作者 | 莫紀宏，中國社科院法學所所長、研究員，中國法學會憲法學研究會常務副會長。來源 | 《檢察日報》2022年12月8日。

黨的二十大報告第七部分“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”對當前和今后一段時間全面依法治國各項法治工作進行了細致周密的制度安排，其中一項重要內容就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，并強調指出“更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威”。

中國特色社會主義法律體系是1997年黨的十五大報告提出的立法工作目標。要形成中國特色社會主義法律體系，就要按照“依憲立法”“依法立法”原則來安排各項法律制度，構建起符合憲法原則和憲法精神的法律制度體系。

在立法工作中深入貫徹依憲立法原則

“依憲立法”，顧名思義，就是指依據憲法來制定法律法規。我國現行憲法序言最后一段明確規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”現行憲法序言上述規定非常明確地確認了一切國家機關都必須“以憲法為根本的活動準則”，“依憲立法”作為立法工作的基本原則應當是上述規定的應有之義。現行憲法第5條規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”由此可見，立法工作離不開憲法的指導，憲法是立法工作的總依據和正當性來源。

以憲法為統帥是中國特色社會主義法律體系的重要特征

黨的十五大報告明確提出到2010年基本形成有中國特色社會主義法律體系的要求之后，經過不懈努力，中國特色社會主義法律體系終于如期形成。這一體系的法律特征，在2011年3月十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會工作報告提出，“一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成”。因此，從中國特色社會主義法律體系的形式特征和內容特征兩個方面來看，憲法都始終處于中國特色社會主義法律體系的頂端和統帥地位。從形式特征看，憲法作為根本法具有最高法律效力，其他一切法律、法規、規章和規范性文件都必須以憲法為依據，都不得與憲法相抵觸，都不能違憲，如果違背了憲法，則當然失去自身的法律效力；從內容特征看，憲法作為根本法，規定了國家的根本制度和根本任務，其他法律法規則是憲法原則和憲法規定的具體化，由此產生的憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門法都必須以憲法為依據，不得在原則上與憲法相違背，不得抵觸憲法的各項具體規定。因此，憲法的最高法律地位和根本法權威，是依據憲法相對于一般法律形式和部門法所具有的最高性和根本性決定的。

合憲性審查制度進一步保證了憲法在中國特色社會主義法律體系中的權威地位

憲法的根本法權威除了依賴憲法本身的規定以及各項立法工作等主動遵守憲法原則和憲法規定之外，更為關鍵的是，憲法在中國特色社會主義法律體系中的“核心”地位必須依靠合憲性審查機制來加以保障。實施違憲的法律、法規、規章必然會損害憲法的權威，破壞法律法規規章之間的整體性、協調性和統一性，因此，合憲性審查機制通過對法律法規規章的合憲性審查，剔除中國特色社會主義法律體系中與憲法抵觸和不一致的法律規定，繼而“凈化”法律體系存在的內外部環境，提升法律體系有效運行的效率。所以說，沒有合憲性審查機制的存在，就無法保證憲法在中國特色社會主義法律體系中真正具有權威、真正居于“核心”地位。

黨的十九大報告明確指出：“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”這一要求，目的在于通過合憲性審查來發現和糾正違憲的法律法規和行為，確保憲法作為國家根本法的法律權威。為了從制度上更好地“推進合憲性審查工作”，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將現行憲法所規定的全國人民代表大會“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”。2018年6月22日，十三屆全國人大常委會三次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定》，明確規定：憲法和法律委員會“在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責”。至此，推進合憲性審查工作從政策層面的制度和機制建設要求，逐漸轉化為實踐層面的探索合憲性審查的方法、依據和標準的具體運用。

樹立憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位還需要加強憲法宣傳教育

憲法作為中國特色社會主義法律體系的核心，不僅搞法學研究的專家要堅持原則，從法理上科學地闡述憲法與其他法律法規之間的辯證關系，更為關鍵的是，必須讓老百姓知曉憲法相對于其他法律法規具有的權威地位以及違反憲法的法律法規規章無效和不得實施的理念，并以實際行動來維護憲法的根本法權威。要實現這一制度目標，必須依賴對憲法的有效宣傳教育工作。

從1986年開始的第一個五年普法規劃實施到當下“八五”普法工作的開展，憲法的宣傳教育始終是重點。從“一五”普法的“十法一例”中憲法作為重點向公民普及的法律，到“八五”普法把憲法作為普法教育的重要內容，都說明憲法的宣傳教育是全民普法工作的重要事項。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中首次提出要建立“國家憲法日”，在全社會普遍開展憲法教育。2018年11月26日，中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯合發出通知，部署開展2018年全國“憲法宣傳周”活動。“憲法宣傳周”是中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室聯合部署開展的宣傳活動。2022年全國“憲法宣傳周”宣傳活動的主題為“學習宣傳貫徹黨的二十大精神，推動全面貫徹實施憲法”。只有全民的參與，才能真正讓國家機關、社會組織和公民實實在在地了解憲法與其他法律法規的關系，知曉憲法在中國特色社會主義法律體系中的根本法權威地位，才能自覺地運用憲法來履行職責、維護自己的合法權益。

總之，黨的二十大報告突出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的要求，既是對以往中國特色社會主義法律體系科學化建設的經驗總結，也是弘揚憲法精神、維護憲法權威的重要舉措，對于樹立全民的憲法思維、提升全民的憲法素養，具有非常重要的指導作用，必須認真學習、細心領會、切實貫徹，以此來保證以憲法為核心的社會主義法制的統一性。