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11.8

知識分子

The Intellectual

圖源：Pixabay

撰文 |邱程騁

責(zé)編 | 馮灝

2024年10月下旬，北方的絢麗秋色被籠罩在厚重的白霧之下。10月23日起，京津冀及周邊地區(qū)迎來了持續(xù)11天的中至重度污染，成為今年入秋以來最嚴(yán)重的空氣污染過程[1]。社交媒體上，市民紛紛發(fā)布被濃霧覆蓋的街頭影像，記錄下這場久違的“霧霾”景象。有網(wǎng)友調(diào)侃說，早晨推開窗的那一刻，還以為自己走進(jìn)了電影《寂靜嶺》的場景，讓人不禁感到壓抑和不安。

據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院專家分析，10月30日至31日夜間，京津冀及周邊地區(qū)多城市的PM2.5小時濃度超過150微克/立方米，個別地區(qū)甚至突破200微克/立方米——達(dá)到世界衛(wèi)生組織建議日均限值的13倍之多[2]。這一現(xiàn)象背后，工業(yè)排放、重型柴油車和工程機(jī)械等多重來源在不利氣象條件下產(chǎn)生的氮氧化物（NOx），迅速化學(xué)轉(zhuǎn)化，加劇了PM2.5污染[1]。

此次霧霾讓人們擔(dān)憂，2010年代初的北方重度污染現(xiàn)象是否會卷土重來？空氣質(zhì)量改善是否放緩甚至停滯？2013年至2022年，中國PM2.5平均濃度下降57%，重污染天數(shù)減少93%，這得益于燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代等一系列重大減排工程。但隨著“低掛果實”基本采摘殆盡，未來治理需更依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)入“深水區(qū)”。生態(tài)環(huán)境部指出，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，需從產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)入手，以達(dá)成當(dāng)前發(fā)展的質(zhì)效提升目標(biāo)[3]。

01

氣象和地形影響：

重污染的幕后推手

本次重污染天氣的形成，與不利氣象條件息息相關(guān)，包括靜穩(wěn)小風(fēng)、貼地逆溫和高濕大霧。生態(tài)環(huán)境部預(yù)測顯示，11月上旬京津冀及周邊區(qū)域的擴(kuò)散條件總體較差，河北中南部及河南大部可能出現(xiàn)重度污染。11月3日至5日，冷空氣帶來的擴(kuò)散條件一度緩解了污染狀況[4,5]。

此外，10月30日至11月2日連續(xù)發(fā)布的中央氣象臺“大霧黃色預(yù)警”顯示，京津冀多地連續(xù)出現(xiàn)濃霧，部分區(qū)域能見度不足500米[6]。這種高濕度環(huán)境顯著增強了PM2.5濃度上升趨勢。在本輪污染期間，京津冀及周邊37個城市迅速聯(lián)動，啟動橙色預(yù)警，通過減排及配合氣象條件的改善，使污染狀況得以暫時緩解[7]。盡管氣象條件難以改變，但區(qū)域協(xié)同的減排措施有助于降低污染峰值。

截至10月30日的氣象和空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，算法分析表明，本輪空氣污染主要由不利氣象條件推動，而非直接因人為排放所致[8]。然而，除山東省因近期石化行業(yè)產(chǎn)量下降[9]導(dǎo)致排放減少外，京津冀及周邊其他城市在此期間的減排力度有限，對空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)不顯著。高排放基數(shù)與持續(xù)不利的氣象條件疊加，成為此次嚴(yán)重污染天氣的關(guān)鍵因素。

為有效遏制污染的進(jìn)一步惡化，避免對居民健康和生活質(zhì)量帶來更大的負(fù)面影響，亟需迅速采取有力措施，降低傳輸通道內(nèi)各類污染源的活動強度。這將有助于緩解污染積累，減輕大氣負(fù)荷，為改善空氣質(zhì)量創(chuàng)造更多空間。

從8日起，偏南風(fēng)將主導(dǎo)氣流，污染物將沿著自南向北的路徑輸送至京津冀地區(qū)，并在燕山和太行山的地形阻擋下進(jìn)一步堆積，可能引發(fā)新一輪重污染天氣。因此，盡管氣象條件無法改變，仍需依靠科學(xué)的減排預(yù)案，結(jié)合氣象預(yù)測提前部署減排措施，以降低區(qū)域污染物濃度，減少重污染天氣再次發(fā)生的風(fēng)險。

02

缺席的秋冬攻堅計劃？

秋冬季是PM2.5污染最集中的時期。受采暖季煤電供應(yīng)、工業(yè)等污染源活動水平高，疊加秋冬季逆溫層形成、靜穩(wěn)天氣較多等不利氣象因素影響，污染物擴(kuò)散條件差，導(dǎo)致污染物濃度易升高[10]。從2017年起，生態(tài)環(huán)境部每年發(fā)布《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，針對秋冬季（每年10月至次月3月），為重點治理區(qū)域設(shè)立PM2.5濃度控制目標(biāo)及重污染天數(shù)控制目標(biāo)，涵蓋高耗能高排放工業(yè)整治、散煤治理和移動源排放管控等重要方面[11]。

“十四五”開局后，《秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已不再對PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的長三角地區(qū)發(fā)布治理措施。事實上，解除秋冬攻堅要求后，長三角地區(qū)的PM2.5污染有所反彈：2023年，年均PM2.5濃度同比上升3.2%[12]，2024年冬季（1月至3月）同比增長12.8%[13]。去年，攻堅計劃在考核期過半后才發(fā)布，而今年的計劃至今仍未見蹤影。

分析顯示，去年的秋冬季攻堅計劃中，京津冀地區(qū)整體PM2.5濃度下降目標(biāo)設(shè)定為同比減少6%。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的實時數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)總體達(dá)成了這一目標(biāo)，然而，由于各城市治理成效不均，該區(qū)域中仍有六成城市未能完成其具體PM2.5控制目標(biāo)[14]。其他分析還指出，2021年也曾出現(xiàn)類似情況，該年秋冬季攻堅行動雖然在整體上較好實現(xiàn)了PM2.5濃度和重污染天數(shù)的控制目標(biāo)，但區(qū)域內(nèi)仍有四分之一的城市未能達(dá)標(biāo)[15]。

秋冬季空氣治理攻堅計劃近年來的推遲發(fā)布甚至缺席，顯示出其執(zhí)行上的連貫性和準(zhǔn)時性不足，這對區(qū)域內(nèi)空氣污染的防控效力正逐漸減弱。尤其是將長三角地區(qū)排除出治理范圍后，該區(qū)域的PM2.5污染已顯著反彈，并且可能加劇全國范圍內(nèi)的聯(lián)動污染擴(kuò)散。

從結(jié)果上看，該計劃未能完全實現(xiàn)最初設(shè)定的目標(biāo)，表明未來需強化對地方政府的責(zé)任追究機(jī)制，對未完成目標(biāo)的地區(qū)施以更嚴(yán)格的問責(zé)，或在治理效果上建立更全面的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，以確保治理措施在區(qū)域內(nèi)的落實和效果最大化。

03

工業(yè)活動對空氣質(zhì)量的影響

2024年三季度，全國總發(fā)電量因8月至9月的高溫迅速上升，加之旱情導(dǎo)致水電發(fā)電量下降，煤電和氣電發(fā)電量同比增長2%和13%，顯著高于此前的增長率[16]。這一火電發(fā)電量的攀升在滿足高溫供電需求的同時，也推高了空氣污染物的排放水平。

盡管固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)市場仍處低迷狀態(tài)，鋼鐵和水泥等建筑材料產(chǎn)量下降，然而，細(xì)分行業(yè)表現(xiàn)顯示，盡管鋼鐵產(chǎn)量下降了9%，鋼鐵行業(yè)的污染排放并未出現(xiàn)對應(yīng)的同比例下降。這是因為市場需求的下滑主要影響了電弧爐鋼鐵廠，而排放強度較高的燃煤鋼鐵廠受沖擊較小，污染排放的減少幅度因此有限[14]。

與此同時，化工和有色金屬行業(yè)依舊保持活躍，前九個月產(chǎn)量同比分別增長9%和10%，進(jìn)一步推動PM2.5污染物的累積[18]?；ば袠I(yè)的迅速擴(kuò)張為污染治理帶來了挑戰(zhàn)。近期油氣價格上漲、煤價下調(diào)等因素推動了對煤化工產(chǎn)品的需求。

根據(jù)萬得金融數(shù)據(jù)端統(tǒng)計可得，2024年前八個月化工行業(yè)的煤炭消費量同比增加18%，其使用煤炭帶來的污染物排放進(jìn)一步加劇了PM2.5污染物的形成。火電、有色金屬和化工行業(yè)等工業(yè)過程不僅是PM2.5一次顆粒物的重要排放源，也為二次PM2.5的主要前體物二氧化硫和氮氧化物提供了關(guān)鍵來源[19]。

面對工業(yè)活動及煤化工擴(kuò)張帶來的污染壓力，有必要對這些高污染行業(yè)實施更嚴(yán)格的排放監(jiān)管，同時優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。在鋼鐵和煤化工等行業(yè)中，鼓勵低排放生產(chǎn)方式、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，特別是推動電弧爐替代傳統(tǒng)高排放的燃煤爐。交通領(lǐng)域應(yīng)加快重型柴油車的尾氣治理，進(jìn)一步控制其污染物排放。

1.大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心. “專家解讀丨京津冀及周邊地區(qū)強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，努力推動重污染過程削峰降速”. 2024-10-31. https://mp.weixin.qq.com/s/1h3nfemH8uW0EA0M_rE5_w

2. World Health Organisation. WHO global air quality guidelines: particulate matter (?PM2.5 and PM10)?, ozone, nitrogen dioxide, sulfur dioxide and carbon monoxide. 2021-09-22. https://www.who.int/publications/i/item/9789240034228

3. 生態(tài)環(huán)境部. “專家解讀 | 持續(xù)推進(jìn)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，以空氣質(zhì)量改善助推高質(zhì)量發(fā)展”. 2023-12-22. https://www.mee.gov.cn/zcwj/zcjd/202312/t20231222_1059725.shtml

4. 生態(tài)環(huán)境部. 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布11月上半月全國空氣質(zhì)量預(yù)報會商結(jié)果. 2024-11-01. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202411/t20241101_1093260.shtml

5. 大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心. 既想企業(yè)多生產(chǎn)，還想不產(chǎn)生污染，臣妾做不到??！2020-02-13. https://mp.weixin.qq.com/s/4Ypw9K0F8yNjXSdkmtdFiw

6. 央視新聞. 看不見！霧蒙蒙！京津冀等八省市大霧.2024-11-02. https://mp.weixin.qq.com/s/Cs6A_x8GfbJ4witBEGlM3w

7. 大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心. 專家解讀丨京津冀及周邊地區(qū)強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，努力推動重污染過程削峰降速. 2024-10-31. https://mp.weixin.qq.com/s/1h3nfemH8uW0EA0M_rE5_w

8. Centre for Research on Energy and Clean Air. Weather-correction of air pollution – Application to COVID-19 lockdowns. 2020-09-11. https://energyandcleanair.org/weather-correction-of-air-pollution-application-to-covid-19/

9. 隆眾資訊. 成品油 | 市場心態(tài)趨于謹(jǐn)慎 山東成品油產(chǎn)銷率連續(xù)兩周下滑. 2024-08-16. https://mp.weixin.qq.com/s/S-iPsZp0W7CTuVrm9BTZ0g

10. 漢中市人民政府. “什么時段、什么季節(jié)PM2.5濃度最高？”. 2015-01-05. http://www.hanzhong.gov.cn/hzszf/xwzx/shxw/201501/t20150106_135534.shtml

11. 生態(tài)環(huán)境部. 關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知. 2017-08-21. https://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201708/t20170824_420330.htm

12. 生態(tài)環(huán)境部. 生態(tài)環(huán)境部公布2023年12月和1—12月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況. 2024-01-25. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202401/t20240125_1064784.shtml

13. 生態(tài)環(huán)境部. 生態(tài)環(huán)境部公布2024年3月和1—3月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況. 2024-04-28. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202404/t20240428_1071824.shtml

14. 生態(tài)環(huán)境部. 關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知.2023-12-25. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202312/t20231229_1060184.html

15. 清潔空氣政策伙伴關(guān)系. 一文對比 | 今年秋冬季大氣污染治理攻堅方案有何新變化？2024-02-08. https://mp.weixin.qq.com/s/gooqB7bq5ySU-dv7nTre9A

16. CarbonBrief. Analysis: No growth for China’s emissions in Q3 2024 despite coal-power rebound. 2024-10-29.

17. CREA. China energy and emissions trends: October 2024 snapshot. 2024-10-22. https://energyandcleanair.org/china-energy-and-emissions-trends-october-2024-snapshot/

18. 國家統(tǒng)計局. 2024年9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.4%. 2024-10-18. https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202410/t20241018_1957043.html

19. 生態(tài)環(huán)境部. 2022年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報. 2023-12-29. https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202312/t20231229_1060181.shtml