作為一個曾在合肥求學4年的區(qū)域城市研究者，必須承認，合肥是我最看走眼的一座城市。

16年前，當我第一次來到合肥時，安徽雖然已經(jīng)提出了“東向”融入長三角的戰(zhàn)略，但其經(jīng)濟實力不要說跟江浙滬比了，甚至還不及黑龍江。作為省會的合肥，GDP只有我的家鄉(xiāng)、長三角一座普通的三線城市嘉興的五分之四。

互聯(lián)網(wǎng)上，關于合肥、鄭州、天津誰才是“中國最大縣城”的討論如火如荼；而在線下，當綠皮火車哐哧哐哧駛入合肥境內的第一站——包公故里肥東縣，縣城的城建水平甚至不如長三角的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驚得同車廂的女生差點哭了，紛紛嚷著要回去復讀，重新高考、改報志愿。

當時，距離合肥壓上家底，寧可暫停修建地鐵，甚至做好了公務員發(fā)不出工資的準備，也要引進京東方，并由此開啟逆襲之路還有兩年。像我們這樣的外鄉(xiāng)人，無論如何也想象不到，眼前這座破破爛爛、毫無存在感的城市，有一天會成長為令舉國側目的“最強風投城市”。

而最近，合肥又讓我們“沒想到”了一回。當全國上下都在“比賽”誰家防疫更嚴時，合肥不僅堅持不封城，還喊話來自中高風險和其他疫情發(fā)生地人員， “無論是否提前報備，都可隨時光明正大地來” ，被稱為抗疫期間的一股清流。

01

合肥的抗疫成績單

當前，抗疫是各地的中心工作，也成為檢驗地方政府執(zhí)政能力的試金石。

與很多地方一例陽性就封控全城，甚至沒有確診病患仍反復進行全民核酸檢測的瞎折騰不同，合肥始終堅持工廠不停工、商場不停業(yè)，機場、高速等“城市大門”一直敞開，人員貨運流通從未無阻。個別學校為“自求平安”，限制寄宿生每兩周出校門一次，還被政府責成糾正。

當特斯拉上海工廠一再被迫停產(chǎn)，其競爭對手蔚來汽車的合肥基地卻迎來第20萬臺量產(chǎn)車下線的喜訊?？梢哉f，在這輪戰(zhàn)疫中，合肥真正做到了“最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”。

這倒不是由于合肥疫情不嚴重，相反，前不久因為一外地返肥人員故意隱瞞行程，當?shù)貏傇庥隽硕帱c爆發(fā)一日五陽的驚變，波及四個三甲醫(yī)院和一個發(fā)熱門診，局勢一度岌岌可危。之所以還能做到臨危不亂，有人將其歸功于合肥準備充分。

確實，就在4·18疫情爆發(fā)前1天，合肥剛剛進行了“雨前行動”突發(fā)疫情應急處置實戰(zhàn)演練，20萬人參與了這場極限演習。在全國省會城市中，合肥是唯一一個進行過全域疫情防控實戰(zhàn)演練的城市。

而每天一次雷打不動、由市委書記親自召開的疫情防控工作會商會，更是讓合肥在應對疫情偷襲時，展現(xiàn)出極為高效、精準的動員力和決策力，并確保所有決策可以在第一時間得到嚴格貫徹和執(zhí)行。

所以當4·18疫情爆發(fā)后，合肥僅用不到一周的時間，就完全切斷傳播途徑并控制了傳染源。5月2日，城市防控狀態(tài)由應急化處置轉為常態(tài)化防控。5月9日，最后3名感染者解除隔離出院，全城清零。一場以快制快、速戰(zhàn)速決的殲滅戰(zhàn)至此收官。

這期間，合肥政府沒有宣布過一次封城或全域靜態(tài)管理，一個縣、一個區(qū)都沒有。

不過，真正令合肥抗疫“破圈”的，還是那些直擊人心的溫情細節(jié)。

比如，在全國率先喊出了“回的都是家人，來的都是客人”，政府明令各級不能在外防輸入上搞一刀切，不能圖省事就“關門了事”，而要帶著責任和感情做好服務，不怕麻煩、不能抱怨。

甚至在外省疫情最嚴重時，合肥還特別作出 “絕不允許各縣區(qū)以任何理由將外省的返鄉(xiāng)合肥人拒之門外” 的承諾，并要求對返鄉(xiāng)者一律妥善安置。

又比如，在很多地方都告訴市民——物資充裕、不必屯菜的時候，合肥想的是局部疫情傳播存在突發(fā)性，萬一市民一覺醒來小區(qū)被封了怎么辦，有準備總比沒準備好，所以在政府通告中主動提醒市民 “可適當儲備3-5天的生活必需物資” 。

而給六安癌癥患者送藥，為上海返肥孕婦開辟綠色通道換來的，不只是一聲感謝、一個“ 鮑廬恩 ”的名字——“廬州”，是合肥的古稱；“恩”，代表恩情，更有社會各界對于合肥的認可。

這份認可，不僅來自合肥自己人，更包括走南闖北的大貨車司機等外鄉(xiāng)人。用其中一位的原話來說：

“我跑了大半個中國，合肥是最好的一個。核算免費做，態(tài)度還都特別熱情，結果出得特別快，給大合肥點贊?！?/p>

要是現(xiàn)在給各城市的抗疫工作打個分，我想合肥一定是最高的。

02

特殊時期的法治堅守

如果只有上面提到的這些，那么合肥的抗疫工作雖然出色，卻還不足以吸引像我這樣的外人變身“合吹”。畢竟在遭遇奧密克戎無恥偷襲之前，上海的“精準防疫”工作同樣都做得很不錯。不少外地自媒體紛紛自覺當起了“滬吹”，希望全國都能來抄上海的作業(yè)。

結果，被打臉了。

也是因為有了這個先例，這次對于合肥抗疫，網(wǎng)上多了幾分謹慎。在表揚聲外，也不乏有人提醒：合肥之所以如此淡定，主要還是疫情不算太嚴重。如果也像上海那樣每日新增幾百、幾千例，同樣可能破功。

這話說得不是沒有道理，我也不能打包票，今后合肥的疫情不會加重，相關抗疫措施不會因此發(fā)生改變。

事實上，在合肥的抗疫工具欄中，一直都保留著封控的選項。一個例證便是，在4·18疫情爆發(fā)前合肥舉行的疫情防控實戰(zhàn)演練中，全域靜態(tài)管理是核心科目?？梢?，合肥是做了最壞打算的。只是對于是否采取全域靜態(tài)管理，它比其他城市更為謹慎。

但這只是程度的差異，而非根本的區(qū)別。

“合肥模式”真正讓人眼前一亮的，是其對法治的堅守。

當有些地方、有些人癡迷于“非常時期，行非常手段”，以疫情防控為借口，肆意擴張并濫用公權力，“惡意返鄉(xiāng)”、“惡意看病”、“惡意探親”“惡意下田”的鬧劇頻繁涌現(xiàn)，對抗疫過程中屢屢發(fā)生的各種違法行為熟視無睹，甚至有神作叫囂“在法治軌道上抗疫，無異于放棄抗疫”，恨不得把依法治國的國策都扔進垃圾堆。

而合肥居然反其道行之，在疫情防控指揮部專門增設了一支法律顧問團隊，請他們來對防疫通告開展合法性審查。

從功利的角度來看，這完全是多此一舉。法律顧問們“文”不能流調，“武”不能封控，相關合法性審查只會束縛抗疫工作的手腳。但它卻向外界釋放出一個清晰的信號：

合肥，是按照法律、規(guī)則和契約來辦事的。

特別是在疫情防控的關鍵時期，重申法治的意義尤為重要。一方面，為代表著權威和執(zhí)行的疫防指揮部引入法律顧問，意在顯示無論何時、何種特殊狀況，合肥市府團隊都不會逾越法治的軌道；另一方面，依法抗疫其實反而有助于相關工作科學有序地開展，減少不必要的阻力，維護的是政府與市民共同的利益。

以法治的眼光來審視合肥的那些暖人舉動，比如不會因為小區(qū)出現(xiàn)一例陽性，就對全體住戶進行硬隔離；更不會為了硬隔離，堵塞消防通道；即便是政府通告也少有命令性措辭，更多是商量語氣，一口一個“煩請”配合、“敬請”諒解……會瞬間清醒：這才抗疫應有的正常操作。

如果將來有機會回溯，在疫情期間引入法律顧問來“自我約束”，或將成為城市治理的一個范例、一種進步。其背后蘊含的契約精神，不僅為合肥迎來了抗疫的勝利，同樣是成就其“最強風投城市”的真正秘訣。

03

依法抗疫才能保經(jīng)濟

說起成功城市的發(fā)展經(jīng)驗，人們總是習慣性地歸功于一把手的能干，或者政府的眼光。比如合肥，就被一些媒體稱為 “一個偽裝成城市的投行” 。

但其實，自2008年京東方落戶以來，合肥已更換了多任一把手，之所以能夠始終保持昂揚的發(fā)展勢頭，GDP14年翻9倍，相繼趕超30多個對手，成為21世紀以來中國城市“最強黑馬”，產(chǎn)業(yè)定力固然是一個重要因素，但更主要靠的卻是城市的契約精神。

想當初，合肥在與京東方洽談合作時，后者曾問過一句：“夏普如果找來怎么辦”，合肥政府信誓旦旦表示：堅決不理，只中意你。

果然，雙方投資協(xié)議簽署不久，夏普便找上合肥政府。相比當時朝不保夕的京東方，夏普有錢有技術，誘惑極大，但合肥政府信守了自己的承諾。

不要小看這個舉動，在經(jīng)濟領域，信用比黃金更珍貴。一家企業(yè)的債務違約，結果可能導致整個國家在國際資本市場上的融資成本飆升。合肥作為一個區(qū)位、資源稟賦并不突出的中部省會，之所以能夠吸引來那么多大廠落戶，甚至自己也變身“最強風投”，靠的就是一切按照規(guī)則、契約來辦事的良好風評。

而契約精神的最高體現(xiàn)，就是法治。

它不僅幫助合肥實現(xiàn)了經(jīng)濟上的騰飛，也令其在疫情特殊時期，做到了抗疫與發(fā)展的兼顧。

今年一季度，合肥實現(xiàn)社會生產(chǎn)總值2521.19億元，同比增長5.3%，增速在長三角8個萬億城市中與寧波并列第一；

規(guī)上工業(yè)增加值增長11.3%，增速在全國24個萬億城市中與杭州并列第一；

而在2022年新冠病例排行榜上，合肥卻以43例排在24個萬億城市倒數(shù)第三。

對比同期天津、吉林慘淡的經(jīng)濟表現(xiàn)，上海、北京不顧一切的抗疫行為，以及二季度可能遭遇的GDP滑鐵盧，合肥的“季考”成績堪稱優(yōu)秀。其做法模式，不僅值得其他城市來抄作業(yè)，甚至對國運走勢都有示范作用。

近年來，由于中美貿易摩擦，不少企業(yè)紛紛搬往東南亞。而疫情期間一些地方政府不按法律規(guī)定來，隨意提升管控嚴度的做法，更是招來許多在華商會、駐華領館的激烈反彈，進一步加速了產(chǎn)業(yè)外遷的步伐，這對已經(jīng)深陷困境的中國經(jīng)濟無疑是雪上加霜。

以至于新華社都要發(fā)文提醒，防疫不是為了防疫而防疫，是“為發(fā)展創(chuàng)造更好條件”。甚至李克強總理都不得不親自出來喊話：

要聚焦解決經(jīng)濟運行中的突出問題，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，千方百計挺過難關，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

如何穩(wěn)增長，首先得穩(wěn)企業(yè)，而穩(wěn)企業(yè)的關鍵，在于政府必須按規(guī)則辦事，行政行為具有可預見性，不能想一出是一出，今天這么搞，明天那樣弄。須知，疫情終將過去，但被破壞的法治和丟失的信心，卻可能再也喚不回來。

相比那些溫情脈脈的文辭，那張紅彤彤的誠邀合伙人海報，依法抗疫才是“合肥模式”最值得全國抄的作業(yè)。只是不知道，有多少地方愿意抄？

︳END ︳

各位老鐵，三土城市筆記 視頻號、抖音號 已經(jīng)上線了，歡迎關注。想了解更多區(qū)域城市最新信息， 歡迎加入三土城市筆記讀友群。入群請先添加土哥助手號，并注明“我想入群”。

│ │ │ │

│ │││

│││ │

│ │

│ │ │ │

│ │ │

│ │

│ │

│ │

│ │

│ │ │

│ │

│ │ │

│ │ │

│ │ │