如何在反腐敗工作大局中

展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)？

來(lái)自全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察工作會(huì)議的重要信息

11月27至28日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察工作會(huì)議在湖北省武漢市召開(kāi)。

11月27至28日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察工作會(huì)議在湖北省武漢市召開(kāi)。

這是全國(guó)刑事檢察工作會(huì)議結(jié)束后召開(kāi)的第一個(gè)專(zhuān)業(yè)條線工作會(huì)議，也是2018年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)召開(kāi)的第一次職務(wù)犯罪檢察條線工作會(huì)議。

如何推進(jìn)新時(shí)代新征程職務(wù)犯罪檢察工作高質(zhì)量發(fā)展？最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)葛曉燕代表最高檢黨組提出明確目標(biāo)和要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，堅(jiān)決完成中央反腐敗協(xié)調(diào)小組規(guī)劃任務(wù)，依法全面正確履行檢察職能，以高質(zhì)效辦好每一個(gè)職務(wù)犯罪案件為基本價(jià)值追求，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化過(guò)硬職務(wù)犯罪檢察隊(duì)伍建設(shè)，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)不斷貢獻(xiàn)檢察力量。

始終圍繞反腐敗工作大局

謀劃推進(jìn)職務(wù)犯罪檢察工作

堅(jiān)決防治腐敗是黨自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)。

作為反腐敗斗爭(zhēng)的一支重要力量，自覺(jué)融入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，更加有效服務(wù)反腐敗工作大局，是檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

回首過(guò)去的六年，是國(guó)家監(jiān)察體制改革后的首個(gè)六年，也是職務(wù)犯罪檢察工作攻堅(jiān)克難、不斷進(jìn)取的六年。全體職務(wù)犯罪檢察人交出了怎樣的“答卷”？

——積極融入黨全面領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作格局。最高檢單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作意見(jiàn)、提前介入工作意見(jiàn)、進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)等規(guī)范性文件13件，協(xié)同建立起較為完備的職務(wù)犯罪辦案規(guī)范體系。

——依法辦理一大批有影響的職務(wù)犯罪案件。2018年至今年10月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)委移送案件提起公訴11.4萬(wàn)余人；對(duì)檢察偵查部門(mén)移送案件提起公訴6751人；對(duì)163名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人、被告人適用違法所得沒(méi)收程序。

——積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹黨中央反腐敗工作部署要求，協(xié)同做好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的腐敗問(wèn)題治理。落實(shí)黨中央“受賄行賄一起查”決策部署，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)文件、發(fā)布三批行賄犯罪典型案例，依法起訴行賄犯罪1.6萬(wàn)余人，有序推進(jìn)行賄所獲不正當(dāng)利益追繳和糾正工作。

“大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展職務(wù)犯罪檢察工作方面的努力和擔(dān)當(dāng)。”全國(guó)人大代表、湖北省生物農(nóng)藥工程研究中心副主任劉曉艷對(duì)職務(wù)犯罪檢察工作給予了積極評(píng)價(jià)。

記者注意到，這份“成績(jī)單”的背后，彰顯著職務(wù)犯罪檢察工作唯一不變的中心——始終圍繞反腐敗工作大局謀劃推進(jìn)。

“我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的重大政治斗爭(zhēng)，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命偉大實(shí)踐的關(guān)鍵一役，是系統(tǒng)戰(zhàn)整體戰(zhàn)。”最高檢職務(wù)犯罪檢察廳廳長(zhǎng)張曉津表示，“職務(wù)犯罪檢察工作作為反腐敗工作的重要一環(huán)，必須服從服務(wù)于反腐敗工作大局，緊扣鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果目標(biāo)，堅(jiān)持高效協(xié)同履職，確保形成反腐敗工作合力。”

準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程

職務(wù)犯罪檢察履職原則

職務(wù)犯罪檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵是什么？

最高檢黨組在全國(guó)刑事檢察工作會(huì)議上提出做好刑事檢察工作必須堅(jiān)持的原則，即堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；貫徹總體國(guó)家安全觀；堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件；堅(jiān)持守正創(chuàng)新；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢。

如何結(jié)合職務(wù)犯罪檢察工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)？

“要把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于職務(wù)犯罪檢察履職全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。”“要落實(shí)腐敗問(wèn)題常態(tài)化長(zhǎng)效化防治要求，探索通過(guò)檢察建議、法治宣講、警示教育等方式，助力一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”……

記者注意到，“互相配合、互相制約”是憲法和監(jiān)察法規(guī)定的法律原則，是保證職務(wù)犯罪案件高質(zhì)效辦理的客觀要求。此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)到配合和制約是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。

在配合中制約、以制約促配合，目的是共同確保辦案質(zhì)量。例如，依法介入主要是配合，但也有制約，即提前傳導(dǎo)刑事訴訟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，使移送起訴的事實(shí)和證據(jù)更加符合指控犯罪的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)丁海濤介紹說(shuō)，該省檢察機(jī)關(guān)在依法介入方面提出了“實(shí)質(zhì)化、案件化、文書(shū)化、檔案化”的要求，并做到全程留痕、規(guī)范高效。

“山東省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立省監(jiān)委移送案件依法介入背景情況介紹會(huì)機(jī)制，聚焦重要事實(shí)、關(guān)鍵證據(jù)審查論證，強(qiáng)化對(duì)證據(jù)鏈條的補(bǔ)強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提示、早解決。”山東省檢察院副檢察長(zhǎng)王欽杰表示。

“我們?cè)谵k理職務(wù)犯罪案件時(shí)，會(huì)依法介入，同步閱卷，提出意見(jiàn)，以此保障訴訟能夠順利進(jìn)行，法律適用問(wèn)題能提前解決。”吉林省長(zhǎng)春市檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員姜濤告訴記者。

記者注意到，本次會(huì)議還特別邀請(qǐng)了最高檢刑事執(zhí)行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人出席，該廳一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是檢察偵查。

依法辦好司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件，是職務(wù)犯罪檢察部門(mén)的一項(xiàng)重要職能。會(huì)議特別提到，職務(wù)犯罪檢察部門(mén)加強(qiáng)與檢察偵查部門(mén)配合制約，一體落實(shí)最高檢黨組“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)”的要求，加大力度懲治司法腐敗，維護(hù)司法公正、保障公民權(quán)利。“特別是對(duì)不起訴案件嚴(yán)格落實(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定，不少地方建立省級(jí)檢察院統(tǒng)一備案把關(guān)制度，對(duì)無(wú)罪案件等開(kāi)展逐案分析評(píng)查，不斷提升辦案質(zhì)量。”張曉津表示。

依法準(zhǔn)確履行懲治腐敗犯罪檢察職能

“要依法履行好職務(wù)犯罪案件審查逮捕、審查起訴、提起公訴、出庭公訴等職責(zé)，以‘三個(gè)善于’做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)職務(wù)犯罪案件，持續(xù)有效鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果。”面對(duì)如何依法懲治腐敗犯罪這一重要政治責(zé)任、法律責(zé)任，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪檢察工作會(huì)議提出了明確而具體的要求——強(qiáng)化證據(jù)審查、準(zhǔn)確適用法律，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正；嚴(yán)格依法辦案、依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)程序公正；注重辦案效果、促進(jìn)腐敗治理，彰顯社會(huì)公正。

參會(huì)人員進(jìn)行分組討論。（左右滑動(dòng)）

這樣的要求讓全國(guó)政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏印象深刻。她表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)，只有重證據(jù)、重事實(shí)，依法辦案，確保訴得出，判得下，才能真正維護(hù)國(guó)家法律的公正，保障公民的合法權(quán)益。

當(dāng)前，新型隱性腐敗逐漸增多，呈現(xiàn)腐敗主體隱身化、行為方式間接化、權(quán)錢(qián)交易民事化、利益輸送市場(chǎng)化等特點(diǎn)，給審查認(rèn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。很多參會(huì)人員都提及了這一問(wèn)題。

對(duì)此，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，穿透這些特點(diǎn)的面紗，看到腐敗行為權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私的違法犯罪本質(zhì)。

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何榮功認(rèn)為：“對(duì)新型隱性腐敗的懲治要更加強(qiáng)調(diào)‘依法’‘精準(zhǔn)’，即對(duì)新型隱性職務(wù)犯罪的懲治要重視證據(jù)的合法性、程序的合法性、刑法適用的合法性；對(duì)事實(shí)認(rèn)定、行為定性和刑法適用要在準(zhǔn)確上下功夫，準(zhǔn)確把握腐敗犯罪與正常市場(chǎng)活動(dòng)、違紀(jì)行為的界限，既不能放縱犯罪，也要避免不當(dāng)拔高認(rèn)定。”

面對(duì)腐敗犯罪手段隱蔽性、復(fù)雜性增加，法律適用分歧增多，辦案難度加大等問(wèn)題，會(huì)上特別提出，要建立健全工作銜接、配合制約、科學(xué)管理等方面的制度機(jī)制，堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，打造一支政治過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)精通、作風(fēng)優(yōu)良的職務(wù)犯罪檢察隊(duì)伍，高質(zhì)效辦好每一個(gè)職務(wù)犯罪案件。

作為河南大學(xué)職務(wù)犯罪檢察研究中心負(fù)責(zé)人，劉路陽(yáng)參會(huì)后表示，將積極參與研究論證新型隱性受賄案件認(rèn)定等實(shí)體問(wèn)題、跨境腐敗案件證據(jù)采信和法律適用等問(wèn)題，配合開(kāi)展好職務(wù)犯罪檢察調(diào)查研究和人才培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮最高檢職務(wù)犯罪檢察研究基地作用。

新時(shí)代新征程，職務(wù)犯罪檢察工作的任務(wù)已然明確。“我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，扎實(shí)工作，充分履職，共同推動(dòng)職務(wù)犯罪檢察工作高質(zhì)量發(fā)展！”這是全體職務(wù)犯罪檢察人的莊嚴(yán)承諾！

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版