做實(shí)法律監(jiān)督守護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康

全國(guó)人大代表

浙江省寧波市政府黨組成員

寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 葉苗

職業(yè)健康關(guān)乎的不僅僅是勞動(dòng)者個(gè)人身體狀況和生活質(zhì)量，更關(guān)乎企業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。新就業(yè)形態(tài)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要作用，日益受到社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)該領(lǐng)域的勞動(dòng)者權(quán)益保障，也面臨著新形勢(shì)、新要求。

在浙江省寧波市人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范小微放射診療機(jī)構(gòu)職業(yè)病防治案例中，寧波市檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)一體履職、深度協(xié)作，從鎮(zhèn)海區(qū)試點(diǎn)先行，到全市專項(xiàng)推進(jìn)，由點(diǎn)及面推動(dòng)口腔和寵物等小微放射診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)健康規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。通過(guò)數(shù)據(jù)建模比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)、組織公開(kāi)聽(tīng)證等形式，邀請(qǐng)代表委員、行業(yè)專家、工會(huì)代表等參與辦案環(huán)節(jié)，協(xié)同行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康保護(hù)，充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的積極作用，也是落實(shí)協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度的生動(dòng)實(shí)踐。

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，寧波市檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮檢察公益訴訟作用，助力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，做了很多工作。希望更加堅(jiān)定踐行“公共利益代表”神圣職責(zé)，通過(guò)公益訴訟檢察履職，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“檢察+工會(huì)”協(xié)同筑牢

職業(yè)病防治法治屏障

全國(guó)人大代表

四川航天長(zhǎng)征裝備制造有限公司

特級(jí)技師 王林

勞動(dòng)防護(hù)用品是職業(yè)病防范最后一道“防線”。汽修工人常年在含有苯等有毒有害氣體的受限空間進(jìn)行噴漆作業(yè)，不規(guī)范使用符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品，極易引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病等職業(yè)病。在四川省都江堰市“檢察+工會(huì)”督促落實(shí)勞動(dòng)者職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任案例中，檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)依托“一函兩書”機(jī)制，以“檢察公益訴訟法律監(jiān)督+工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督”模式推動(dòng)企業(yè)加大勞動(dòng)防護(hù)投入，進(jìn)一步筑牢了勞動(dòng)者職業(yè)健康屏障。

據(jù)了解，都江堰市檢察院根據(jù)該市總工會(huì)反饋情況，查明個(gè)別汽修企業(yè)未按規(guī)定向噴漆作業(yè)工人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，造成嚴(yán)重健康風(fēng)險(xiǎn)，損害社會(huì)公共利益。該院向有關(guān)職能部門制發(fā)公益訴訟檢察建議，推動(dòng)其履行監(jiān)管職責(zé)，督導(dǎo)指導(dǎo)全市68家一、二類汽修企業(yè)投入300萬(wàn)元資金用于更新配備防毒面罩、護(hù)目鏡、防靜電服等防護(hù)用品3萬(wàn)余件，全面開(kāi)展職業(yè)健康體檢和職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)，開(kāi)展職業(yè)病防范宣傳培訓(xùn)4000余人次。

希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注勞動(dòng)者合法權(quán)益保障方面的公共利益受損問(wèn)題，以“檢察公益訴訟法律監(jiān)督+工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督”工作模式，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次維護(hù)好廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

規(guī)范發(fā)放高溫津貼彰顯了司法溫度

全國(guó)人大代表

貴州省興仁市屯腳鎮(zhèn)鯉魚村

黨委書記、村委會(huì)主任 田錦華

貴州省冊(cè)亨縣人民檢察院制發(fā)檢察建議督促規(guī)范勞動(dòng)者高溫天氣津貼發(fā)放案例中，充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。冊(cè)亨縣檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為、依法履職，推動(dòng)用人單位及時(shí)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫天氣津貼，同時(shí)又通過(guò)“工會(huì)+檢察院”這種協(xié)作模式構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅推動(dòng)了本案中高溫津貼的發(fā)放，還通過(guò)類案監(jiān)督促使全州問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

我們村每年在外務(wù)工的群眾也不少，但大都不知道有高溫津貼這個(gè)事，這個(gè)案例進(jìn)一步增強(qiáng)了民工的維權(quán)意識(shí)，高溫津貼雖少，卻關(guān)系著他們的切身利益和身心健康，讓我看到了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用。檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)等部門的積極作為，讓勞動(dòng)者感受到了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，司法溫度可感可知，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展意義重大。

作為全國(guó)人大代表，我認(rèn)為公益訴訟在近年來(lái)的司法實(shí)踐中發(fā)揮了很大的作用，在保障民生等社會(huì)治理方面有大作為。希望檢察機(jī)關(guān)再接再厲，持續(xù)深化法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)作溝通，共同織密勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)，把檢察建議切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

以法治之力保障

“快遞小哥”工傷保險(xiǎn)權(quán)益

全國(guó)人大代表

青海省黃南藏族自治州同仁市

自來(lái)水公司職工 夏吾卓瑪

近年來(lái)，隨著快遞行業(yè)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模不斷擴(kuò)大，該群體已成為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。然而，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、用工形式復(fù)雜等原因，部分企業(yè)沒(méi)有依法為員工繳納工傷保險(xiǎn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者生命健康權(quán)未能得到充分保障，這種情況也給其本人和家庭帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

黨的二十屆三中全會(huì)提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。青海省檢察機(jī)關(guān)與青海省總工會(huì)創(chuàng)新履職方式，加強(qiáng)協(xié)作配合，制定出臺(tái)了《關(guān)于建立協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持各司其職、各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息共享，積極推進(jìn)在維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益等方面的協(xié)同配合。青海省總工會(huì)、青海省人民檢察院運(yùn)用“一函兩書”協(xié)作機(jī)制保障快遞企業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益案例中，省檢察院充分履行檢察監(jiān)督職能，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)排查案件線索，省總工會(huì)運(yùn)用“一函兩書”制度助力檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，通過(guò)向有關(guān)單位和部門制發(fā)檢察建議，建章立制，堵塞漏洞，促進(jìn)行業(yè)主管部門依法行政。通過(guò)案件辦理，斷繳、漏繳的53戶企業(yè)已正常繳費(fèi)，未參加工傷保險(xiǎn)的13戶企業(yè)也全部登記參保，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，推動(dòng)形成了保障勞動(dòng)者合法權(quán)益共建共治的治理格局。

不斷強(qiáng)化檢察建議制度的

勞動(dòng)權(quán)益保障功能

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 林嘉

近年來(lái)，檢察公益訴訟已成為勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要機(jī)制。本次發(fā)布的典型案例中，有四個(gè)案例都涉及到勞動(dòng)者權(quán)益保障，包括職業(yè)病防治、給勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼、督促企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)等。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟檢察建議書督促有關(guān)部門積極履行職責(zé)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?？傮w來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)的檢察建議監(jiān)督過(guò)程具有如下特點(diǎn)：第一，依法監(jiān)督。嚴(yán)格依據(jù)法定程序，事前召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，事后跟進(jìn)檢查；第二，協(xié)作監(jiān)督。多部門聯(lián)動(dòng)，與工會(huì)等部門密切合作；第三，科學(xué)監(jiān)督。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c監(jiān)督過(guò)程，采納專家意見(jiàn)作為監(jiān)督的科學(xué)依據(jù)。在四個(gè)案例中，有關(guān)部門根據(jù)檢察建議書開(kāi)展執(zhí)法后，勞動(dòng)者的職業(yè)安全、勞動(dòng)報(bào)酬以及工傷保險(xiǎn)等權(quán)益均獲得了有效保障，這些案例所涉及的勞動(dòng)者既包括傳統(tǒng)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，也包括新就業(yè)形態(tài)用工模式的勞動(dòng)者，受益勞動(dòng)者群體范圍十分廣泛，人數(shù)眾多。

四個(gè)典型案例均表明，檢察建議制度能夠高效、迅速地調(diào)動(dòng)有關(guān)行政部門在其管轄范圍內(nèi)履行勞動(dòng)權(quán)益保障的職責(zé)，具有覆蓋面廣，針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該制度的勞動(dòng)權(quán)益保障功能。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工會(huì)的合作，以便及時(shí)獲知案件線索；重視專家參與，提升檢察建議的科學(xué)性；關(guān)注監(jiān)督效果，檢察建議對(duì)象履行職責(zé)之后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，確保勞動(dòng)者權(quán)益得到切實(shí)保障。

來(lái)源：最高檢公眾號(hào)