最高檢黨組強調，切實、真正把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來。一體抓實“三個管理”，推動檢察工作高質量發展，不僅要從思想認識上轉變，更要在管理機制上破局，方式方法上創新——

一體抓實“三個管理”

重在推動“四個有機統一”

最高檢黨組強調，取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報，切實、真正把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來。一體抓實“三個管理”，推動檢察工作高質量發展，不僅要從思想認識上轉變，更要在管理機制上破局，方式方法上創新，推動“四個有機統一”，引導各級檢察機關、廣大檢察人員牢固樹立正確政績觀，回歸高質效履職辦案本職本源，做實高質效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

推動整體辦案高質效

與個案辦理高質效有機統一

“三個管理”的核心是高質效辦好每一個案件，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。高質效辦案的基礎是個案，個案高質效匯集形成整體辦案高質效。最高檢強調“把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合起來”，這就要求在一體抓實“三個管理”中，堅持既抓宏觀又抓微觀，以宏觀貫穿微觀，以微觀體現宏觀，推動整體辦案高質效與個案辦理高質效有機統一。

一要以正確的業務工作導向指引整體辦案高質效。各級檢察院黨組擔負領導檢察業務管理的責任，要牢固樹立“高質效”導向，嚴格依法、實事求是、遵循規律，研究制定檢察業務工作的總體目標、工作思路和推進措施；要通過專題研究、工作部署、調研督導等手段，加強落實“三個管理”的理念引領、政策引導和組織領導，切實將“高質效辦好每一個案件”“三個善于”等要求貫穿檢察辦案全過程、各環節，真正讓每一位檢察人員內化于心、外化于行，保障檢察業務工作高質量發展。山東省檢察院黨組對標落實“高質效辦好每一個案件”，提出“重質效、穩規模、強監督、促公正”的工作導向，堅持辦案質效、檢察管理和業務創優一體推進，持續推動各項檢察業務工作穩中有進、質效向好。

二要推動會商研判重點從“數據”到“質效”的轉變。“三個管理”對業務數據的精準分析、深層分析和動態分析提出了更高要求，應當將會商研判的重點從數據分析轉到對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判上來，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據。具體而言，要加強案件管理部門、辦案部門和院領導之間的協同，形成質效提升合力。案件管理部門要全面分析檢察履職辦案的質量、效率、效果，及時發現檢察辦案質效中存在的問題，做好“點題”；辦案部門要結合具體個案，研判類案，深入剖析問題根源，制定行之有效的措施，做好“解題”；檢察長和檢察委員會要加強會商意見落實的審核把關，做好“閱卷”。力求態勢清晰、問題找準、案例支撐、措施到位、治理見效，打造契合整體辦案高質效的高水平管理。

三要通過“下鉆”“溯源”貫通個案質效與整體質效。要深刻理解“一取消三不再”的精神要義，針對辦案中異常數據、態勢，案件管理部門要會同辦案部門“下鉆”“溯源”到具體案件，及時組織常規評查、隨機抽查、專項檢查等，進行針對性監管，找準影響辦案質效的共性問題，加強辦案業務指導，以個案辦理促進類案治理，推動整體辦案質效提升。要堅持把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合，推動健全通過辦案質效研判發現問題、開展案件檢查評查核實問題、加強督導督辦解決問題、落實司法責任預防懲戒問題、健全制度機制堵塞問題漏洞的全鏈條機制，形成“判、核、督、懲、制”的管理貫通閉環。

四要強化檢察一體化管理壓實質效責任。宏觀上，上級檢察院要站位全局，加強對本地區檢察辦案質效問題的預警、提醒和督辦，形成有效壓力傳導。比如，科學運用“三個結構比”，結合一個地區多年來辦案規模曲線，對升降幅明顯異?；蜻^于集中的，及時研判、調度和督導，糾正“懈怠”“躺平”“注水”等行為。微觀上，要用好提級評查、交辦督辦、調度通報等手段，將發現的辦案程序、實體和數據質量等問題具體落實到人，確保見人見案見責任，提高管理剛性。

推動落實司法責任制

與全面充分履職有機統一

“三個管理”的主線是落實和完善司法責任制，抓手是案件質量評查和司法責任追究懲戒。管理歸根結底還是要“管人”，要進一步明確不同管理主體在各個辦案環節落實司法責任制的具體內容，通過流程、節點控制，加強案件質量審核把關和檢察權運行制約監督。

一要明確辦案“規定動作”，制定不同類型案件辦理的全流程、全要素指引。進一步健全完善檢察官、檢察輔助人員辦案職權清單，兼顧不同類型案件的辦理需要，提供各個環節中的要素指引，助力檢察官全面充分履職。明確檢察官在辦案環節要預判風險、親歷辦案、提請討論、報告進展、釋法說理，做足“判、審、論、報、說”，還要充分履行審查移送線索、制發檢察建議、促進社會治理和化解矛盾糾紛等職責，實現辦案效果最大化；明確部門負責人要加強案件審核把關和跟蹤督促落實，對重大疑難復雜案件及時查聽和召集檢察官聯席會議，做實“核、督、查、召”；明確檢察長要聽取匯報、審核決定、簽發法律文書，把準“聽、定、簽”，確保檢察辦案、管理各個環節規范有序、制約有效。

二要加強辦案“過程控制”，實現案件質量檢查與案件全周期管理相結合。辦案部門要全面建立案件質量檢查工作機制，既要辦案人員自查，也要部門組織核查，作為案件辦結、歸檔前的必經程序。要明確檢查工作標準、程序及其適用，檢查結果、發現問題和整改情況定期報送案件管理部門，作為啟動專項監管或分析研判的參考依據。案件管理部門要實現對案件受理、流轉、辦理、結案的全周期管理，完善常態化流程監控預警、提醒和通報制度，推動建立跨部門業務管理聯席會議，定期專題分析、會商和反饋管理中發現的問題。要定期對上級院通報、本院提醒問題的整改情況開展跟蹤督促檢查，確保問題整改到位。

三要強化案后“質量評定”，堅持重點評查、隨機抽查和專項評查相結合。要充分運用案件質量評查抓手，對法院判決無罪、捕后不訴、撤回起訴等重點案件實行提級、異地、逐案評查，對本院或下級院辦理的案件隨機抽查，對辦案質效問題突出的案件開展專項評查，引領檢察人員把高質效辦案的程序、實體、效果要求落到實處。上級院要定期組織對下級院評查工作督導檢查，對應開展未開展、等次評定不嚴格等問題及時督促糾正。辦案部門要針對突出類案組織實施本條線案件評查，與案件管理部門統籌實施重點評查、隨機抽查，形成各有側重、類型互補和成果共享的案件質量評查體系。要積極探索建立辦案、案件管理、檢務督察、政工人事等多部門共同參與的重大問題案件評查機制，多維度精準評定案件質量。要扎實做好評查“后半篇”文章，對評查發現的普遍性、典型性問題，健全完善長效治理機制，促進規范司法。

四要全過程貫穿“責任落實”，以剛柔并濟的責任追究方式促進檢察官依法履職。落實和完善司法責任制，是檢察官全面充分履職的重要保障。一方面，要維護檢察官客觀公正立場，激勵其擔當作為、堅守底線，做到敢于監督、善于監督，樹立監督權威。另一方面，要用好辦案流程監控、案件質量評查、案件反向審視、數據質量核查等機制，及時向檢務督察部門全面、準確、完整移送發現可能需要追究司法責任的問題線索，發揮檢察官懲戒委員會作用，實質性開展追責懲戒，做實有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

推動正向激勵與反向約束有機統一

一體抓實“三個管理”，不僅要發揮檢察管理的約束作用，也要加強激勵機制建設，體現對辦案質效的正向引領，實現獎優罰劣，讓優者更優、劣者變優。

一要完善“正負面清單”機制。清單化是讓管理更加清晰、明確的重要舉措，可以讓檢察人員知所當為、行有所止。正向清單要體現檢察辦案服務大局、強化法律監督、促進社會治理等成效，包含指導性案例、典型案例、優秀優質案件和業務品牌建設等反映辦案質效的基本要素；負面清單要體現檢察履職的全面性、充分性和規范性，包含辦案中應監督未監督、應糾正未糾正，案件質量檢查評查中的重大問題和瑕疵、不合格案件，案件久拖不結、數據造假以及司法責任追究懲戒等影響“質量、效率、效果有機統一于公平正義”的基本要素。正向激勵要科學合理，嚴格把握“質”的本意，避免走向數據攀比。同時，結合清單開展典型案例培育、典型案件評選和工作品牌創建等系列活動，激勵各級檢察機關創先爭優；常態化開展辦案流程監控、案件質量評查和業務質效研判會商，及時發現和整治負面清單問題。

二要完善對“院”評價機制。對“院”業務評價既是方向引領，也是壓力傳導，是落實上級工作部署的重要保障。要充分運用“正負面清單”作為基本標準，構建與“三個管理”相適應，符合司法規律和檢察工作實際的辦案質效管理體系。同時，要通過備案審查、專題調研和聽取意見等方式，加強對下檢察管理的實質化監督，切實防止工作中出現不加區分、不切實際向基層分解任務、層層加碼，以通報排名等形式加重基層負擔的行為。

三要完善對“人”考核機制。高質效辦案最終由檢察人員具體實現，要認真落實黨中央“完善干部考核評價體系”的要求，更加注重德、能、勤、績、廉的綜合考核。在業績考核中，要結合司法責任制要求，突出對辦案工作質量、效率、效果的全面評價，突出對主動監督、全面充分履職的正向引領，把檢察人員對所在院正面清單的貢獻度，以及案件質量檢查評查、司法責任追究等情況作為入額、退額以及晉職晉級、評先評優的重要依據，統籌推進“管案”與“管人”有機銜接。對檢察人員的考核不能“僵化”，要健全自我糾錯的激勵機制，激發檢察人員主動糾錯、改進提升的動力。同時，要完善相應的容錯、免責機制，對于出現負面清單問題，不能“一刀切”，要結合主客觀因素，實事求是、客觀公正作出評價。

四要完善案件反向審視機制。反向審視具有站在“后端”看“前端”的天然優勢，要進一步健全法院判決無罪、撤回起訴、控告申訴等案件的反向審視和定期情況通報機制，推進統一司法辦案標準和法律適用，從思想上、制度上規范司法行為，提升辦案質效。要建立案件質量講評機制，由案件管理部門會同辦案部門、檢務督察部門定期組織對評定的瑕疵、不合格案件以及司法責任落實情況進行講評，加強反向審視和警示教育，樹立辦案質量鮮明導向。

推動檢察管理與數字賦能有機統一

“三個管理”由表及里、內涵豐富、層層遞進，最終要落實在高質效辦好每一個案件和辦案的每一個環節上，僅靠人工、粗線條管理難以有效落實，必須用好數字檢察這一關鍵變量，大力推動檢察管理數字化建設，向數字化、智能化要管理生產力。

一要推進業務管理數字化。業務管理側重于通過數據統計分析，對檢察業務、檢察工作的趨勢、規律、特點等進行研究。以往開展分析研判主要基于統計報表和案卡信息，而在電子卷宗、法律文書內容的校驗、挖掘等方面還有較大的發展空間，這恰恰是數字檢察的應用優勢。因此，要深入推進數字檢察戰略實施，進一步加大數字檢察模型建設、推廣和應用力度，實現跨系統、跨文書、跨流程、跨案卡等之間的數據信息全方位驗證，智能歸集、分析某一區域、行業、業務等比較集中的多發易發問題，提煉業務運行規則，預測辦案態勢走向，分析問題產生的經濟、社會等根源，實現對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的深層次分析研判，精準服務檢察決策和業務指導。

二要推進案件管理數字化。案件管理側重于對案件進行流程、實體等全方位管理，推動把司法責任制落實到每一個具體案件、每一個辦案環節、每一個辦案組織、每一名檢察人員。通過構建覆蓋各項檢察業務工作的辦案標準化體系，結合人工智能技術在檢察辦案中的應用，將大大提高業務流程、文書制作、證據審查等方面的效率和準確性。同時，依托全國檢察業務應用系統2.0的升級完善，將檢察長、檢委會、部門負責人、檢察官、檢察輔助人員的管理職責，以及案件辦理、管理、司法責任制的各項制度要求，轉化為信息化流程、節點、文書“硬性”控制，實現檢察辦案、管理一網運行、全程留痕、源頭追溯、權責清晰，確保檢察辦案在法治軌道上運行。

三要推進質量管理數字化。質量管理側重于促進辦案實體、程序、效果有機統一。要完善數字化的案件質量檢查手段，支持辦案部門案件“一鍵自檢”，將問題消除在“源頭”。要完善數字化流程監控手段，對發現的問題自動推送至辦案檢察官，智能提醒、督促糾正，并綜合評價同類易發問題、辦案檢察官已發問題等，對辦案行為進行預判和預警。要完善數字化案件質量評查手段，內嵌評查基本規則、標準，不僅能“一鍵核查”程序問題，還能通過文書比對、案例解析、證據判斷等，發現實體問題，對疑似瑕疵、不合格案件提醒人工“介入”，切實提高案件評查質效。要進一步推動質量管理與司法責任制有機銜接，通過預設規則智能判斷、提出司法責任追究意見，對案件追責問責情況自動對接對“院”評價和對“人”的考核，實現成果運用閉環。

四要推進“三個管理”數字化貫通。“三個管理”既各有側重，又有機聯系。如果分散在各部門、各條線，勢必造成各自為戰、“信息孤島”。因此，有必要建立一個系統規范的大平臺，實時、動態監測和展現“三個管理”全部運行情況，形成三者之間的協同和銜接貫通，以實現管理的聚合效應。要依托“十個一鍵”案件管理系統，建立數字化檢察管理平臺，實現辦案流程、辦案質效、辦案效率、辦案效果、檢察決策、工作指導、正負面清單、結果運用、統計分析等統一于一體，實現“一張網運行”“一平臺通辦”，推動整個檢察管理體系、各類管理主體統一于“平臺”開展數字化管理，為檢察長、檢委會、辦案部門和案件管理部門等決策、改進工作提供高質效參考依據。

（作者為山東省人民檢察院黨組成員、副檢察長，法學博士，全國檢察業務專家王新建）

來源：檢察日報·理論版、最高人民檢察院