12月23日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》明確，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

在新政方針的指導(dǎo)下，汽車行業(yè)有望迎來重大利好！

01

推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧升級(jí)

清潔能源、新能源汽車迎利好

《意見》在“二、深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的（四）和（五）中分別指出，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系和推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中提到，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐能力。積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等運(yùn)輸組織模式。推動(dòng)冷鏈、危險(xiǎn)貨物等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。完善交通運(yùn)輸裝備能源清潔替代政策，推動(dòng)中重型卡車、船舶等運(yùn)輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。

北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授孔震指出，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和提升國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐能力，如大力發(fā)展無縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)，將為物流運(yùn)輸提供更便捷、高效的通道和節(jié)點(diǎn)，減少貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間和成本，提高整體運(yùn)輸效率。而推動(dòng)“一單制”等規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)，加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，有利于規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，減少重復(fù)操作和資源浪費(fèi)，提升物流行業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。

與此同時(shí)，完善交通運(yùn)輸裝備能源清潔替代政策，推動(dòng)運(yùn)輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源，將促使汽車制造企業(yè)加大在新能源汽車技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)方面的投入，加快新能源商用車的發(fā)展步伐，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策”。隨后，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛在12月20日透露，商務(wù)部正在與有關(guān)方面一道，抓緊研究制定明年有關(guān)“大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”的相關(guān)政策。此次《意見》將與大規(guī)模設(shè)備更新政策一起，推動(dòng)商用車行業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)清潔能源、新能源汽車的進(jìn)一步放量。

02

深化低空空域管理改革

加速飛行汽車商業(yè)化落地

12月14日，小鵬匯天分體式飛行汽車“陸地航母”在上海公開飛行；12月18日，廣汽集團(tuán)宣布廣汽飛行汽車成立新品牌、發(fā)布新產(chǎn)品、構(gòu)建新出行；12月21日，長(zhǎng)安汽車攜手億航智能探索低空經(jīng)濟(jì)，5年200億投入競(jìng)速（參數(shù)丨圖片）飛行汽車產(chǎn)業(yè)。車企在飛行汽車領(lǐng)域的布局進(jìn)入商業(yè)落地倒計(jì)時(shí)。

《意見》指出，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。結(jié)合11月，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航業(yè)務(wù)部、無人機(jī)工作委員會(huì)主任孫衛(wèi)國(guó)透露，中央空管委即將在六個(gè)城市開展eVTOL試點(diǎn)，六個(gè)試點(diǎn)城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都和重慶。一系列政策利好，正在加持低空經(jīng)濟(jì)。

廣東省大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張瑞鋒分析，以飛行汽車為代表的低空經(jīng)濟(jì)，眼下為何叫好不叫座？其中一個(gè)重要原因就是空域管制，政策并沒有給低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造足夠開放的環(huán)境。如果低空空域管理能得到深化改革，低空經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展，并極大釋放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)的活力。

低空物流新商業(yè)模式將率先展現(xiàn)魅力，即指利用無人機(jī)等航空器進(jìn)行貨物運(yùn)輸，包括快遞配送、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、醫(yī)療物資輸送等領(lǐng)域，展現(xiàn)出其快速高效、調(diào)度靈活、節(jié)約成本等優(yōu)勢(shì)，并日益成為物流行業(yè)發(fā)展的重要方向。

03

跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通

《意見》指出，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，健全綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，完善綜合交通樞紐、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。

張瑞鋒認(rèn)為，目前鐵路、公路、水路、航空等各領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但都屬于“各自美麗”的狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)高效的銜接。以未來某批貨物的運(yùn)輸為例，其可能經(jīng)過一段時(shí)間的鐵路運(yùn)輸，緊接著被無人駕駛汽車運(yùn)輸?shù)椒职l(fā)站點(diǎn)，再經(jīng)過飛行器分發(fā)到不同的收貨人手中，三種運(yùn)輸工具之間如何順暢銜接將是未來交通運(yùn)輸?shù)闹卮笳n題。“目前，軌道交通+無人機(jī)，正成為從業(yè)者探討的新方向。”他說。

目前，我國(guó)已經(jīng)逐步完善了基礎(chǔ)設(shè)施連通的“硬聯(lián)通”，下一步的重點(diǎn)工作在于貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)議、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的“軟聯(lián)通”，如此才能推動(dòng)教育、文化、旅游等方面的合作，以及不同國(guó)家和地區(qū)人民之間的相互理解和友誼，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人文交流和民心相通的“心聯(lián)通”。而大交通的建設(shè)必將帶動(dòng)汽車業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

04

鼓勵(lì)地方先行先試

自動(dòng)駕駛商業(yè)化基礎(chǔ)夯實(shí)

《意見》在推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)中特別提到，持續(xù)實(shí)施自動(dòng)駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松分析，更深層次地鼓勵(lì)地方自動(dòng)駕駛先行先試，將更大程度地激發(fā)技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

隨著我國(guó)自動(dòng)駕駛的快速發(fā)展，近年來，國(guó)家和地方的自動(dòng)駕駛重點(diǎn)政策陸續(xù)出臺(tái)，為規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。地方層面，已有超過50個(gè)城市出臺(tái)自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策，其中深圳、上海、江蘇、杭州等多省市已制定自動(dòng)駕駛相關(guān)地方立法，不斷加速拓展應(yīng)用場(chǎng)景。

其中，北京、上海、廣州、深圳、武漢等地已開展無駕駛?cè)塑囕v公開道路試點(diǎn)示范，比如，北京在積極推進(jìn)示范區(qū)3.0的基礎(chǔ)上不斷拓展大興機(jī)場(chǎng)等新應(yīng)用場(chǎng)景，武漢在12個(gè)行政區(qū)內(nèi)支持近500輛無駕駛?cè)塑囕v常態(tài)化試點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)地方先行先試，總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)成果，正是題中之義。

05

橫向縱向協(xié)同聯(lián)動(dòng)

網(wǎng)約車監(jiān)管效能提升

《意見》指出，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)道路貨運(yùn)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和服務(wù)。顧大松分析，網(wǎng)約車監(jiān)管并非只是交通主管部門的責(zé)任，而是應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)同監(jiān)管。

重點(diǎn)在于事前、事中、事后的全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，努力探索建立交通、市監(jiān)、發(fā)改、工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多方協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、資源共享，提升監(jiān)管效能。

“比如在網(wǎng)約車行業(yè)的價(jià)格問題上，發(fā)改等部門就應(yīng)該積極發(fā)揮作用；不僅是橫向的協(xié)同監(jiān)管，縱向的比如地方政府和省級(jí)主管部門也應(yīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)等等。”顧大松說。

此外，在“五、完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制”中，《意見》還針對(duì)超載超限治理、運(yùn)輸從業(yè)人員權(quán)益保障等行業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出了持續(xù)開展交通運(yùn)輸、公安部門治理貨運(yùn)車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)行業(yè)電子證照信息跨部門共享和互認(rèn)互信，改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件等措施。

北京郵電大學(xué)智庫中心副主任劉志晗總結(jié)，《意見》對(duì)于統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，包含了技術(shù)、管理、定價(jià)、服務(wù)等全方式和全要素，是一種立體化的視角和管理思維，在深化改革的過程中，與新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等交通領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合，找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了各方的積極性，必將在落地實(shí)施過程中收獲更多經(jīng)驗(yàn)和成果。

文：郝文麗 編輯：薛亞培 版式：王琨