文|交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長(zhǎng) 石寶林

一、關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的新方位、新趨勢(shì)：幾個(gè)“不變”與“變化”

道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)“不變”

一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的基礎(chǔ)支撐作用沒(méi)有改變。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈系統(tǒng)。多年來(lái)，道路運(yùn)輸以其覆蓋廣泛、便捷直達(dá)、組織靈活、供給充分，成為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)民生改善、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐力量。每天大約8000萬(wàn)-1億噸的貨運(yùn)量助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，GDP規(guī)模總量從2012年的54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的114萬(wàn)億元，今年的GDP預(yù)計(jì)超過(guò)120萬(wàn)億元。特別是2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，更讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，保障運(yùn)輸服務(wù)和物流暢通，對(duì)統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、激發(fā)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力意義重大、影響廣泛。

二是擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ内厔?shì)沒(méi)有改變。我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的貨運(yùn)物流市場(chǎng)，2021年全國(guó)物流總額達(dá)到335萬(wàn)億，物流業(yè)總收入近12萬(wàn)億元，物流市場(chǎng)主體超過(guò)600萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人。全國(guó)貨運(yùn)總量達(dá)到530億噸，是美國(guó)的2.7倍，其中公路貨運(yùn)量達(dá)到387億噸。我國(guó)快遞物流規(guī)模總量多年位居全球第一，2021年達(dá)到1083億件，已連續(xù)八年穩(wěn)居世界第一，對(duì)全球市場(chǎng)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超50%，日均服務(wù)用戶近7億人次。“十四五”期我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大的基本面沒(méi)有改變，將帶動(dòng)物流市場(chǎng)包括道路貨運(yùn)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。

三是在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變。從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來(lái)看，多年來(lái)，隨著全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的日益完善，我國(guó)道路運(yùn)輸在各種運(yùn)輸方式中始終占有較大比重，在貨運(yùn)物流市場(chǎng)中處于重要基礎(chǔ)地位，貨運(yùn)量占比基本保持在72%以上，2021年更是達(dá)到75%左右。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看亦是如此，比如，美國(guó)的公路貨運(yùn)量依然是貨運(yùn)物流系統(tǒng)的主力，貨運(yùn)量占比維持在73%左右，歐洲公路貨運(yùn)量占比更高，2020年達(dá)到了77%以上。不管是過(guò)去還是將來(lái)，道路運(yùn)輸有其自身的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在綜合運(yùn)輸體系中具有基礎(chǔ)地位，在強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接、打通“最先”和“最后”一公里，實(shí)現(xiàn)門到門全程運(yùn)輸服務(wù)中仍將發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

四是運(yùn)輸服務(wù)追求效率、追求品質(zhì)的價(jià)值取向不會(huì)改變。長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)把握運(yùn)輸服務(wù)的基本屬性定位，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新，讓人民群眾由“走得了”向“走得好、走得舒適、走得便捷”轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸行業(yè)上下主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，加快推進(jìn)“定制客運(yùn)”和班線公交化運(yùn)營(yíng)，積極探索旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)新模式，打破原有的“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的思維模式，推出“景區(qū)直通車”“定制專線”等服務(wù)產(chǎn)品，最大限度方便群眾出行。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下一體融合發(fā)展，不斷擴(kuò)展電商快運(yùn)、零擔(dān)專線、甩掛運(yùn)輸、大車隊(duì)服務(wù)、冷鏈物流、交郵快融合等貨運(yùn)服務(wù)新領(lǐng)域，推動(dòng)貨運(yùn)物流更加高效、更加便捷、更加安全。

五是運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。道路運(yùn)輸市場(chǎng)化程度高，進(jìn)入門檻低，從業(yè)群體龐大。截止到2021年，全國(guó)從事道路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到300多萬(wàn)，從業(yè)群體近1800萬(wàn)人，擁有經(jīng)營(yíng)性貨運(yùn)車輛1173萬(wàn)多輛，共計(jì)17100萬(wàn)噸位。近年來(lái)，進(jìn)一步加快“放管服”改革力度和對(duì)外開放步伐，推動(dòng)客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)走向更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體更加多元化，新的競(jìng)爭(zhēng)者和從業(yè)者不斷進(jìn)入市場(chǎng)。與此同時(shí)，鐵路、民航、水運(yùn)等市場(chǎng)化步伐也在加快，企業(yè)發(fā)展將會(huì)面臨更加復(fù)雜多變的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在看到幾個(gè)不變的同時(shí)，也要看到運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的幾個(gè)明顯變化

一是在服務(wù)供給上，單一運(yùn)輸服務(wù)加快向綜合運(yùn)輸和一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)提出的“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”目標(biāo)，必須要充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，組織開展了四批共計(jì)100多個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。海鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等聯(lián)運(yùn)模式加快推廣，市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)，“十四五”期間鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)將繼續(xù)保持15%以上的增速。通過(guò)物流運(yùn)行效率不斷提升，多式聯(lián)運(yùn)每年可節(jié)約物流成本100億元以上。國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的物流企業(yè)均把多式聯(lián)運(yùn)作為重要業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)運(yùn)輸方式由單一公路運(yùn)輸服務(wù)向綜合運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型。

二是在發(fā)展理念上，綠色低碳日益成為運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的底色。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署。國(guó)家近兩年相繼印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件，明確提出要組織開展交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委等部委今年制定出臺(tái)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案》。交通運(yùn)輸是我國(guó)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，目前碳排放量占到全國(guó)的10%左右，實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)任務(wù)壓力巨大。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)更多中長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸由公路向更加低碳環(huán)保的鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，組織開展綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)，積極推廣新能源車輛在客貨運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，加快減碳化、電動(dòng)化步伐。綠色低碳已成為運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求，成為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的剛性約束。

三是在發(fā)展動(dòng)力上，數(shù)智化已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新賽道”“新動(dòng)能”。2021年我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到10.3億人，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶數(shù)規(guī)模8.42億人，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額突破13萬(wàn)億元，位居世界第一。近年來(lái)，交通運(yùn)輸成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗等現(xiàn)代信息技術(shù)加快滲透，智慧港口、數(shù)字航道、無(wú)人碼頭、智慧公路等新基建加快推進(jìn)，自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、無(wú)人車、無(wú)人倉(cāng)等新技術(shù)、新模式試點(diǎn)應(yīng)用。特別是新冠疫情催生和豐富了智能化應(yīng)用新場(chǎng)景，各地方和相關(guān)企業(yè)積極開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、不見(jiàn)面貨物交接、無(wú)人通關(guān)、智能車配送等新業(yè)態(tài)，保障重要物資順暢流轉(zhuǎn)，成為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。

四是在組織形式上，平臺(tái)模式逐步成為行業(yè)資源配置和集約化發(fā)展的新形態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)加快向運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域滲透，一大批平臺(tái)企業(yè)快速發(fā)展，加快推動(dòng)人、車、貨等要素資源向平臺(tái)匯集。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在創(chuàng)新物流組織模式、促進(jìn)規(guī)模化網(wǎng)絡(luò)化水平、提升供需匹配效率、加快線上線下一體融合等方面發(fā)揮了重要作用。交通運(yùn)輸部從2016年開始，組織開展了全國(guó)范圍的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)組織模式，推動(dòng)貨物運(yùn)輸由傳統(tǒng)的有車承運(yùn)向無(wú)車承運(yùn)、平臺(tái)承運(yùn)轉(zhuǎn)變，形成了“平臺(tái)+小微企業(yè)和個(gè)體戶”的新型物流組織模式，極大提升了行業(yè)集約化、網(wǎng)絡(luò)化水平。截止到2021年底，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)近2000家，整合社會(huì)零散運(yùn)力400多萬(wàn)輛，平均每家企業(yè)整合車輛數(shù)超過(guò)2000輛，20%以上的貨車司機(jī)年均與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)合作20次以上。

五是在價(jià)值導(dǎo)向上，普惠公平可及成為運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展追求。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸作為服務(wù)性行業(yè)，要把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為價(jià)值追求，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)普惠性、公平性、可及性。近年來(lái)，行業(yè)上下大力發(fā)展城市公共交通，打造軌道上的城市群，著力發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，加快稀缺資源向公共出行傾斜。組織實(shí)施交通領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展城鄉(xiāng)交通一體化試點(diǎn)，取得了明顯成效。加快“司機(jī)之家”建設(shè)，讓廣大司機(jī)朋友能吃口熱飯、喝口熱水，洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)，不斷優(yōu)化出行環(huán)境。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸將進(jìn)一步完善普惠型、公共型服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，更好支撐鄉(xiāng)村振興。還要加快完善“覆蓋全面、無(wú)縫銜接、安全舒適”的無(wú)障礙出行環(huán)境，滿足不同群體美好出行需求。

六是在治理方式上，多方共治多模式治理成為行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。完善行業(yè)治理體系、有效提升治理能力，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”的必然要求。交通運(yùn)輸部于2020年印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確提出要提升行業(yè)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，形成全社會(huì)共建共治共享的交通運(yùn)輸治理格局。政府方面，積極推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善法律法規(guī)體系，加快“數(shù)字政府部門”和電子政務(wù)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；加快行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類管理制度，協(xié)同實(shí)施聯(lián)合懲戒，不斷提高失信成本。行業(yè)層面，各類協(xié)會(huì)以信用評(píng)級(jí)、行業(yè)公約、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為載體，加快推進(jìn)行業(yè)自律，積極營(yíng)造公平公正、自我完善的良好生態(tài)。企業(yè)層面，通過(guò)企業(yè)聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同治理。

道路運(yùn)輸行業(yè)目前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期、轉(zhuǎn)型陣痛期、業(yè)態(tài)融合期和治理完善期，也存在一些結(jié)構(gòu)性、要素性問(wèn)題。

在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題方面，有六個(gè)比較突出問(wèn)題需高度關(guān)注：一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告提出要加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，需加快推進(jìn)大宗物資公路長(zhǎng)距離運(yùn)輸有序向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，逐步減少對(duì)公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)度依賴，這是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。二是供需結(jié)構(gòu)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域供大于求，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以低價(jià)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)為主，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不足，亟待研究解決。三是市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)多小散弱的發(fā)展格局沒(méi)有根本性改觀，與快遞物流相比，零擔(dān)運(yùn)輸、整車運(yùn)輸、農(nóng)村物流和冷鏈物流等領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)集中度高、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型企業(yè)群體。四是城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題。農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、運(yùn)得好”面臨較大壓力，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈物流服務(wù)普遍缺失，組織效率和運(yùn)營(yíng)水平不高，還不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求。五是內(nèi)外結(jié)構(gòu)問(wèn)題。與中歐班列快速發(fā)展相比，國(guó)際道路運(yùn)輸是發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，缺乏網(wǎng)絡(luò)型、規(guī)模化龍頭企業(yè)，對(duì)外話語(yǔ)權(quán)不高，境外節(jié)點(diǎn)和屬地化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后。六是治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。行業(yè)管理習(xí)慣于行政審批，基層行政執(zhí)法力量不足，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等手段能力不足，多方參與行業(yè)治理的水平不高，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

除此之外，還有要素性問(wèn)題，比如基礎(chǔ)設(shè)施方面，公路客貨站場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善，功能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。技術(shù)裝備方面，車型龐雜，85%以上為平板式、倉(cāng)柵式車輛，廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化水平落后，存在著大量非法改裝現(xiàn)象。信息智能化方面，大多數(shù)企業(yè)信息化應(yīng)用僅僅局限在財(cái)務(wù)、辦公等一般性應(yīng)用，與供應(yīng)鏈、物流鏈融合不足，等等。

二、關(guān)于發(fā)揮道路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是以多式聯(lián)運(yùn)為轉(zhuǎn)型努力方向，積極推動(dòng)道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的銜接融合。我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)期，屬于一片藍(lán)海。要把多式聯(lián)運(yùn)作為轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與鐵路、港口、民航等網(wǎng)絡(luò)的多網(wǎng)融合、一體銜接，做大做強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等服務(wù)市場(chǎng)，滿足用戶“一體化、一站式、全鏈條”服務(wù)需求。

二是以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，堅(jiān)持車頭向下，不斷拓展、深耕農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育不充分。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)還大有可為。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，以縣域中心為基地，加快運(yùn)輸服務(wù)、各種專線、基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)向鎮(zhèn)村下沉。堅(jiān)持資源整合、共建共享，促進(jìn)客貨郵快供等資源整合，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、城鄉(xiāng)供銷等的一體化發(fā)展。

三是以互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)為載體，推動(dòng)道路運(yùn)輸集約化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、融入數(shù)字化。堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)人、車、貨、站、倉(cāng)等要素資源的可感知、數(shù)字化，推動(dòng)線下業(yè)務(wù)加快向線上和云端遷移。堅(jiān)持效率導(dǎo)向，加快人工智能、大數(shù)據(jù)分析、無(wú)人車等新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化物流路徑選擇，提升倉(cāng)配運(yùn)整體效率。堅(jiān)持平臺(tái)思維，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈上下游相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配、無(wú)縫銜接，深度挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值和新的商業(yè)模式。

四是以促進(jìn)運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合為路徑，做精、做細(xì)、做專冷鏈、電商等新興服務(wù)市場(chǎng)。目前國(guó)家積極實(shí)施供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，把供應(yīng)鏈創(chuàng)新、一二三產(chǎn)融合發(fā)展作為重點(diǎn)努力方向。站在國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈角度審視運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)與上游貨主企業(yè)的戰(zhàn)略性合作，主動(dòng)融入食品冷鏈、機(jī)械制造、鋼鐵冶金、精細(xì)化工、汽車消費(fèi)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷提升專業(yè)、精細(xì)、一體化服務(wù)能力，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的過(guò)程中找好自身定位、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)。

五是以支撐對(duì)外開放大局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊國(guó)際物流供應(yīng)鏈發(fā)展短板。搶抓新時(shí)期高水平對(duì)外開放的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮好國(guó)際道路運(yùn)輸在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)，加快開辟中國(guó)至東盟、中國(guó)至上合組織區(qū)域，以及中蒙俄等國(guó)際運(yùn)輸線路，加快境外節(jié)點(diǎn)和接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極開展TIR運(yùn)輸，加強(qiáng)與國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟（IRU）和中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，提升國(guó)際通關(guān)和運(yùn)輸組織便利化水平。

六是堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，努力提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展水平。這些年，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，非法營(yíng)運(yùn)、疲勞駕駛、超載超限等引發(fā)的安全事故多發(fā)頻發(fā)，包括旅游包車、農(nóng)村客運(yùn)、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全隱患較多。應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全發(fā)展作為“一把手”工程，進(jìn)一步把企業(yè)的各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處。創(chuàng)新安全治理手段，積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，積極引入第三方道路運(yùn)輸安全監(jiān)管平臺(tái)機(jī)制，利用發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)的杠桿作用，提高不安全行為成本。堅(jiān)持科技興安，充分利用人工智能、視頻監(jiān)控、駕駛員行為大數(shù)據(jù)分析等手段，提高安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、強(qiáng)化管理。

七是以行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，努力營(yíng)造公平公正、和諧共生的行業(yè)生態(tài)。加快誠(chéng)信體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)公平正義、有效降低交易成本的重要方式。道路運(yùn)輸市場(chǎng)多小散亂，市場(chǎng)規(guī)制難，信用管理是非常有效的方式。要充分發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等不同主體作用，進(jìn)一步完善行業(yè)信用體系頂層設(shè)計(jì)，明確誠(chéng)信管理制度架構(gòu)和實(shí)施路徑，加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)面向社會(huì)信用承諾。加快涉企信用信息的采集、歸集和交換共享，完善信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；加強(qiáng)企業(yè)信用分類分級(jí)管理，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)做到無(wú)事不擾，對(duì)信用等級(jí)較差的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，提高企業(yè)失信成本。

八是重視維護(hù)從業(yè)群體權(quán)益，切實(shí)提高貨車司機(jī)、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等獲得感、幸福感。要切實(shí)保障行業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)糾正亂罰款、亂收費(fèi)、以罰代管等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，讓執(zhí)法更加規(guī)范、更有溫度。充分發(fā)揮各方協(xié)同作用，建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好、發(fā)展好“司機(jī)之家”，切實(shí)解決貨車司機(jī)停車難、如廁難、休息難等實(shí)際問(wèn)題。積極支持從業(yè)群體參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)欺詐等行為，合理確定和調(diào)整信息服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、計(jì)價(jià)規(guī)則、競(jìng)價(jià)機(jī)制、派單規(guī)則等平臺(tái)規(guī)則，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更加健康、快速發(fā)展。

在剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，明年工作要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)道路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，是行業(yè)上下的共同使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。交科院作為部直屬科研事業(yè)單位，愿與大家通力合作，在推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒中貢獻(xiàn)智慧和力量。

（本文為石寶林院長(zhǎng)在中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)第六屆四次理事會(huì)及2022年年會(huì)上的演講，有刪節(jié)）

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