做表率，從抓作風入手推進全面從嚴管黨治院，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ鸿F軍。

在云南，6月30日，云南省高級人民法院首場“云嶺司法講堂·院長論壇”開講，7位法院院長分享了抓“頭雁”示范、強司法根基、抓好“九分落實”的有效措施。云南高院黨組書記、院長張宏偉要求全省法院要聚焦定分止爭這一目標導向，在攻堅克難中錘煉擔當本領(lǐng)，圍繞鍛造法院鐵軍這一根本保障，以過硬能力作風支撐擔當作為。據(jù)了解，今年上半年，云南高院出臺《干部政治素質(zhì)考察實施細則》《編外聘用人員管理辦法》等一系列制度規(guī)定，推動“關(guān)鍵少數(shù)”將敢抓敢管、嚴抓嚴管的責任擔起來，持續(xù)加強隊伍建設。

新時代新征程，人民法院將持續(xù)以習近平法治思想為指引，牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“頭雁效應”帶動“群雁齊飛”，做優(yōu)審判管理，提高審判質(zhì)效，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏