「 地方政策追蹤與觀察 」關注宏觀形勢變化下的地方政策，追蹤各地當前保增長、搞項目、爭先行先試、促經濟轉型、招商引資、改善融資環境等發展經濟相關的各種政策、思路和做法。主要價值在于發掘地方已出臺或將要出臺的政策提出的背景和思路，以及各地政策中的一些真正有價值的閃光點，為地方政府的科學決策提供比較和借鑒，為企業發展更好的契合地方需求的產品及服務提供信息和咨詢。本文內容主要來源于《各地創建零碳工業園需注意的要點》（「 地方政策追蹤與觀察 」總第639期，2022/5/10）。

2022年全國涌現出多個新建或改建的零碳工業園區。然而，什么才是真正的零碳工業園，又如何構建？從現實來看，還面臨一些關鍵性問題的約束。零碳園因此并不是“想建就能建”，各地還需認清形勢后再審慎而行，穩妥推進。

建設“零碳園區”具有現實緊迫性

傳統工業園區是工業集聚的載體，由能耗等產生的碳排放量巨大。截至2020年，我國各類產業園區已超1.5萬個，園區碳排放在全國碳排總量中占比約31%。因此，工業園區實現低碳/零碳，是實現我國碳達峰、碳中和目標的重要環節。

對于有出口業務的企業，減碳行動將更具緊迫性。2021年7月，全球首個碳邊境稅政策落地。歐盟委員會頒布了《關于建立碳邊境調節機制的立法提案》，決定自2026年起對不符合碳排放規定的進口商品征收碳關稅。實際上，從2023年開始，歐盟已打算陸續對水泥、電力、化肥、鋼鐵等產業征收碳關稅。面對即將成行的碳邊境調節機制，高碳行業需要應對的不僅是出口成本的增加，甚至需要跨越技術標準的“碳障礙”。如果以零碳園區建設為突破口，實現工業節能減碳，有利于國內企業應對歐美國家在貿易政策上的收緊。

零碳工業園的建設

零碳工業園建設處于商業化初期階段，國內外都缺乏明確的零碳園區定義和實施指南，如何建設、運營、認證，尚無公認標準。所謂“零碳”園區，指的是在一定區域范圍內，通過能源、產業、建筑、交通、廢棄物處理、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐，實現區域范圍全生命周期碳中和的綜合性示范工程。概念看起來簡單，但在現實中，工業園區的碳排放核算、碳足跡追蹤等都缺乏權威、統一的標準規范。

國內多家零碳園區都只是得到第三方機構的認可。有的零碳工業園區由地方機構給予認證。2021年1月28日，北京亦莊智慧園區成為中國首個碳中和園區。其碳中和證書由北京綠色交易所頒發，按照PAS2060標準實現碳中和。有的零碳工業園區由國際機構給予認證，但其權威性也有待驗證。有序擴大零碳工業園建設，未來還需要較多的制度配套，尤其是在碳足跡核算、追蹤和管理等方面。

業內普遍認為，“零碳”園區的核心是構建以可再生能源為主體的綜合能源系統。在實操中，要點是因地制宜地利用好當地的可再生能源。然而，就當前的能源供需現狀看，在工業園區的物理空間里實現零碳，幾乎是不可能的。工業園區往低碳、零碳發展的方向是毫無疑問的，但能降碳的降碳，該節能的節能，不必盲目追求零碳。

還要看到，與新建園區相比，存量園區的能源系統低碳改造難度更大。在大多數資源稟賦并不優質的地方，園區要實現零碳排放往往需要依靠綠證、自愿核證減排量（CCER）等相關交易來抵消碳排放，如已宣布實現碳中和的金風科技北京亦莊園區即是如此。

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