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國常會部署推進免費學前教育,全面免費時代何時到來?

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據央視新聞報道,7月25日,國務院召開常務會議,部署逐步推行免費學前教育有關舉措。

會議指出,逐步推行免費學前教育是涉及干家萬戶、事關長遠發展的重要惠民舉措。

會議提出,要指導各地盡快細化工作方案,按照分擔比例安排好補助資金,確保按時足額撥付。要加強動態監測評估,科學核算辦園成本,統籌好公辦、民辦幼兒園補助政策,做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。同時,要統籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素,堅持保基本保普惠原則,進一步完善學前教育投入機制,加強基礎設施建設,改善幼兒園教師待遇,提升辦園質量水平。

逐步推行之后,全面免費的學前教育時代何時到來?7月26日,中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受紅星新聞采訪時表示,從維護學前教育資源充足、多樣性、可選擇性、可及性角度,公辦園和民辦園應享受同樣的財政經費。實現學前教育普惠性目標,需要所有幼兒園的共同參與,需要將民辦幼兒園作為平等的參與者。

研究顯示:

降低家庭學前教育成本,可推動生育率提升

其實,2024年,黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》就提出,“探索逐步擴大免費教育范圍……有效降低生育、養育、教育成本”。今年,《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》提出,“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制。深入實施基礎教育擴優提質工程。探索逐步擴大免費教育范圍。”。今年的《政府工作報告》也提出“逐步推行免費學前教育”。


▲國務院常務會議部署逐步推行免費學前教育有關舉措

今年6月1日實施的《學前教育法》提到,有條件的地方逐步推進實施免費學前教育,降低家庭保育教育成本。

東北師范大學秦玉友、王玉姣、李佳瑩曾撰文《人口高質量發展旨向下推進中國學前教育免費:經驗分析和政策設計》表示,學前教育能夠促進兒童身心健康發展,有效提高人力資本投資回報率。推進學前教育免費,可以為更多兒童提供學前教育機會,可在一定程度上減輕家庭經濟負擔與育兒壓力,對有效提高兒童整體發展質量和提升家庭生育率具有重要促進作用。

香港大學教育學院蘇余芬、劉麗薇曾做過一項研究發現,2010-2016年3-5歲兒童每年幼兒園教育支出和園外教育支出分別占家庭收入的9%和0.3%。并且幼兒園教育支出及其占家庭教育收入的比例越來越高。還有研究者發現,2019年家庭學前教育支出平均為8907元,占同期家庭總支出的9.4%,近50%的樣本這一比例超過7%。

有研究發現,早期教育階段財政投入越大,越會顯著促進社會生育,尤其在幼兒階段,財政性教育支出每增加1%,出生率上升0.495‰。推進學前教育免費,顯著提升政府的財政投入水平,是減輕家庭教育經費負擔,有效提升生育率的重要舉措。

天津師范大學學前教育系主任梁慧娟在接受央視新聞采訪時表示,逐步推行免費學前教育,將進一步降低學前兒童家庭的保育教育成本,使高質量學前教育惠及更多學前兒童。

免費學前教育

已在一些地方推行

教育部發布的《2024年全國教育事業發展統計公報》顯示,2024年,全國有幼兒園25.33萬所,其中普惠性幼兒園22.10萬所,占全國幼兒園的87.26%。全國有學前教育在園幼兒3583.99萬人。普惠性幼兒園在園幼兒3283.19萬人,占全國在園幼兒的91.61%。逐步推行免費學前教育,有望惠及上千萬家庭。


▲圖據視覺中國

事實上,免費學前教育在一些地方已經推行。

一些地區優先面向困難群體探索學前免費政策。2012年,佛山市政府頒布《佛山市實行殘疾兒童少年十五年免費教育實施方案》,提出為具有該市戶籍的殘疾兒童免除學前教育保教費。2017年,山東省政府出臺《關于貫徹國發〔2016〕36號文件加強困境兒童保障工作的實施意見》,提出為殘疾兒童提供包括學前教育在內的15年免費教育。

而一些發達地區用補貼方式進行免費學前教育探索。2013年,浙江省紹興縣(今紹興市柯橋區)發布《免費學前教育三年行動計劃》,提出給予每個在園幼兒每年最高2000元的補助,全面實施公辦幼兒園免費入學,民辦幼兒園也享受這一補貼。2014年,中共南京市委、南京市人民政府印發《關于學前教育普惠優質發展的實施意見》,提出探索建立學前一年基本免費教育制度,在園大班幼兒每生每月減免保育教育費600元。

北京自2019年1月1日起,市級財政對非教育部門辦的其他公辦性質幼兒園、民辦普惠性幼兒園、民辦普惠性社區辦園點按一個標準給予補助扶持。非教育部門辦普惠園生均定額由每生每月700元、1000元兩檔標準調整為1000元;對所有普惠園改擴建新增學位按每生10000元標準進行補助;對新增普惠園通過租賃辦園產生的場地租金按不高于每平方米每天5元的標準進行補助;對由非普惠性轉為普惠性的民辦園按每生3000元的標準給予一次性獎勵。有家長曾在接受采訪時表示,其孩子在朝陽區就讀的幼兒園經朝陽區教委認定轉為普惠性幼兒園,民辦園的學費從每生每月5000元降至750元,每年省下5萬多元的支出。

免費學前教育如何落地?

專家:對公辦園和民辦園要一視同仁

根據上述東北師范大學三位研究者的文章提出,當前,我國推進學前教育免費的條件已趨于成熟,可以從推進步驟、資源利用、經費優化和質量保障四個方面入手,有序推進學前教育免費,確保學前教育公平且優質地惠及全體適齡幼兒。根據當前我國的經濟發展水平和教育發展狀況,學前教育免費政策正在從群體、空間、經費項目、年限等方面有序推進。從困難群體優先、農村和偏遠地區優先、關鍵經費項目優先、學前一年免費優先,四個層面逐步擴展推廣,分步實現學前教育免費全覆蓋。

此前,華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇接受第一財經采訪時表示,可考慮實施學前一年免費或部分地區學前三年免費。

紅星新聞記者梳理發現,公辦園與普惠性民辦園的投入機制存在差別,公辦園由財政以生均經費形式投入,普惠性民辦幼兒園主要享受財政補助。以河南為例,根據《河南省財政廳 河南省教育廳關于完善學前教育經費投入機制的通知》,公辦幼兒園年生均財政撥款基準定額為:市級幼兒園5000元,縣(市、區,含鄉鎮及以下)獨立設置幼兒園3000元,特殊教育幼兒園和隨班就讀殘疾幼兒10000元(含民辦)。對教育部門認定的普惠性民辦幼兒園,按照每生每年不低于200元的標準設立獎補資金。


▲圖據圖蟲創意

對此,中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受紅星新聞采訪時表示,從維護學前教育資源充足、多樣性、可選擇性、可及性角度,公辦園和民辦園應享受同樣的財政經費。事實上,一些地方民辦園效能更高、質量更高、更多樣。家長愿意掏錢到民辦園就讀。但是現實中,一些地方還在封閉民辦園。這會導致一個地區學前教育供給不足,教育生態惡化。

儲朝暉說,2008年他參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》調研時就測算過,學前教育經費需占教育經費總額的9%才能維持正常運轉。不過如今多數地方存在差距。“有的地方辦園最低成本都達到(生均)5000元,但補貼還是在(生均)200元,這是遠遠不夠的。一方面限制幼兒園收費,一方面又補貼又不足,會限制民辦幼兒園發展。”

紅星新聞記者了解到,每年中央財政都有支持學前教育發展資金下達到地方,2023年這筆資金是250億元。儲朝暉介紹,這部分資金主要下達到了中西部地區,關鍵是要保證額度和切實落實。

儲朝暉表示,實現學前教育普惠性目標,需要所有幼兒園的共同參與,需要將民辦幼兒園作為平等的參與者。無論公辦民辦、規模大小、城鄉差異,應平等對待,摒棄按等級、類別標準劃分出三六九等,在政策與經費上一視同仁,從而為教師和幼兒創造公平的發展環境。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯 包程立 責編 魏孔明

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