柴崢濤

溫州市檢察院黨組書記、檢察長

完善行刑雙向銜接制度，對于檢察機關而言，是一項系統(tǒng)性任務，必須以高度責任感和使命感抓落實、強推進。行刑雙向銜接貫通行政執(zhí)法和刑事司法，與各項檢察監(jiān)督職能緊密相關，檢察機關在以依法履職、精準監(jiān)督推進雙向銜接的過程中，可以發(fā)現(xiàn)、挖掘多領域的法律監(jiān)督線索，通過內部高效協(xié)同，開展融合監(jiān)督，提升監(jiān)督質效。

行政執(zhí)法和刑事司法是法治的兩個重要領域，二者各有側重，又緊密相關，需要有效銜接。完善行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接制度（下稱行刑雙向銜接制度），不僅關乎執(zhí)法司法公正、人民群眾權益，對于加快推進檢察工作高質量發(fā)展也具有重要意義，值得深入研究。

增強完善行刑雙向銜接制度

的責任感和使命感

檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關。完善行刑雙向銜接制度，對于檢察機關而言，是一項系統(tǒng)性任務，必須以高度責任感和使命感抓落實、強推進。

完善行刑雙向銜接制度是貫徹落實黨中央重大決策部署的政治任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行刑雙向銜接工作，作出系列重大部署。《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》提出，健全檢察機關對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關主管機關給予行政處罰、政務處分或者其他處分的制度。黨的二十屆三中全會從進一步全面深化改革的高度，作出完善行政處罰與刑事處罰雙向銜接制度的重大部署。檢察機關要從講政治的高度，堅決貫徹落實黨中央關于完善行刑雙向銜接制度的各項部署，確保黨的路線方針政策在檢察環(huán)節(jié)落到實處。

完善行刑雙向銜接制度是自覺融入中國特色社會主義法治體系建設大格局的法治責任。完善行刑雙向銜接制度是完善中國特色社會主義法治體系的重要內容，也是進一步全面深化法治領域改革的重點任務。檢察機關應當自覺在中國特色社會主義法治體系建設大格局中找準定位，在完善行刑雙向銜接制度進程中發(fā)揮作用。一方面，檢察機關承擔正向銜接案件的審查逮捕、審查起訴以及反向銜接案件的移送職責；另一方面，檢察機關還肩負著正向銜接中對行政機關移送案件、反向銜接中行政機關依法處罰等的法律監(jiān)督責任。檢察機關應當充分發(fā)揮履職優(yōu)勢，以監(jiān)督辦案為主線，服務法治政府建設，維護司法公平正義。

完善行刑雙向銜接制度是貫穿檢察監(jiān)督職能、強化綜合履職、開展融合監(jiān)督的工作鏈條。行刑雙向銜接具有貫通行政執(zhí)法和刑事司法、融通各項法律監(jiān)督職能的獨特優(yōu)勢，檢察機關應加強內部協(xié)同、一體履職，對正向銜接中該移不移、該立不立，反向銜接中落實檢察意見不到位、損害公共利益，以及行政違法背后隱藏的職務犯罪行為等，依法運用立案監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、公益訴訟檢察、檢察偵查等職能，開展融合監(jiān)督，進一步提升檢察監(jiān)督履職的全面性、協(xié)調性和實效性。

以雙向銜接促推

執(zhí)法司法相互配合、相互制約

相互配合、相互制約，是我國執(zhí)法司法工作體制的鮮明特點，也是維護執(zhí)法司法公正的重要制度設計。行刑雙向銜接是其中一項重要的具體機制，需要檢察機關與其他執(zhí)法司法機關協(xié)作配合、共同推進。

完善正向銜接機制，強化推進工作的制度支撐。行刑正向銜接旨在保證涉嫌犯罪的案件依法進入司法程序，避免因行政處罰而掩蓋犯罪行為。檢察機關要協(xié)同相關部門細化正向銜接的具體機制，強化正向銜接有序推進和檢察監(jiān)督規(guī)范開展的制度供給。一是明確正向銜接的操作規(guī)程。細化重點領域行政執(zhí)法案件構罪標準，把準行政違法和刑事犯罪界限，統(tǒng)一規(guī)范線索移送、證據(jù)轉化、接收反饋等流程，保證正向銜接規(guī)范有序推進。二是健全檢察監(jiān)督的配套機制。掌握行政執(zhí)法、立案偵查等信息是檢察監(jiān)督的基礎。檢察機關要依托府檢聯(lián)席會議等平臺，加強常態(tài)化溝通，推進執(zhí)法司法信息共享，全過程動態(tài)掌握行政執(zhí)法案件處罰結果以及涉刑案件后續(xù)移送、處理情況。探索開展重大疑難行政執(zhí)法案件會商研判等機制，提前熟悉案情，共同研判證據(jù)固定、入刑標準等問題，督促解決有案不移、以罰代刑等問題。建立健全行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件抄告制度，加強對公安機關對行政執(zhí)法機關移送案件不接收、不立案、立案后撤銷案件等情形的跟進監(jiān)督，拓寬移送立案、建議立案、監(jiān)督立案、通知立案的線索渠道。

規(guī)范反向銜接流程，構建行刑共治的工作閉環(huán)。行刑反向銜接是檢察機關審查案件的延續(xù)，需要行政執(zhí)法機關協(xié)同推進，旨在防止“不刑不罰”，形成刑事法律責任與行政法律責任承擔閉環(huán)。檢察機關在與行政執(zhí)法機關協(xié)同過程中，應當規(guī)范兩方面工作：一要規(guī)范檢察意見制發(fā)。規(guī)范和細化不起訴案件的反向銜接內容審查，從被不起訴人行政違法事實認定、在案證據(jù)情況、行政處罰法律依據(jù)、法定從輕減輕情節(jié)以及可能面臨的行政處罰結果等方面進行全面審視，精準提出移送行政處罰的檢察意見。在審查過程中，尤其要注意把握“必要性”“可罰性”，對于沒有行政處罰依據(jù)、超過行政處罰時效、已經(jīng)受到行政處罰以及違法情節(jié)輕微不需要行政處罰的，可以不再向行政機關制發(fā)檢察意見。二要規(guī)范檢察意見督促落實。建立健全制發(fā)檢察意見“事前溝通、事中督促、事后監(jiān)督”的工作模式，對檢察意見落實情況，持續(xù)跟蹤督促、跟進監(jiān)督，對未按期回復、回復情況與實際不符、怠于履行職責以及行政處罰明顯錯誤等情形，通過制發(fā)檢察建議等方式，督促其糾正，確保檢察意見落到實處。

推動協(xié)同平臺建設，促進雙向銜接提質增效。抓住“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、全國跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺提質增效試點等有利契機，協(xié)同推進行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接應用平臺建設，打破執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息壁壘，在線上協(xié)同高效開展法律文書推送、案件線索移送、異地業(yè)務辦理等業(yè)務，既有利于檢察機關全面掌握情況、精準開展監(jiān)督，又能實現(xiàn)執(zhí)法司法跨部門、跨層級的業(yè)務共聯(lián)、資源共享、協(xié)同共治，促進行刑雙向銜接規(guī)范、有序、高效。

深化內部協(xié)同，

以雙向銜接開辟融合監(jiān)督新路徑

行刑雙向銜接貫通行政執(zhí)法和刑事司法，與各項檢察監(jiān)督職能緊密相關，檢察機關在以依法履職、精準監(jiān)督推進雙向銜接的過程中，可以發(fā)現(xiàn)、挖掘多領域的法律監(jiān)督線索，通過內部高效協(xié)同，開展融合監(jiān)督，提升監(jiān)督質效。

把握融合監(jiān)督的主要內容。在行刑雙向銜接過程中，主要可以開展以下三項融合監(jiān)督。一是行政檢察監(jiān)督和立案監(jiān)督的融合。在行政檢察履職過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關應移未移、移送后公安機關應立未立的情形，可以移送刑事檢察部門建議移送或監(jiān)督立案。二是行政違法行為監(jiān)督和行政公益訴訟監(jiān)督的融合。在跟進監(jiān)督檢察意見落實情況的過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關怠于履職、違法處罰、不當處罰等情形，可以通過制發(fā)檢察建議等方式開展行政違法行為監(jiān)督，對行政機關不作為、亂作為損害社會公共利益的，可以移送公益訴訟檢察部門，制發(fā)檢察建議進行監(jiān)督。三是立案監(jiān)督和檢察偵查的融合。對行政執(zhí)法機關應移未移的案件，進行深挖徹查，對背后隱藏的執(zhí)法人員徇私舞弊不移送刑事案件的線索，移送公安機關立案，或運用機動偵查權進行自行偵查。

完善融合監(jiān)督的規(guī)范流程。建立健全檢察機關內部溝通協(xié)作機制，構建融合監(jiān)督內部線索互送、信息互通、工作互動的良性工作格局。特別是針對不起訴反向銜接案件，細化案件審批、內部材料移送、辦理結果反饋等程序，并明確反向銜接案件審查重點、檢察意見制發(fā)條件、融合監(jiān)督線索移送、案件質量管控等具體內容，推動內部銜接工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化運行。對于重大疑難復雜案件，建立行政檢察部門提前介入、列席討論等機制，共同磋商研判，確保精準提出檢察意見。

夯實融合監(jiān)督的素能基礎。高素質專業(yè)化的檢察隊伍是推動行刑雙向銜接工作的基礎和保障。一方面，要加大行政專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，在精進刑事檢察專門業(yè)務的基礎上，持續(xù)加大行政法律專業(yè)能力建設，加強行政法律知識培訓，定期組織專題研討、個案交流等活動，增強檢察人員對行政案件開展法律監(jiān)督的能力和水平。另一方面，要積極借助“外腦”，探索建立專家論證制度，推動與行政機關“人才共建共享”，聘請行政執(zhí)法領域專業(yè)人員擔任特聘檢察官助理，針對執(zhí)法司法中復雜疑難問題提供專業(yè)意見，提升行政執(zhí)法與刑事司法交叉領域專業(yè)認識，推動雙向銜接案件依法規(guī)范辦理。

強化融合監(jiān)督的數(shù)字賦能。數(shù)字檢察為融合監(jiān)督提供了極具實踐價值的方法支持。要運用數(shù)字思維、數(shù)字技術，通過解析個案、梳理要素、構建模型等方式，對行刑雙向銜接過程中融合監(jiān)督案件的共性、關聯(lián)性要素進行重組和流程再造，形成穩(wěn)定高效的融合監(jiān)督的數(shù)字路徑，實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的監(jiān)督效果的疊加倍增。

來源：檢察日報