Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

大國(guó)博弈下提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

作者簡(jiǎn)介

肖皓 賈真 賴明勇*

湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

郵箱：xh_26@126.com

摘要：黨的二十大報(bào)告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。當(dāng)前，大國(guó)博弈趨于激化，地緣政治因素成為推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的“加速器”，嚴(yán)重威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。本文旨在深入分析大國(guó)博弈下我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯，為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提出建議。具體而言，結(jié)合大國(guó)博弈特征和階段性發(fā)展目標(biāo)，分四個(gè)階段討論黨在百年歷程中的工業(yè)體系建設(shè)，挖掘獨(dú)立自主與產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的歷史邏輯；圍繞當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的關(guān)鍵中間產(chǎn)品、核心技術(shù)和長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力、合作伙伴關(guān)系以及治理四個(gè)維度的大國(guó)博弈特點(diǎn)，闡釋提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性在滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求、應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)與提升長(zhǎng)期治理話語(yǔ)權(quán)三個(gè)方面所體現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)邏輯。最后，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警，以科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈合作“朋友圈”，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈治理等層面提出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：大國(guó)博弈；產(chǎn)業(yè)鏈韌性；獨(dú)立自主；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，習(xí)近平總書記在中共二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。當(dāng)前，站在科技革命、治理赤字、增長(zhǎng)乏力的十字路口，全球分工的風(fēng)險(xiǎn)因素持續(xù)上升，大國(guó)圍繞合作對(duì)象選擇、科技領(lǐng)先地位、選票政治支持、國(guó)際規(guī)則制定等展開多維博弈，希冀在百年變局重新洗牌中獲得更多籌碼。政治因素日益成為推動(dòng)全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s、重構(gòu)甚至全球化停滯、逆轉(zhuǎn)的“加速器”，嚴(yán)重威脅了全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定（黃群慧，2021）。大國(guó)博弈的持續(xù)“發(fā)酵”不僅提升了產(chǎn)業(yè)鏈有意中斷的可能性，還嚴(yán)重沖擊了原有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的合作分工邏輯，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨被迫轉(zhuǎn)移、被動(dòng)替代、鏈條回遷、低端鎖定、“多方圍剿”、圈層“孤立”等一系列新的風(fēng)險(xiǎn)。甚至，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)依存結(jié)構(gòu)與政治干預(yù)的結(jié)合成為一些國(guó)家全面遏制打壓我國(guó)科技崛起的關(guān)鍵手段和武器（龐珣、何晴倩，2021），如美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)出口管制與科技制裁等極端政治手段、美日印澳舉行四方安全對(duì)話成立“四國(guó)聯(lián)盟機(jī)制”等。面對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的新變化和新要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展成為亟須解決的重要問題。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性并非一個(gè)全新的話題。回顧百年奮斗史，面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的種種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我黨敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，使我國(guó)工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從有到強(qiáng)”的飛躍式發(fā)展，走出了一條堅(jiān)持獨(dú)立自主的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)鏈安全建設(shè)新道路。然而在當(dāng)前新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性被賦予新的內(nèi)涵與要求。一方面，面對(duì)大國(guó)博弈加劇下新風(fēng)險(xiǎn)新事件的層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈韌性需要表現(xiàn)出對(duì)外部威脅的抵御、適應(yīng)與恢復(fù)重組等能力；另一方面，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求下，產(chǎn)業(yè)鏈韌性需要在產(chǎn)業(yè)鏈安全保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升等目標(biāo)的穩(wěn)步有序推進(jìn)。在此背景下，立足產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的內(nèi)在邏輯，探索有效的提升路徑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

鑒于此，本文立足于新形勢(shì)下大國(guó)博弈的新特點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的新要求，深入剖析我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯，進(jìn)一步探尋提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的可能實(shí)現(xiàn)路徑。

二、堅(jiān)持獨(dú)立自主與我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升的歷史邏輯

獨(dú)立自主是馬克思主義關(guān)于各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)人民進(jìn)行革命所體現(xiàn)出的基本立場(chǎng)，也是中華民族的精神之魂，是我們立黨立國(guó)的重要原則。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨走過的百年歷程，獨(dú)立自主貫穿于我國(guó)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整個(gè)歷史脈絡(luò)中，成為黨和國(guó)家事業(yè)取得勝利的重要法寶。歷史上大國(guó)博弈始終是國(guó)家關(guān)系的常態(tài)，但隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程演變、國(guó)際秩序愿景與不同國(guó)家崛起及其利益訴求各異等，在不同發(fā)展階段，大國(guó)博弈的特征與影響也具有明顯差別。百年來，面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際風(fēng)云，我國(guó)遭受了許多嚴(yán)重的打擊與挑戰(zhàn)，但最終都能化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法并結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際，明確中國(guó)社會(huì)發(fā)展所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾關(guān)系，合理處理開放與自主的辯證關(guān)系，最終在產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中走出了一條獨(dú)立自主的道路，在開放過程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展。

（一）新民主主義革命時(shí)期：1919—1949年

19世紀(jì)末，以英國(guó)、法國(guó)等為代表的帝國(guó)主義大幅擴(kuò)張，開始爭(zhēng)奪全球殖民地和勢(shì)力范圍。1900年夏，英、俄、日、法、德、美、意、奧八國(guó)聯(lián)軍入侵中國(guó)，使得中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。大國(guó)之間為獲取中國(guó)的資源、市場(chǎng)和勢(shì)力范圍展開激烈爭(zhēng)奪，這導(dǎo)致中國(guó)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的戰(zhàn)略利益交鋒點(diǎn)。此時(shí)的中國(guó)被裹挾到大國(guó)博弈之中，處于“人為刀俎，我為魚肉”的被動(dòng)處境，不得不在列強(qiáng)之間艱難地維護(hù)著國(guó)家的生存。如何保障產(chǎn)業(yè)的民族性和獨(dú)立性，快速形成國(guó)家力量成為這一歷史時(shí)期的核心任務(wù)。

帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵，導(dǎo)致中國(guó)在政治層面喪失了主權(quán)獨(dú)立性，行政、司法等政治職能分裂；經(jīng)濟(jì)層面受到外來資本強(qiáng)勢(shì)介入的影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自主性減弱，封建土地關(guān)系與高利貸資本、官僚買辦資本的勾結(jié)極大阻礙了社會(huì)進(jìn)步。此時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的初期階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，再加上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)被外國(guó)資本及其控制的官僚買辦資本壟斷，即使民族工業(yè)有所發(fā)展卻也難以立足，急需得到解放和發(fā)展。

半殖民地半封建社會(huì)的社會(huì)性質(zhì)意味著政府無法自主協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，唯有通過暴力革命的方式才能破除束縛中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的舊的、反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，以武裝革命實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。為推動(dòng)革命事業(yè)的發(fā)展，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨立足于國(guó)際形勢(shì)與本國(guó)國(guó)情，開展了一系列經(jīng)濟(jì)探索，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，為奪取政權(quán)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。毛澤東同志提出的新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，成為新中國(guó)獨(dú)立自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的早期基因。三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)包括沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚壟斷資本歸國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。這些行動(dòng)綱領(lǐng)為當(dāng)時(shí)中國(guó)的戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向和政策支持，極大推動(dòng)了農(nóng)村改革、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市工業(yè)的發(fā)展，奠定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，通過國(guó)家控制資源和民族重要產(chǎn)業(yè)，確保國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。

（二）新中國(guó)建設(shè)時(shí)期：1949—1978年

新中國(guó)建設(shè)時(shí)期，大國(guó)博弈呈現(xiàn)出冷戰(zhàn)對(duì)抗與陣營(yíng)分化的特征。為了爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)展開對(duì)抗，開始進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)代，世界從此分裂為兩大陣營(yíng)，即美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方陣營(yíng)和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義陣營(yíng)。此時(shí)的中國(guó)雖然擺脫了半殖民地半封建社會(huì)的束縛，但仍不得不在兩大陣營(yíng)對(duì)抗的環(huán)境中運(yùn)籌中美蘇“大三角”，以維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、國(guó)家安全和國(guó)際地位（王鴻剛，2021）。中國(guó)先是與蘇聯(lián)結(jié)盟，而后在兩國(guó)產(chǎn)生分歧導(dǎo)致關(guān)系惡化后，中國(guó)開始尋求改善與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，與西方國(guó)家之間的接觸也在某種程度上不斷增加。如何在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，以“改善國(guó)際關(guān)系”“接受援助”“貿(mào)易保護(hù)”等方式快速積累現(xiàn)代工業(yè)體系基礎(chǔ)，成為這一歷史時(shí)期的核心任務(wù)。

在該時(shí)期內(nèi)，中國(guó)在美國(guó)和蘇聯(lián)之間努力保持外交和戰(zhàn)略平衡，加劇了產(chǎn)業(yè)建設(shè)所面臨的不確定性。一方面存在國(guó)際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等外部風(fēng)險(xiǎn)；另一方面生產(chǎn)力水平處于工業(yè)化初期，工業(yè)企業(yè)稀少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)殘缺、工業(yè)布局畸形等問題使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)異常艱難。這一特殊國(guó)情意味著：在新中國(guó)成立之初的生產(chǎn)力條件下，我國(guó)只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。此時(shí)生產(chǎn)關(guān)系的變革應(yīng)在保障民生重要產(chǎn)業(yè)的前提下以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主要目標(biāo)，從而在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)追趕和跨越式發(fā)展，維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

1956年社會(huì)主義基本制度確立，為適應(yīng)社會(huì)主義制度下的生產(chǎn)力發(fā)展條件，必然要求基于社會(huì)主義制度框架對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革：在經(jīng)濟(jì)上，保護(hù)本國(guó)民族工商業(yè)、沒收官僚資本、進(jìn)行土地改革。在推行工業(yè)化的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)層面對(duì)資本主義工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造（“一化三改”），這種變革解放了社會(huì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)力與變革生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，形成了我國(guó)在社會(huì)主義社會(huì)中獨(dú)立自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)的開端。

考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際博弈下面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與沖擊風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)接受了以蘇聯(lián)、東歐為代表的國(guó)際援助。在“一五”計(jì)劃時(shí)期，基于社會(huì)主義陣營(yíng)的援助，以獨(dú)立自主為建設(shè)方針進(jìn)行了以156項(xiàng)工程為核心的工業(yè)化建設(shè)，使我國(guó)迅速建立起行業(yè)比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)門類，其中在產(chǎn)業(yè)門類方面，以重工業(yè)和國(guó)防建設(shè)為重點(diǎn)，并建成汽車、重型機(jī)械等新的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)上中下游的協(xié)調(diào)分工；在產(chǎn)業(yè)布局方面以內(nèi)陸為主，并建成了幾個(gè)重要的工業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面接收來自國(guó)際的資金和技術(shù)援助，并非意味著產(chǎn)業(yè)建設(shè)喪失了獨(dú)立性。實(shí)際上，國(guó)家工業(yè)化所秉持的建設(shè)方針仍是“獨(dú)立自主，自力更生”。我國(guó)在工業(yè)體系構(gòu)建過程中對(duì)于先進(jìn)技術(shù)要求“消化吸收”而非“單純引入”（李天健，2021），其目的是使中國(guó)具備自我生產(chǎn)、自我研發(fā)的能力，工業(yè)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)仍掌握在中國(guó)人自己手中。出于國(guó)家安全需要，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)把控，產(chǎn)業(yè)安全性得到了最基本的保障。在20世紀(jì)50年代后期中蘇關(guān)系出現(xiàn)惡化后，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民獨(dú)立自主建設(shè)產(chǎn)業(yè)的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。“三五”計(jì)劃前后，由于國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，指導(dǎo)思想經(jīng)歷了由“解決吃穿用”到以戰(zhàn)備為中心的變化，為使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，開啟了把已有工業(yè)搬遷至三線地區(qū)或在三線地區(qū)建設(shè)新工業(yè)的三線建設(shè)，為我國(guó)形成獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期：1978—2001年

在這一歷史時(shí)期，分別以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的北約和華約依舊持續(xù)聯(lián)盟對(duì)抗。直至1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)，世界格局呈現(xiàn)出單極化的趨勢(shì)。經(jīng)過對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的審慎分析，鄧小平同志作出“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”的重大判斷。在這一判斷的基礎(chǔ)上，中國(guó)一方面在美國(guó)和蘇聯(lián)之間依舊保持平衡外交戰(zhàn)略，避免被卷入冷戰(zhàn)對(duì)抗，維護(hù)自身獨(dú)立和國(guó)家利益；另一方面，積極參與國(guó)際組織和多邊外交，特別是加強(qiáng)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系，推行合作而非競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)行改革開放與開展全方位外交創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過改革和開放進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素和商品市場(chǎng)化流動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，成為這一歷史時(shí)期的核心任務(wù)。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)全而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與世界先進(jìn)生產(chǎn)力之間存在著很大差距。基于對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段的正確認(rèn)識(shí)，黨的十一屆六中全會(huì)提出：“我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，”最大限度地釋放潛在生產(chǎn)力成為當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求使得推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系由內(nèi)循環(huán)向外循環(huán)調(diào)整成為必然，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整不僅要兼顧好國(guó)內(nèi)改革，也要實(shí)現(xiàn)外交政策、開放政策等推動(dòng)下的國(guó)外關(guān)系協(xié)同。在此期間，以鄧小平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在提高國(guó)有企業(yè)效率的同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用；同時(shí)，使得產(chǎn)業(yè)鏈條中的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分快速興起，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)中注入市場(chǎng)化力量，實(shí)現(xiàn)了“從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”。在產(chǎn)業(yè)開放層面，有計(jì)劃地引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)（蔡昉，2022），尤其是學(xué)習(xí)國(guó)外在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵部門中的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展。這種主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、在獨(dú)立自主的基礎(chǔ)上融入全球競(jìng)爭(zhēng)和分工體系、通過對(duì)外開放來?yè)Q取先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展方式對(duì)于當(dāng)時(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)門類方面，先進(jìn)技術(shù)及外資的引進(jìn)能夠彌補(bǔ)前期大力發(fā)展重工業(yè)而造成的輕工業(yè)短板，彌補(bǔ)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱之處；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，積極融入全球價(jià)值鏈帶來的“干中學(xué)”效應(yīng)推動(dòng)了我國(guó)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程加快；在產(chǎn)業(yè)布局方面，通過實(shí)施中部崛起和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)形成了基本的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工體系。

（四）加入WTO和擴(kuò)大對(duì)外開放時(shí)期：2001—2017年

冷戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國(guó)家迎來第二個(gè)發(fā)展高潮，涌現(xiàn)出了多個(gè)世界大國(guó)與地區(qū)性大國(guó)，國(guó)際體系向多極化轉(zhuǎn)型，加劇了大國(guó)博弈的復(fù)雜形勢(shì)，同時(shí)也給中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了良好機(jī)遇。在這一時(shí)期，為了妥善處理開放、穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系，中國(guó)始終秉持漸進(jìn)式開放的原則，逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，通過“市場(chǎng)換技術(shù)”“分階段開放”等方式不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完備產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2001年，中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)“在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)外開放進(jìn)入新階段”。加入WTO使得中國(guó)市場(chǎng)全方位地對(duì)外開放，而來自國(guó)外的產(chǎn)品和資本的大量涌入也必將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。一方面，不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在開放市場(chǎng)后必然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，更加開放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境意味著更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，其為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來了新的機(jī)遇。如何在外部風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)代機(jī)遇并存背景下更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化成為該階段產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。

入世后，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等將在WTO框架下進(jìn)行改革調(diào)整，為了調(diào)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展與國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系與國(guó)外生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)，中國(guó)通過漸進(jìn)式的開放方式融入全球競(jìng)爭(zhēng)和分工體系，在對(duì)外開放的過程中兼顧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與安全。在前期磋商階段、緩沖階段及后續(xù)的擴(kuò)大開放期內(nèi)均充分發(fā)揮了獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)建設(shè)原則，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)：對(duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)其發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及進(jìn)行國(guó)際化發(fā)展；支持潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，注重幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)；改革國(guó)有企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加入WTO后，依托比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)，通過積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)和分工體系，我國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的程度持續(xù)加深。盡管嵌入相互依存的全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)刮覈?guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的暴露度更高，如2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，但是面對(duì)危機(jī)下嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施了四萬(wàn)億刺激計(jì)劃，在充分刺激國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)占比的提升，從而為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)安全打開了空間。其后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)涵式發(fā)展方向變革。

三、新形勢(shì)下大國(guó)博弈特點(diǎn)及提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）新形勢(shì)下大國(guó)博弈特點(diǎn)

后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張大幅放緩，全球貿(mào)易增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱。隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際力量對(duì)比開始發(fā)生深刻的變化，國(guó)際體系呈現(xiàn)出“東升西降”和“南升北降”的態(tài)勢(shì)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)等新興崛起國(guó)家的戰(zhàn)略敵意逐漸加深（秦亞青等，2022）。2014年，中國(guó)GDP占美國(guó)GDP的比重首次超過60%，達(dá)到了“美國(guó)給競(jìng)爭(zhēng)者的一道紅線”。到2017年，特朗普政府提出新一輪“中國(guó)威脅論”，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，主動(dòng)對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦，中美關(guān)系自此進(jìn)入一個(gè)新的階段。中美貿(mào)易戰(zhàn)、世紀(jì)疫情與俄烏沖突等的相繼爆發(fā)不斷推動(dòng)著世界格局發(fā)生深度調(diào)整，世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革期。

伴隨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，大國(guó)之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)更加明顯。為了爭(zhēng)奪戰(zhàn)略資源，擴(kuò)大自身的地緣政治影響力，各國(guó)圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、資源、外交、軍事、軟實(shí)力和國(guó)際規(guī)則等多個(gè)領(lǐng)域的博弈不斷升級(jí)，國(guó)際體系的對(duì)抗性可能達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的較高烈度，全球治理面臨嚴(yán)重阻礙。貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)作為大國(guó)博弈的一個(gè)關(guān)鍵方面，極大沖擊了經(jīng)濟(jì)全球化的格局，甚至推動(dòng)了全球化的停滯與逆轉(zhuǎn)。聚焦在全球產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，為提升各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力，確保各國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和影響力，大國(guó)主要圍繞關(guān)鍵中間產(chǎn)品、核心技術(shù)和長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力、合作伙伴關(guān)系以及治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度展開博弈。

在關(guān)鍵中間產(chǎn)品維度，以美國(guó)為首的西方國(guó)家針對(duì)半導(dǎo)體與芯片產(chǎn)業(yè)鏈上核心零部件、關(guān)鍵制造設(shè)備與材料、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，以打壓其他國(guó)家的科技發(fā)展。例如，越來越多的中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)被美國(guó)列入出口管制實(shí)體清單，同時(shí)從范圍和程度上對(duì)管制不斷升級(jí)加碼，試圖全方位遏制中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的崛起。在核心技術(shù)與長(zhǎng)期科技競(jìng)爭(zhēng)力維度，由于高科技和尖端制造業(yè)已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略能力建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力，世界主要國(guó)家紛紛圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署，利用技術(shù)管控、專利阻礙、人才流動(dòng)限制等組合拳實(shí)施科技封鎖，力圖在新一輪國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動(dòng)權(quán)。例如，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了《2022年芯片與科學(xué)法案》，在芯片與人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等尖端科技領(lǐng)域提供研發(fā)與生產(chǎn)補(bǔ)貼，并限定可合作交易的盟友范圍，試圖在科技領(lǐng)域達(dá)到與中國(guó)“漸進(jìn)脫鉤”的目的。此外，法案中眾多條款還涉及教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才，為美國(guó)未來持續(xù)占領(lǐng)科技高地蓄勢(shì)。在合作伙伴關(guān)系維度，博弈方式呈現(xiàn)出由雙邊對(duì)抗轉(zhuǎn)向多方陣營(yíng)，由WTO、FTA等以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的合作協(xié)議轉(zhuǎn)向印太戰(zhàn)略等以政治利益為基礎(chǔ)的合作協(xié)議。如中美博弈已從特朗普時(shí)期的大規(guī)模貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向拜登時(shí)期的聯(lián)合遏制，不僅啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF)”，還利用政治盟友體系強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，主導(dǎo)建設(shè)美日印澳“四方安全對(duì)話（QUAD)”、美印以阿四國(guó)機(jī)制（I2U2)、澳英美聯(lián)盟（AUKUS）等“小多邊”機(jī)制，以“共同價(jià)值觀”為據(jù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈同盟建設(shè)，試圖重塑“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在治理維度，隨著大國(guó)博弈的激化，一些國(guó)家主要通過影響國(guó)際制度規(guī)則與扭曲自身國(guó)內(nèi)規(guī)范的方式，對(duì)他國(guó)企業(yè)進(jìn)行遏制與打壓。例如歐盟、印度等以“公平經(jīng)濟(jì)”的名義，對(duì)本國(guó)的生產(chǎn)、商業(yè)行為規(guī)范提出新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，包括稅收、反腐敗、勞工及環(huán)境、企業(yè)責(zé)任等，以顯性或隱性規(guī)則對(duì)他國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的企業(yè)施加影響。具體案例包括歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，嚴(yán)重扭曲了全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；為了打擊中國(guó)5G通信技術(shù)以及手機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟以安全為名禁用中國(guó)華為、中興提供的服務(wù)，印度以違反外匯法為由凍結(jié)小米公司的資產(chǎn)等。

（二）提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的現(xiàn)實(shí)邏輯

面對(duì)百年變局下國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，黨的二十大報(bào)告提出“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，這一重大決策部署具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)邏輯。新形勢(shì)下提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性既是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，又是應(yīng)對(duì)短期產(chǎn)業(yè)鏈新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的必然之策，也是克服長(zhǎng)期全球產(chǎn)業(yè)鏈治理困境的應(yīng)然之舉。

1.建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本要求

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，黨中央明確將“安全性”作為基本要求之一，這是基于全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、外部不確定性增多、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線等多重現(xiàn)實(shí)背景提出的。大國(guó)博弈下，國(guó)家間圍繞產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)雖擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)處于全球領(lǐng)先地位，但仍面臨關(guān)鍵技術(shù)與核心環(huán)節(jié)被“卡脖子”、重要零部件與原材料對(duì)外依賴過高等難題，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)多處堵點(diǎn)、卡點(diǎn)與脆弱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)隱患較高。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須是自主可控、具有韌性且安全的體系，不僅要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈能在西方國(guó)家實(shí)施全方位的遏制、圍堵、打壓等極端情況下仍然保持順利運(yùn)轉(zhuǎn)或者及時(shí)適應(yīng)恢復(fù)，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈在長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與治理影響力等方面的增強(qiáng)。提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性既符合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

2.應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)激增的必然之策

伴隨著大國(guó)博弈的持續(xù)“發(fā)酵”，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨的不確定性不穩(wěn)定性激增。一方面，大國(guó)采用顯性且具有針對(duì)性的對(duì)抗方式，直接使得產(chǎn)業(yè)鏈有意中斷的可能性大幅提升；另一方面，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的不確定性會(huì)帶來國(guó)際投資與貿(mào)易行為的新轉(zhuǎn)向，使得原有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的合作分工邏輯遭受嚴(yán)重沖擊，從而扭曲原有國(guó)家間相互依存、共同發(fā)展的產(chǎn)供鏈結(jié)構(gòu)，破壞現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。受美國(guó)等國(guó)家行政干預(yù)扭曲行為的影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈將面臨脫鉤斷鏈、被迫轉(zhuǎn)移、被動(dòng)替代、產(chǎn)業(yè)回流、低端鎖定、“多方圍剿”、圈層“孤立”等新的風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不僅能夠減輕西方針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策的沖擊影響，而且能夠以產(chǎn)業(yè)鏈自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升破解“多方圍堵”下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受限難題。

3.克服全球產(chǎn)業(yè)鏈治理困境的應(yīng)然之舉

入世以來，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與綜合實(shí)力的上升使中國(guó)對(duì)外部環(huán)境的影響力和塑造力明顯增強(qiáng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在開放、發(fā)展、脫貧等治理問題上的成功經(jīng)驗(yàn)以及黨的十八大以來中國(guó)在全球治理變革中貢獻(xiàn)的關(guān)鍵力量，使得中國(guó)已經(jīng)從全球治理的接受者、參與者向建設(shè)者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者等核心角色轉(zhuǎn)變。因此，面對(duì)當(dāng)前大國(guó)博弈激化下的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理困境問題，需以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，以自身產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升推動(dòng)與引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈治理赤字的破解。

傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈治理通常強(qiáng)調(diào)合作與互利，然而，大國(guó)博弈的復(fù)雜化導(dǎo)致原先基于比較優(yōu)勢(shì)的合作模式開始向?qū)嵙φ闻c結(jié)構(gòu)性權(quán)力主導(dǎo)下的全球產(chǎn)業(yè)分工秩序轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈治理更加傾向于競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。為提升產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性，各國(guó)制定貿(mào)易保護(hù)主義政策與制度，如以美國(guó)為代表的西方國(guó)家推出的貿(mào)易限制、投資審查、技術(shù)封鎖以及制裁等舉動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作機(jī)制。大國(guó)博弈下的“價(jià)值觀外交”更使得一些治理議題意識(shí)形態(tài)化，對(duì)國(guó)際組織和多邊合作帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈治理出現(xiàn)的碎片化和不穩(wěn)定性，加之大國(guó)博弈下供應(yīng)鏈“霸凌”政策的影響，對(duì)發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成了更大的制約，甚至可能使我國(guó)陷入全球產(chǎn)業(yè)鏈“俘獲型”治理的困境之中（凌永輝、劉志彪，2021）。因此，我國(guó)需要在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理中彰顯出更大的責(zé)任，才能在化解治理障礙的過程中逐步提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性過程中，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作等方式能夠增大產(chǎn)業(yè)鏈治理機(jī)制的靈活性，引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈治理體系向更適應(yīng)當(dāng)前新環(huán)境的方向調(diào)整。

四、大國(guó)博弈下提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的實(shí)現(xiàn)路徑

回顧百年奮斗史，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借獨(dú)立自主、自力更生的重要原則走出了一條具有中國(guó)特色的快速工業(yè)化建設(shè)的新道路，在對(duì)外開放的過程中不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全水平。展望未來，面對(duì)全球變局下大國(guó)博弈激化、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜的新時(shí)代背景，我們?nèi)匀恍枰獋鞒歇?dú)立自主的優(yōu)良傳統(tǒng)與寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握時(shí)代機(jī)遇，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，集聚多方力量切實(shí)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性水平，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，亟須從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)備份系統(tǒng)

隨著大國(guó)博弈的持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈面臨的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，亟須對(duì)國(guó)外形勢(shì)做出科學(xué)預(yù)見與審慎判斷，特別是對(duì)主要國(guó)家在半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)貿(mào)易政策的動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警，做到未雨綢繆。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈開展全面評(píng)估與清單梳理，完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)與預(yù)警機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與核心環(huán)節(jié)，劃分多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，例如外國(guó)依賴、供應(yīng)來源結(jié)構(gòu)、供應(yīng)商的脆弱性、市場(chǎng)的脆弱性、供應(yīng)商市場(chǎng)產(chǎn)能受限、制造業(yè)原材料短缺、本土人力資源或基礎(chǔ)設(shè)施不足等多形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，借助大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜與人工智能技術(shù)等，構(gòu)建覆蓋多產(chǎn)業(yè)、多環(huán)節(jié)、多形態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，為全面識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、卡點(diǎn)與脆弱點(diǎn)提供信息支持。

依托內(nèi)需主導(dǎo)的新發(fā)展格局，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的本土化建設(shè)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)備份系統(tǒng)。依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加速要素資源的流動(dòng)與再配置，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的跨區(qū)域、跨部門協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域要素稟賦與產(chǎn)業(yè)鏈分工相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞重點(diǎn)城市群、都市圈、國(guó)家中心城市等培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集群，將其打造為產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。引導(dǎo)具備潛力的產(chǎn)業(yè)鏈備份基地有效鏈接?xùn)|中西部的產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套發(fā)展，通過補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)鏈條的完備性與自主性，以有效化解可能出現(xiàn)的外部斷供風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)筑科技人才“蓄水池”

大國(guó)博弈背景下，美國(guó)利用我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)“缺芯”“少核”“弱基”的弱勢(shì)，持續(xù)加碼出口管制等制裁措施，試圖全面遏制我國(guó)半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。只有積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，才能打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的困境。全面加快科技創(chuàng)新需要“政產(chǎn)學(xué)研金用”的深度融合。政府部門應(yīng)不斷完善科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為良好的科技創(chuàng)新環(huán)境保駕護(hù)航；企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，不僅要識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)瓶頸，高效增加對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)投入，還要與高校以及研究機(jī)構(gòu)積極參與科研項(xiàng)目的合作，共建科技園區(qū)和孵化基地，實(shí)現(xiàn)科技成果的共享與轉(zhuǎn)化；金融部門需要推動(dòng)多層次、多渠道、多元化的創(chuàng)新投入機(jī)制的形成，為核心技術(shù)攻關(guān)提供融資保障。此外，還要引導(dǎo)市場(chǎng)主體提升大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等在生產(chǎn)制造中的應(yīng)用水平，加速推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。政府部門、大中小企業(yè)、高等院校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)一起形成強(qiáng)大的創(chuàng)新系統(tǒng)合力，推動(dòng)以融合協(xié)同創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。

創(chuàng)新引才育才并舉機(jī)制，構(gòu)筑我國(guó)科技人才“蓄水池”，培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)域長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，歸根結(jié)底靠的是高水平的創(chuàng)新人才。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，全球?qū)θ瞬艩?zhēng)奪的角逐日益激烈。積極參與全球人才競(jìng)爭(zhēng)，需要采用更加開放的人才引進(jìn)政策來吸引海外高端人才。通過對(duì)人才相關(guān)的各項(xiàng)配套制度進(jìn)行改革，建立一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，特別是要注重對(duì)能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科進(jìn)步具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)軍人才的引進(jìn)吸收。同時(shí)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制方面，需要以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科與面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的“四個(gè)面向”的拔尖人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)高校充分整合學(xué)科資源、人才優(yōu)勢(shì)、科技資源，與企業(yè)實(shí)踐資源有機(jī)鏈接，構(gòu)建理論與實(shí)踐相融合的高水平人才培養(yǎng)機(jī)制，將人才培養(yǎng)與實(shí)際需求緊密結(jié)合。

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈合作“朋友圈”，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)象選擇是大國(guó)之間開展競(jìng)合的主要內(nèi)容之一，如美國(guó)以“共同價(jià)值觀”為據(jù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈同盟建設(shè)、打造“友岸外包”體系等，一方面為了保障自身關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈安全，另一方面試圖重構(gòu)將中國(guó)排除在外的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。為防范產(chǎn)業(yè)鏈政治化重構(gòu)對(duì)我國(guó)帶來的斷供斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)須進(jìn)一步擴(kuò)寬對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大合作“朋友圈”，從而在“實(shí)施更大范圍”開放中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展。在供應(yīng)鏈高度集中的產(chǎn)品領(lǐng)域，拓寬供應(yīng)鏈的多元化來源地，通過在政治互信基礎(chǔ)上建立“友岸供貨”供應(yīng)鏈，以確保供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；利用龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、統(tǒng)一的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完備的工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本優(yōu)勢(shì)等積極融入美國(guó)及其朋友圈的經(jīng)貿(mào)體系，同可發(fā)展的美國(guó)盟友加強(qiáng)合作關(guān)系。

構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作網(wǎng)絡(luò)，以利益交織降低被動(dòng)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。借助區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)協(xié)定，建立緊密合作的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大多層次多維度的利益融合，提高大國(guó)博弈下的有意脫鉤成本，降低被動(dòng)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。依托“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）以及加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)框架，進(jìn)一步釋放雙邊貿(mào)易合作潛力，持續(xù)深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，如加快中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作關(guān)系的推進(jìn)；利用各類對(duì)外合作平臺(tái)打造產(chǎn)業(yè)鏈集群，將其作為紐帶，深化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對(duì)接與聯(lián)系，如通過鏈接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，向西拓展開放范圍，通過對(duì)接邊境口岸和境外合作園區(qū)，構(gòu)建穩(wěn)定的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；以中國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由吸收外資大國(guó)向雙向投資強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，逐步提高高端制造和高技術(shù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外投資比重，大力支持能夠產(chǎn)生明顯技術(shù)逆向溢出效應(yīng)的對(duì)外投資項(xiàng)目，以及有助于整合外部資源與提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的對(duì)外投資項(xiàng)目等，利用外商投資銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)循環(huán)暢通。

（四）積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈治理，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

百年未有之大變局下，全球形勢(shì)發(fā)生深刻演變，地緣政治因素所引發(fā)的動(dòng)蕩和不確定性迫使全球治理需求上升，然而隨著以美國(guó)為主的西方國(guó)家提供全球治理的意愿和能力的下降，全球產(chǎn)業(yè)鏈治理的赤字不斷加大。面對(duì)當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈治理出現(xiàn)的新難題，須堅(jiān)持維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，承擔(dān)起保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、高效發(fā)展的國(guó)際社會(huì)責(zé)任，依托在國(guó)際組織和多邊平臺(tái)上積極發(fā)聲爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈治理從霸權(quán)治理、強(qiáng)權(quán)政治主導(dǎo)向多邊治理、合作共贏的模式轉(zhuǎn)變。例如，始終以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為理念，積極參與全球治理體制建設(shè)，不斷提升我國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國(guó)際和地區(qū)治理機(jī)制中的影響力；積極參與產(chǎn)業(yè)鏈熱點(diǎn)問題的解決，提出具有中國(guó)特色的治理方案，完善補(bǔ)充新興領(lǐng)域的治理規(guī)則空白；貫徹落實(shí)世貿(mào)組織倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)等供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的互利合作發(fā)展，破解全球產(chǎn)業(yè)鏈治理赤字。

圍繞數(shù)字治理、綠色發(fā)展等新興議題，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升。通過制定我國(guó)數(shù)字治理框架與治理體系，提出產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字治理規(guī)則的“中國(guó)提案”。通過提高標(biāo)準(zhǔn)制定能力、對(duì)標(biāo)一流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織合作等舉措，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度等。通過全方位、多層次地提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)方面的地位，以避免美國(guó)等西方國(guó)家形成將我國(guó)排斥在外的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)制定圈。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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