作者：鄭義

文章來源：騰訊網https://news.qq.com/rain/a/20241108A03NTP00

2024年11月2日，廣東觀音山國家森林公園“自然保護地”問題專家論證會在北京隆重召開，來自北京大學法學院、北京大學市場經濟研究中心、北京大學法律經濟研究中心、中國政法大學、中央社會主義學院、中國社會科學院研究生院、中國行政法學研究會、中華環保聯合會的權威專家薈聚一堂，熱烈研討廣東觀音山國家森林公園的“自然保護地”問題。

二十多年來，全國首家民營國家級公園——廣東觀音山國家森林公園經過不懈努力和開拓創新，堅持科學發展道路，取得了舉世矚目的巨大成就。公園每年自籌500多萬元用于森林保育，如今觀音山已經成為?具有極高獨特性的國家級生態植被公園，其國內首家古樹博物館中數千年樹齡的古樹更是極具研究價值。公園森林覆蓋率超過92%，擁有豐富的野生動植物資源，已經形成了東莞范圍內最大最完整的原始次生林。這里的植被茂密，空氣中負氧離子含量極高，是當之無愧名副其實的天然氧吧。公園內繁衍著包括國家一級保護植物金茶花、恐龍時代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、麻雀、鷹等300多種野生動物，這些得天獨厚的生態環境為公園生物多樣性提供了堅實的基礎，為健康養生提供了優良的天然條件。

?廣東觀音山國家森林公園被譽為“南天圣地”、“百粵秘境”，榮獲“國際生態安全旅游示范基地”、“中國十佳休閑（生態旅游）景區”等數百種榮譽稱號。

廣東觀音山國家森林公園已經被打造成為名副其實的國家自然保護地和聞名遐邇的旅游勝地。

然而，2024年10月15日官網出現《關于全國自然保護地整合優化調整情況的公示》：廣東觀音山國家森林公園已被公示擬撤銷國家自然保護地資質。廣東觀音山國家森林公園是東莞市唯一一家擬被撤銷“國家級自然保護地”資質的國家森林公園。

針對公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為，專家指出：該行政行為涉嫌存在諸多的程序違法。公示是怎么做出來的？撤銷的依據是什么？誰申請的？誰論證的？有沒有利害相關方參加？有沒有征求當事人的意見？如果只是根據地方“上報”的意見，聽取匯報，而沒有調查，沒有聽證，甚至對于涉事企業也沒有通知，那么，根據《行政復議法》《行政許可法》的有關規定，以上皆存在程序違法的問題。

公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為違反《行政許可法》第五條、第八條、第四十六條、第四十七條，還違反了一批國務院行政法規，如2019年頒布、2020年實施的《優化營商環境條例》，2017年修改的《政府信息公開條例》。

公示還違反了《物權法》，侵犯了企業的合法權益，特別是違反了《物權法》第三條：國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。公示并沒有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國首家由民營企業經營管理的國家級森林公園，屬于民營企業辦國家級公益事業的重大嘗試，具有標桿性意義；而此次如果撤銷了廣東觀音山的自然保護地資質，將對全國民營企業投資信心是一次重大的打擊。

根據《全國自然保護地整合優化方案》，撤銷的自然保護地大多為無規劃范圍、無功能分區、無管理機構，無法實際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農田、集體人工商品林，資源保護價值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護對象等情況。而廣東觀音山國家森林公園不僅擁有雄厚的綠色生態資源，具備鮮明的動植物多樣性、獨特性和典型性，其邊界也是大致清晰的，有四至范圍，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當初國家林業局批準成立國家級公園時就有的，并不影響公園的價值；如果說沒有落實到點位、界樁，沒有規劃重修，其責任也完全在于少數地方官員的阻撓和不作為。

廣東觀音山國家森林公園作為唯一的民營國家級森林公園，成就斐然，不僅每年投巨資保護生態，而且累計上繳稅收上億元，促進了直接間接在周邊生活、工作上萬人。

專家認為：考慮其民營企業的標桿性、特殊性，應保留其自然保護地的資格，鼓勵他們積累經驗，探索出一條有別于政府經營國家級公園的新路，以資未來做比較研究之用。對于民營企業所存在的問題，應該積極幫助其盡快解決。（完）