12月16日，商務部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，按照“全面部署、試點探索”思路，聚焦零售商業(yè)設施改造提升，通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市，完成一批存量零售商業(yè)設施改造，推廣一批經驗成熟的典型案例。到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優(yōu)質、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系。

《方案》部署了推動場景化改造、推動品質化供給、推動數(shù)字化賦能、推動多元化創(chuàng)新、推動供應鏈提升等五個方面的工作任務。

場景化改造是此次零售業(yè)創(chuàng)新提升工程的重要內容。《方案》指出，發(fā)揮運營主體作用，圍繞強化功能定位、優(yōu)化內外環(huán)境、增設人性化服務設施、提升風貌特色，在確保房屋質量安全的前提下，推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，向運營要效能。鼓勵融合型商業(yè)，打造購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”服務的新地標，滿足全方位消費需求。

《方案》還指出，打造創(chuàng)新時尚型商業(yè)，發(fā)展首發(fā)經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。據(jù)南京消費發(fā)布顯示，2024年上半年南京共引入各類首店197家（城市及以上級別首店，下同），其中全球首店2家、全國首店7家、華東首店5家、江蘇首店48家、南京首店135家，首店數(shù)量和能級保持高水準。

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多元商業(yè)類型同樣將有助于豐富消費場景。《方案》倡導策展型商業(yè)，創(chuàng)新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，豐富消費內容；培育主題式商業(yè)，鼓勵商業(yè)與科技、自然、藝術、體育、公園等聯(lián)動，巧改造、微更新，形成特色空間，滿足社交、親子等消費需求。完善社區(qū)型商業(yè)，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)以及娛樂、健身等品質提升類業(yè)態(tài)，推進完整社區(qū)建設，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié)。

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隨著消費習慣的不斷變化，消費者對商品的質價比有了更高要求。《方案》提出，要推動品質化供給，堅持以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優(yōu)化商品和服務體驗供給；鼓勵汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費品“以舊換新”，培育智能家居、數(shù)碼產品、智能穿戴、大健康、美妝、寵物等新的消費增長點。在國貨“潮品”方面，發(fā)展主題文創(chuàng)、特色非遺、旅游紀念產品，推動老字號增品種、提品質、強品牌，進商圈、進步行街、進交通樞紐、進景區(qū)。

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更人性化、便民的服務也是零售企業(yè)長期吸引客流的“亮點”。《方案》中提到，支持設立老年服務和母嬰用品專區(qū)專柜，豐富養(yǎng)老照護、日用輔助、健康促進、益智玩具等用品。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體等專業(yè)化、人性化的售前售后服務，以附加服務提升商品力和性價比。

此外，為保障《方案》實施，商務部等七部門將加大金融支持，積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農貿市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）；優(yōu)化經營環(huán)境，探索建立全國或區(qū)域性的零售商業(yè)設施盤活項目信息對接平臺；2025—2029年每年確定一批試點城市，適時推廣案例和經驗，探索形成長效機制，實現(xiàn)零售業(yè)高質量發(fā)展。

一、《方案》出臺的背景

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會，以及中央經濟工作會議精神，推動零售業(yè)創(chuàng)新提升和高質量發(fā)展，完善現(xiàn)代商貿流通體系，健全擴大消費的長效機制，全方位擴大國內需求，商務部等7部門聯(lián)合出臺了《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》。

零售業(yè)事關國計民生，是國民經濟的基礎性產業(yè)，是商貿流通體系中最貼近消費者的關鍵環(huán)節(jié)，在引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國零售業(yè)發(fā)展整體保持向好態(tài)勢，規(guī)模穩(wěn)中有增，2021—2023年，商品零售額年均同比增長6.0%，2024年1-10月，我國商品零售額35.5萬億元，同比增長3.2％；消費拉動作用顯著，2023年我國商品零售額41.9萬億元，占當年社會消費品零售總額的89.0%；就業(yè)吸納功能凸顯，2023年，零售業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)約6000萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的8%；業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活躍，倉儲會員店、品質化超市、社區(qū)便民商業(yè)中心、商文旅融合的購物中心、品牌集合店和連鎖便利店等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，電子商務、即時零售、網(wǎng)訂店取（送）、自動售貨等新模式加速成長。同時，也存在業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡、部分設施運營低效、經營承壓及優(yōu)質供給不足等問題。當前，眾多零售企業(yè)正在積極創(chuàng)新轉型，行業(yè)處于變革關鍵期，亟待加強行業(yè)指導和政策支持。

《方案》起草過程中，廣泛開展調研、座談，充分總結各類主體的有益探索，認真研判行業(yè)形勢，研究分析遇到的困難問題，在征求并吸納有關部門意見基礎上，提出促進零售業(yè)創(chuàng)新轉型和改造提升的政策措施，為建設現(xiàn)代商貿流通體系、暢通經濟循環(huán)、大力提振消費提供重要支撐。

二、《方案》的主要內容

《方案》對零售業(yè)創(chuàng)新提升工程作出系統(tǒng)部署。明確了“全面部署、試點探索”的思路，聚焦零售商業(yè)設施改造提升，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，強化支持政策，并對試點探索作出具體安排，提出力爭到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優(yōu)質、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系的工作目標。

《方案》明確五個方面的主要任務。包括：推動場景化改造，鼓勵融合性商業(yè)，創(chuàng)新時尚型商業(yè)，倡導策展型商業(yè)，培育主題式商業(yè)，完善社區(qū)型商業(yè)。推動品質化供給，以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優(yōu)化商品和服務體驗，讓消費更放心。推動數(shù)字化賦能，推動實體零售與數(shù)字經濟深度融合，形成新質生產力，提升效率，讓消費更便捷。推動多元化創(chuàng)新，鼓勵業(yè)態(tài)融合，“大而強”“小而美”“專而精”與“一店多能”模式百花齊放。推動供應鏈提升，鼓勵強化協(xié)同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷，促進降本增效。

《方案》細化工作路徑和保障政策。從加大金融支持、優(yōu)化經營環(huán)境、搭建交流平臺、夯實發(fā)展基礎等四個方面細化了保障措施，加強政策集成，形成工作合力；從摸底調查、編制方案、周密策劃、凝聚合力、“一店一策”改造等五個方面明晰了推進路徑，增強操作性；從申報流程、方案編制、項目清單、推廣案例經驗等方面劃定了試點路線圖，加強工作指導，推動零售業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新提升和高質量發(fā)展。

三、《方案》的主要特點

《方案》特點主要體現(xiàn)為“四個并重”：

一是市場主導與政府引導并重。《方案》強調發(fā)揮“市場主導”作用，鼓勵和支持國資、民營、外資等各類經營主體盤活零售商業(yè)設施，發(fā)揮運營主體作用，鼓勵運營商發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與招商，鼓勵金融機構和社會資本對接改造項目。

同時，《方案》重視發(fā)揮“政府引導”作用，強調要系統(tǒng)謀劃，編制方案、成立機制、政策保障、優(yōu)化環(huán)境，做到統(tǒng)籌推進，強調要因地制宜，結合實際、問需于企、問計于企，鼓勵社會中介組織和咨詢機構參與，推動實施項目更新改造，做到既有宏觀謀劃，又有務實舉措。

二是硬設施與軟環(huán)境并重。《方案》順應零售業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，堅持問題導向，圍繞存量商業(yè)設施改造提升，對商業(yè)風貌塑造、建筑結構加固、內部設計裝修、設施設備配置提出具體更新方向和“一店一策”原則要求，打造溫馨舒適的消費新場景。堅持分類施策，對百貨店、購物中心提出融合型商業(yè)、時尚型商業(yè)、策展型商業(yè)、主題型商業(yè)、社區(qū)型商業(yè)等轉型方向，提高運營效能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是好商品與優(yōu)服務并重。《方案》倡導回歸商業(yè)本質，以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，為顧客提供好商品、好服務。將優(yōu)化品質供給作為主要任務之一，引導通過推廣國貨“潮品”、招引全球品牌、開展跨境直采等方式提供更多品類、更高品質的好商品，鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體、貼心售后等良好服務。引導零售企業(yè)特色化發(fā)展，差異化定位，堅定走高質量發(fā)展之路，滿足人民美好生活的需要。

四是促消費與惠民生并重。《方案》適應消費需求變化，鼓勵百貨、購物中心為消費者提供購物、餐飲、娛樂、休閑“一站式”服務，滿足全方位消費需求，鼓勵超市、便利店發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務項目，提升客流、平效和場地利用率；發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪，推廣即時零售、配送到家，讓居民便利消費、快樂消費。同時，鼓勵完善社區(qū)型商業(yè)，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場等基本保障業(yè)態(tài)，以及娛樂、健身等品質提升業(yè)態(tài)，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié)，體現(xiàn)了零售業(yè)惠民生的底色，更好發(fā)揮民生保障作用。

實施方案全文及附件

零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案

零售業(yè)關系國計民生，是現(xiàn)代商貿流通體系的重要組成部分，也是引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、保障民生的重要載體，在繁榮市場、暢通經濟循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。我國零售業(yè)市場規(guī)模大、經營主體多，存在發(fā)展不平衡、優(yōu)質供給不足、“內卷式”競爭等問題，亟待優(yōu)化調整。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及中央財經委員會第四次會議精神，完善現(xiàn)代商貿流通體系和擴大消費長效機制，加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“全面部署、試點探索”思路，聚焦零售商業(yè)設施改造提升，健全工作機制，創(chuàng)新工作方式，強化支持政策，通過推動場景化改造、品質化供給、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新、供應鏈提升，實現(xiàn)零售業(yè)高質量發(fā)展。

通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市，完成一批存量零售商業(yè)設施改造，推廣一批經驗成熟的典型案例，到2029年，初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優(yōu)質、智慧便捷、綠色低碳的現(xiàn)代零售體系。

二、主要任務

（一）推動場景化改造。發(fā)揮運營主體作用，圍繞強化功能定位、優(yōu)化內外環(huán)境、增設人性化服務設施、提升風貌特色，在確保房屋質量安全的前提下，推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造，向運營要效能。鼓勵融合型商業(yè)，打造購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”服務的新地標，滿足全方位消費需求。創(chuàng)新時尚型商業(yè)，發(fā)展首發(fā)經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。倡導策展型商業(yè)，創(chuàng)新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，豐富消費內容。培育主題式商業(yè)，鼓勵商業(yè)與科技、自然、藝術、體育、公園等聯(lián)動，巧改造、微更新，形成特色空間，滿足社交、親子等消費需求。完善社區(qū)型商業(yè)，發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心，豐富便利店、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)，以及娛樂、健身等品質提升類業(yè)態(tài)，推進完整社區(qū)建設，加強適老化、適幼化改造，打造一刻鐘便民生活圈，舉辦便民生活節(jié)。

（二）推動品質化供給。堅持以消費者為中心，誠信經營、品質當先、服務至上，優(yōu)化商品和服務體驗供給。鼓勵汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費品“以舊換新”，培育智能家居、數(shù)碼產品、智能穿戴、大健康、美妝、寵物等新的消費增長點。推廣國貨“潮品”，發(fā)展主題文創(chuàng)、特色非遺、旅游紀念產品，推動老字號增品種、提品質、強品牌，進商圈、進步行街、進交通樞紐、進景區(qū)。支持設立老年服務和母嬰用品專區(qū)專柜，豐富養(yǎng)老照護、日用輔助、健康促進、益智玩具等用品。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體等專業(yè)化、人性化的售前售后服務，以附加服務提升商品力和性價比。鼓勵優(yōu)質商品進口，利用國際展會、外商合作、跨境電商等渠道招引全球品牌，對接全球優(yōu)質供應商實施跨境直采，引進“一帶一路”共建國家優(yōu)質商品。

（三）推動數(shù)字化賦能。推動實體零售與數(shù)字經濟深度融合，形成新質生產力，提升零售效率。鼓勵零售企業(yè)聯(lián)合供應商推廣基于全球統(tǒng)一編碼標識（GS1）的商品條碼體系，促進數(shù)據(jù)全鏈互通、采集交換順暢。鼓勵應用數(shù)字技術優(yōu)化標準流程，賦能開店布局、進銷存管理、物流配送、防偽溯源等環(huán)節(jié)，推動信息系統(tǒng)等智能化升級，提升送裝拆收一體、退換貨、評價反饋等售后服務體驗。創(chuàng)新“以大帶小”模式，推動技術賦能、平臺賦能和生態(tài)賦能，為上下游提供數(shù)字系統(tǒng)、培訓、營銷、支付等關鍵環(huán)節(jié)的共性數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)快速響應與高效運營。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術，打造云逛街、云購物、云體驗等數(shù)字消費新場景，提供智能停車、智能送貨、智慧節(jié)能、智慧安防等服務，推廣智慧商店、網(wǎng)訂店送（取）、無接觸交易、自助結算、自動售貨等模式，讓消費更便捷。

（四）推動多元化創(chuàng)新。順應消費趨勢變化，創(chuàng)新多元零售業(yè)態(tài)，繁榮零售市場。鼓勵百貨店適當調增餐飲、娛樂、親子等業(yè)態(tài)比例，探索深度聯(lián)營、自采自營，從賣商品轉向賣服務體驗、解決方案、生活方式。鼓勵利益共享、風險共擔，讓商戶靈活選擇固定租金、銷售分成方式，提高店鋪效能。鼓勵大型超市、倉儲會員店發(fā)揮優(yōu)勢，兼營批發(fā)業(yè)務，為周邊小商戶供貨。鼓勵超市、便利店推廣“數(shù)字賦能+連鎖經營”，發(fā)展“一店多能”，搭載便民服務項目，提升客流、平效和場地利用率。鼓勵發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài)，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。鼓勵國貨“潮品”進市內免稅店，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持到店與到家協(xié)同發(fā)展，推廣線上線下融合的即時零售（平臺下單+就近配送，門店下單+即時配送），探索“店倉一體”“預售＋集采集配”等新模式。支持以標準化促進高質量發(fā)展，從綠色商場等重點標準切入，確定一批覆蓋主要零售業(yè)態(tài)的優(yōu)秀實踐案例，促進綠色消費、健康消費。

（五）推動供應鏈提升。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢作用，加強供應鏈協(xié)同，優(yōu)化流通渠道，高效銜接供銷，促進降本增效。支持全供應鏈共管共享庫存，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配、供應商直配、自動補貨等模式，減少多級庫存、重復運輸及不必要的逆向流通，讓信息多跑路、商品少跑路。鼓勵企業(yè)之間開展同業(yè)或異業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展自有品牌，通過聯(lián)合研發(fā)熱銷產品、聯(lián)合采購拓量、精選品類增加單品采購量等方式降本增效。支持將托盤（周轉箱）作為供應鏈的物流單元、交接單元、數(shù)據(jù)單元，推廣“全鏈不倒托（箱）”循環(huán)共用模式，促進效率提升。支持提升商品力，推廣源頭直采、訂單生產、農超對接，發(fā)展“凈菜”進城，利用冷鏈溫控數(shù)據(jù)服務生鮮農產品銷售，延長保鮮期，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。鼓勵家具、服裝等領域打造“生產+平臺+消費者”的平臺型供應鏈，開展“個性定制+柔性生產+及時物流”，提供綠色家具全屋定制解決方案。鼓勵分銷商（批發(fā)商）發(fā)揮渠道、專業(yè)等優(yōu)勢，為零售商提供供應鏈一體化解決方案。

三、保障措施

（一）加大金融支持。鼓勵金融機構支持零售企業(yè)進行門店設備、物流設備、節(jié)能降碳設備更新和數(shù)字化轉型。支持金融機構和社會資本通過實質性重組、優(yōu)惠貸款等多種方式盤活商業(yè)設施。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農貿市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵符合條件的零售企業(yè)參與現(xiàn)代商貿流通體系試點城市建設。

（二）優(yōu)化經營環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，做好貿易政策合規(guī)評估，建立健全線上線下一體化監(jiān)管機制，嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品，以及為排擠競爭對手低價傾銷擾亂經營秩序的違法行為，營造線上線下公平競爭環(huán)境。鼓勵地方將用于零售商業(yè)經營的國有產權設施的合作經營期限延長，穩(wěn)定投資預期。允許零售藥店依法開展非藥商品銷售及相關健康服務。鼓勵在合法合規(guī)前提下支持商業(yè)促銷、展覽展示等活動，優(yōu)化審批流程和時限，減輕企業(yè)負擔。地方不得變相要求跨區(qū)域經營的零售企業(yè)開設法人分支機構，或為此設置門檻、障礙，增加企業(yè)經營成本。開展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務的零售法人企業(yè)應按相關規(guī)定辦理備案。

（三）搭建交流平臺。各地要創(chuàng)造條件，搭建項目對接交流平臺，招引運營商企業(yè)保留銀行POS機等支付方式，不得拒絕人民幣現(xiàn)金交易，便利老年人、外籍來華人員等群體消費。鼓勵利用先進技術，完善超市等零售場所防損機制。督促指導商品零售場所開辦單位、網(wǎng)絡零售企業(yè)等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購、使用、報告工作，推動減量、替代、循環(huán)、回收。落實統(tǒng)計法規(guī)要求，防范零售數(shù)據(jù)造假。注重對老字號、歷史建筑的保護，限額以上商業(yè)設施改建、擴建，要依法依規(guī)進行報建，不得擅自變動建筑主體和承重結構。加強商住混用建筑改建擴建全過程監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展營造安全環(huán)境。

四、探索創(chuàng)新試點

商務部牽頭開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點，經城市人民政府申報、省級商務主管部門推薦，擇優(yōu)將積極性高、基礎好、政策實的城市納入全國試點。

各地要在項目規(guī)劃、改造審批、土地用途變更、投資融資等方面依法給予盤活便利。組織市場化、精準化招商，有條件的地方依法依規(guī)給予優(yōu)惠政策。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等城市更新行動，以及大規(guī)模設備更新等統(tǒng)籌實施商業(yè)設施改造，完善停車等配套設施，有條件的地方可依法依規(guī)給予改造補助。

試點建設周期為兩年（從確定試點時間起算，推進路徑附后），2025—2029年每年確定一批試點城市，適時推廣案例和經驗，探索形成長效機制。鼓勵同步開展省級試點。各省、自治區(qū)及新疆生產建設兵團推薦數(shù)量不限，直轄市、計劃單列市可直接申報。首批試點申報實施方案和項目清單（一式2份，含電子版）請于2025年1月25日前報送商務部（相關要求附后）。

附件：

1.零售業(yè)創(chuàng)新提升試點工作推進路徑

2.零售業(yè)創(chuàng)新提升試點申報方案（模板）

3.XX省/市/自治區(qū)擬納入更新改造項目清單表

來源 | 商務部網(wǎng)站、北京商報

編輯 | 孫 益

視頻 | 周欣睿

審核 | 馮憲法

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