黨的二十屆三中全會對完善我國數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則作出部署，為我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場在發(fā)展中尚面臨諸多需要解決的問題，例如，數(shù)據(jù)使用和收益權(quán)屬不清、交易方信息不對稱、隱私保護力度不夠、不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的市場失靈等，阻礙了數(shù)據(jù)價值潛力的有效釋放。為此，加快構(gòu)建統(tǒng)一公平、開放有序、安全規(guī)范的數(shù)據(jù)要素市場既是國家頂層設(shè)計的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是企業(yè)微觀主體的迫切期望。

數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)概念

數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念先后出現(xiàn)，初始狀態(tài)的數(shù)據(jù)通常是指對客觀事物進行記錄、未被加工的原始素材，是最基礎(chǔ)的信息要素。根據(jù)官方文件界定，數(shù)據(jù)要素是指在社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，能夠為所有者或使用者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)是數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)商品在更高生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。數(shù)據(jù)商品可以為普通消費者使用擁有，其應(yīng)用場景則是作為企業(yè)生產(chǎn)過程中的中間要素存在，等同于經(jīng)濟學(xué)原理中“資本投入”概念。

數(shù)據(jù)要素市場類比有價證券、權(quán)益憑證和金融衍生品等無具體實物形態(tài)交易標(biāo)的的交易市場，作為新興業(yè)態(tài)的市場類別在交易標(biāo)的認定計量環(huán)節(jié)存在很大的不同。金融要素市場的各類交易標(biāo)的，均具有標(biāo)準(zhǔn)化的計量單位和對應(yīng)公開的市場交易價格。而數(shù)據(jù)要素市場交易標(biāo)的具體形態(tài)千差萬別，絕大部分交易標(biāo)的都沒有進行標(biāo)準(zhǔn)化歸并整理和集中統(tǒng)一交割，而是買賣雙方自行協(xié)商確定，這就導(dǎo)致無法形成公允的市場價格。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場尚處于發(fā)展初級階段，尚需要較長的演進過程方可成為規(guī)范運作的現(xiàn)代金融要素市場。

我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展回顧

我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展時間不長，基本上同國民經(jīng)濟數(shù)字化步伐同步。早于國家規(guī)劃出臺，2003年就有以互聯(lián)網(wǎng)信息咨詢服務(wù)商為代表的數(shù)商機構(gòu)有償提供數(shù)據(jù)形態(tài)服務(wù)，可算為中國數(shù)據(jù)要素市場的雛形。伴隨中國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃興起，數(shù)據(jù)要素市場步入發(fā)展快車道。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重已達到41.5%，已連續(xù)11年高于同期GDP增長速度。2023年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB（澤字節(jié)），海量數(shù)據(jù)資源成為我國發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。作為數(shù)字經(jīng)濟大國，中國數(shù)字信息技術(shù)領(lǐng)先全球并滲透到國民經(jīng)濟和社會生活的方方面面。

根據(jù)筆者研究，“十三五”期間我國數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的貢獻度超過30%，僅次于資本要素。其中，以數(shù)據(jù)資源流通與交易為主要業(yè)務(wù)的“數(shù)商”十年增長十倍，實體經(jīng)濟需求為數(shù)字形態(tài)商品服務(wù)和資產(chǎn)交易催生出巨大的內(nèi)生動能。截至2023年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模僅場內(nèi)市場交易及可統(tǒng)計的場外交易就達到1200多億元，“十四五”以來的累計增速超過25%。數(shù)據(jù)要素市場代表性的平臺是以企業(yè)形態(tài)存在的交易所、交易中心等機構(gòu)，已成為我國金融創(chuàng)新最受矚目的新興要素市場之一。從中國移動互聯(lián)網(wǎng)元年的2014年開始，數(shù)字經(jīng)濟大潮方興未艾，數(shù)字金融創(chuàng)新熱點層出不窮，各地數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易機構(gòu)如雨后春筍般拔節(jié)生長。截至2023年，全國共有登記注冊的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易機構(gòu)超過100家，其中北京、上海、廣州、成都等地建設(shè)有全國性大市場，還有以省會中心城市為代表的地方性交易市場，以及有行業(yè)專屬的垂直交易市場。

我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的問題

數(shù)據(jù)要素市場作為要素市場體系產(chǎn)生最晚、技術(shù)門檻最高、形態(tài)演進迭代最快的新生業(yè)態(tài)，在現(xiàn)實運作中還存在諸多內(nèi)生缺陷和制度性障礙。數(shù)據(jù)要素作為沒有外部物理形態(tài)的客觀存在，不具有獨立創(chuàng)造價值的可能性。本身雖屬于生產(chǎn)要素但須與其他生產(chǎn)要素組合嵌入到主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中，才能發(fā)揮作用提升價值。因此，數(shù)據(jù)要素不同于其他商品。數(shù)據(jù)要素的有效合理定價除依托廣泛充分的市場交易活動外，更主要是通過后續(xù)使用過程中產(chǎn)生的邊際價值增量進行零基比較測算獲得。

數(shù)據(jù)要素定價過程帶有鮮明的“因用稱價”和“一用一價”的隨機屬性，這就決定了數(shù)據(jù)要素價格的多變性和難以事先精準(zhǔn)測量等顯著特征。在實踐探索過程中，業(yè)界普遍認為除去少數(shù)單純字節(jié)計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，帶有結(jié)構(gòu)化經(jīng)過加工處理的數(shù)據(jù)要素實體，只有使用者開發(fā)利用后才能獲得真實收益并最終確定公允價格。現(xiàn)實交易中存在嚴重的信息不對稱和認知偏差，不容易達成一致的市場定價，從而不可避免會產(chǎn)生巨大的交易成本。由于內(nèi)生缺陷和制度性障礙導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素市場交易不活躍，影響了有效定價機制的完善，定價機制不完善又導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素難以充分開發(fā)利用，使數(shù)據(jù)要素潛在價值不能充分體現(xiàn)。

推進數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展的建議

一是完善數(shù)據(jù)要素市場制度機制和生態(tài)體系。黨的二十屆三中全會提出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。要豐富數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景和挖掘潛在價值，為數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)造增長動力謀劃頂層設(shè)計。加快數(shù)字要素流通的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)不同類別交易主體和中介機構(gòu)的差異化需求，出臺統(tǒng)一規(guī)范和靈活適用的制度機制，研究制定稅收優(yōu)惠激勵措施，降低數(shù)據(jù)要素流通過程中的交易成本。培育以中小機構(gòu)為主的數(shù)據(jù)要素市場中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建多層次雙向互動的數(shù)據(jù)要素授權(quán)管控體系，為活躍要素市場交易提供制度保障。規(guī)范行業(yè)自律行為，倡導(dǎo)發(fā)起行業(yè)中介組織和自律組織，營造規(guī)范有序的數(shù)據(jù)市場生態(tài)。明確數(shù)據(jù)要素交易流通中各方權(quán)利義務(wù)，完善配套利益糾紛調(diào)解機制，兼顧各方利益和公共利益。

二是提升數(shù)據(jù)要素流通交易市場化水平。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，必須以健全的數(shù)據(jù)要素市場為前提。要做大做強數(shù)據(jù)要素交易平臺，聚集更多市場主體，打造門類齊全功能完善的數(shù)據(jù)要素生態(tài)鏈體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景在實體經(jīng)濟中的深度融合，通過數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強數(shù)據(jù)要素安全治理，引導(dǎo)地方性和行業(yè)性交易平臺機構(gòu)，結(jié)合自身特點和資源稟賦因地制宜走差異化發(fā)展之路。培育多層次數(shù)據(jù)要素流通交易體系，破除數(shù)據(jù)要素交易存在的地方壁壘，允許數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動和合理配置。優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管環(huán)境，探索數(shù)據(jù)要素交易動態(tài)監(jiān)管和信息匯總，規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域布局，推進場內(nèi)場外交易市場實現(xiàn)協(xié)同有序發(fā)展。

三是引導(dǎo)金融機構(gòu)參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的支持作用，為服務(wù)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域改革提供助力保障。加快金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)銀行保險等金融機構(gòu)充分借助數(shù)據(jù)要素等外部資源，推進自身數(shù)字化應(yīng)用效率和質(zhì)量提升。探索金融機構(gòu)在保障金融安全的前提下，為數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供高質(zhì)量金融基礎(chǔ)設(shè)施資源。鼓勵金融機構(gòu)與數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈上下游機構(gòu)開展合作，依托金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的巨大資本投入，拉動下游產(chǎn)業(yè)提升需求加速技術(shù)應(yīng)用推廣步伐。引導(dǎo)金融機構(gòu)利用自有資本，直接投資數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈其他行業(yè)機構(gòu)，加大金融機構(gòu)研發(fā)投入力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)紐帶精準(zhǔn)對接和資本信息技術(shù)高度融合。支持金融證券市場、大宗商品市場等其他要素市場，設(shè)計推出以數(shù)據(jù)要素為標(biāo)的或者外部參照指標(biāo)的金融衍生產(chǎn)品，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)要素資本化試點工作。

四是加強數(shù)據(jù)要素市場領(lǐng)域國際交流合作。黨的二十屆三中全會指出，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。要完善數(shù)據(jù)要素跨境流動和數(shù)字形態(tài)服務(wù)貿(mào)易進出口配套法規(guī)制度體系，探索國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。堅持“引進來”和“走出去”并重，鼓勵支持金融機構(gòu)、數(shù)字科技龍頭企業(yè)等有實力的機構(gòu)開拓數(shù)據(jù)要素交易海外市場，積極開展與“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域交流合作，向廣大發(fā)展中國家介紹中國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)經(jīng)驗，彌補全球化背景下的“數(shù)字鴻溝”。在自貿(mào)試驗區(qū)等條件成熟區(qū)域采取特別措施，鼓勵境外數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和交易機構(gòu)來華設(shè)立機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，提升我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際化程度。國家主管部門、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)要積極參與全球數(shù)據(jù)要素交易領(lǐng)域的規(guī)則制定和制度創(chuàng)新，提升中國數(shù)據(jù)要素市場的國際影響力和話語權(quán)。

《銀行家》雜志主編：