《檢察日報》9月25日報道

以檢察涉外法治工作現(xiàn)代化

全面助力浙江高能級開放強省建設(shè)

林貽影

浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長

涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。加強涉外法治建設(shè)是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。浙江是開放大省，需要以服務(wù)全國、放眼全球的視野來謀劃改革發(fā)展，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，切實肩負起習(xí)近平總書記提出的“浙江要在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇”的職責(zé)使命。浙江省檢察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治建設(shè)的系列重要指示，根據(jù)黨中央、最高人民檢察院和浙江省委工作部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，著力完善辦案制度體系，探索打通工作難點堵點，努力提升履職效能，以檢察涉外法治工作現(xiàn)代化賦能浙江高能級開放強省建設(shè)，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

增強“使命感”，全方位融入涉外法治工作大格局

切實把穩(wěn)思想之舵。深刻認識加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，要自覺站在更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，切實增強積極投身涉外法治建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要始終堅持黨對檢察涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺融入涉外法治工作大協(xié)同格局，在更高站位、更廣領(lǐng)域、更深層次上，積極參與系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、協(xié)同高效的涉外法治實施體系建設(shè)。

全面聚焦開放之需。法治同開放相伴而行，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以法治的確定性積極應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。聚焦浙江當(dāng)前“推進制度型開放”“堅持高質(zhì)量‘引進來’共享發(fā)展機遇”“堅持高水平‘走出去’壯大海外浙江人經(jīng)濟”等對外開放重點任務(wù)，嚴格落實對外開放向前推進一步，檢察涉外法治建設(shè)就要跟進一步，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。

扎實立足本職本源。檢察機關(guān)的主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督，履行職責(zé)的基本方式是辦案。開展檢察涉外法治工作全面助力浙江高能級開放強省建設(shè)，必須扎實立足高質(zhì)效辦案這個本職本源，積極拓展履職空間。堅持“抓前端，治未病”，從常規(guī)性個案辦理向制度化破題治理延伸，切實發(fā)揮社會治理檢察建議的作用，推動涉外事務(wù)管理制度完善。從被動的國際司法協(xié)助向主動的執(zhí)法司法國際合作延伸，聯(lián)合公安機關(guān)進一步加強在偵查取證、引渡、移管等方面的國際合作，依托雙邊、多邊機制，廣泛凝聚國際社會對跨國（境）犯罪的打擊治理合力。從適用國際條約和遵循國際慣例向參與涉外規(guī)則制定延伸，在涉外司法實踐中積極校驗相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋價值，適時提出切實可行的涉外法律法規(guī)立改廢釋建議，為涉外法律法規(guī)體系建設(shè)和國際規(guī)則制定提供參考。

緊扣“著力點”，針對性營造法治化開放環(huán)境

著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。牢固樹立總體國家安全觀，提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴格依法妥善辦理各類涉外案件，準(zhǔn)確把握中外利益交融點，運用法律手段維護國家主權(quán)、安全和社會穩(wěn)定。依法重點嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴厲打擊洗錢、販毒、走私、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、販賣人口等跨國（境）犯罪，主動參與辦理我國企業(yè)和公民在境外遭受不法侵害的案件。積極關(guān)注公民和企業(yè)“走出去”，完善風(fēng)險評估預(yù)警，推動建立執(zhí)法司法國際協(xié)作和部門間協(xié)同機制，更好地向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，建強保護海外利益的法治安全鏈。

著力營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。積極對標(biāo)習(xí)近平總書記“浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”指示要求，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職優(yōu)勢，在辦案中開展“一案四查”，依法公正辦理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益，營造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境和市場環(huán)境。強化對“專精特新”企業(yè)、對外出口企業(yè)、外資企業(yè)等的關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的法治保障，支持引導(dǎo)企業(yè)提升核心競爭力。關(guān)注與國際貿(mào)易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛和平行訴訟，參與知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系建設(shè)，確保案件辦理符合相關(guān)國際條約和國際慣例，促進國際貿(mào)易合作，服務(wù)保障我國參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理。

著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境法治供給，促進產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度落地落實。加大涉企行政執(zhí)法法律監(jiān)督力度，依法糾正行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行政違法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲治重點領(lǐng)域涉外金融犯罪，強化金融犯罪打擊治理國際合作，加強對金融相關(guān)國際組織規(guī)則、涉外法律的研究和風(fēng)險預(yù)判，關(guān)注金融違法犯罪風(fēng)險的跨境傳導(dǎo)，促進優(yōu)化金融生態(tài)。

著力營造普惠高效的涉外法律服務(wù)環(huán)境。積極發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、“益心為公”志愿者檢察云平臺等窗口作用，打造涉外法治服務(wù)“直通車”，對涉外自然人犯罪、侵害涉外企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序等監(jiān)督事項，統(tǒng)一受理、集中管轄、跟蹤反饋。加強境外安全教育與應(yīng)急知識培訓(xùn)，幫助“走出去”的企業(yè)、公民等遵守所在國法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國際條約、境外法律法規(guī)變化、重點國家出口管制調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和進出口布局，依法維護自身合法權(quán)益。深化涉僑檢察內(nèi)涵，探索開通涉僑案件辦理“綠色通道”，常態(tài)化開展暖僑行動，機制化推進“檢僑之家”建設(shè)，推動涉僑糾紛多元化解，打造“檢察護僑”浙江品牌。

強化“支撐力”，體系化建構(gòu)檢察涉外法治現(xiàn)代化根基

進一步建構(gòu)協(xié)同高效的檢察涉外法治管理體系。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。要設(shè)立或明確檢察涉外法治統(tǒng)籌部門，對接上級決策部署，統(tǒng)籌本地區(qū)涉外案件辦理、司法協(xié)助及外事交流。積極融入涉外法治工作大協(xié)同格局，以浙江省涉外法治協(xié)調(diào)小組為依托，加強與其他執(zhí)法司法部門、外事部門、經(jīng)貿(mào)部門的聯(lián)系，強化信息共享、交流合作、聯(lián)合行動，共建共享協(xié)同高效的涉外法治實施體系。

進一步建構(gòu)協(xié)同高效的涉外案件辦理體系。堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”這一檢察履職辦案的基本價值追求，以涉外刑事案件專業(yè)化辦理為抓手，逐步統(tǒng)籌涉外案件辦理力量，提升涉外案件辦理專業(yè)化水平，確保辦案政治效果、社會效果、法律效果和國際效果有機統(tǒng)一。圍繞訴訟權(quán)利保障，與相關(guān)部門共同研究制定保障外籍犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的指導(dǎo)意見，積極推動破解境外取證、認證難題。建立健全涉外案件安全風(fēng)險研判防范化解機制和請示報告?zhèn)浒钢贫龋冀K做好對外協(xié)調(diào)、對上請示、對下指導(dǎo)工作，推動提升涉外執(zhí)法司法效能和涉外司法公信力。

進一步建構(gòu)實戰(zhàn)為先的涉外法治人才培養(yǎng)體系。人才是加強涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵，以實戰(zhàn)導(dǎo)向一體牽引檢察涉外法治人才的“選育管用”。改善法治人才結(jié)構(gòu)，有針對性地招錄具有國際法、外語專業(yè)背景的高素質(zhì)人才進入檢察隊伍。加強涉外檢察教育培訓(xùn)，將涉外法治工作基本規(guī)則、涉外案件辦理技能等納入培訓(xùn)的通識課程范圍，提升檢察人員辦案的政治智慧，開闊國際視野。注重在涉外執(zhí)法司法實踐中培養(yǎng)涉外法治人才，盡快培育一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的高端人才。

進一步建構(gòu)自信開放的涉外法治研究和傳播體系。堅持問題導(dǎo)向，依托檢察機關(guān)涉外法治研究基地和檢校合作機制，加強檢察涉外法治理論和實踐前沿課題研究，重點梳理、研究涉外案件辦理中相關(guān)國內(nèi)法與國際條約、國際慣例的關(guān)系和法律適用等問題，不斷提升司法的針對性和實效性，助力構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系。堅持從宣傳上著力，堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，發(fā)布檢察涉外法治典型案例，講好新時代涉外法治故事。

來源：檢察日報