最高檢印發

《關于加強涉外檢察工作的意見》

涉外檢察要服務大國外交、高水平安全、高質量發展、高水平對外開放

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，切實提高涉外檢察工作質效，在深入調查研究、廣泛征求各方面意見的基礎上，最高人民檢察院日前印發《最高人民檢察院關于加強涉外檢察工作的意見》（下稱《意見》）。

據悉，《意見》在深入學習貫徹習近平總書記關于涉外法治工作系列重要指示精神的基礎上，全面總結近年來涉外檢察工作經驗，梳理涉外檢察存在的短板弱項，立足國家法律監督機關定位，緊密結合檢察工作實際，對今后一個時期涉外檢察工作進行頂層設計、總體部署。

《意見》指出，涉外檢察既包括檢察外事工作，也包括具有涉外因素的檢察業務工作，是檢察機關的重要職責，是檢察工作現代化的重要內容，是國家涉外法治工作的重要方面。《意見》強調，要站在更好統籌國內國際兩個大局、發展和安全兩件大事的高度，把涉外檢察工作放到黨和國家事業發展全局中去認識和謀劃，切實找準涉外檢察工作的時代坐標和職責定位，按照一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制要求，全面提升涉外檢察工作能力和水平，切實擔負起服務中國特色大國外交、高水平安全、高質量發展、高水平對外開放的更重責任。

《意見》共6部分22條，涵蓋涉外檢察工作的總體要求和各項工作的具體內容。《意見》要求全國各級檢察機關全面貫徹總體國家安全觀，堅定維護國家安全，依法打擊跨國犯罪，依法開展反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”檢察工作機制。自覺服務高質量發展和高水平對外開放，積極參與營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法維護我國公民、企業等各類主體在海外的合法權益，服務高質量共建“一帶一路”。依法履行涉外領域法律監督職責，高質效辦好每一個涉外檢察案件，加強涉外刑事檢察，依法有序開展其他涉外檢察，規范高效辦理刑事司法協助案件。深化國際交流合作，積極參與國際規則制定和適用，加強雙邊多邊檢察國際合作，加強涉外檢察培訓交流，構建更有效力的檢察國際傳播體系。夯實涉外檢察工作基礎，推動健全涉外檢察工作制度規范，強化涉外檢察工作組織領導，加強涉外檢察理論研究，強化涉外檢察工作保障，建設高素質涉外檢察人才隊伍。

時代坐標下涉外檢察的職責與使命

——最高檢國際合作局負責人就《最高人民檢察院關于加強涉外檢察工作的意見》答記者問

為深入全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實黨中央關于全面加強涉外法治工作的決策部署，切實提高涉外檢察工作質效，最高人民檢察院黨組審議通過了《最高人民檢察院關于加強涉外檢察工作的意見》（下稱《意見》），并于近日正式印發。最高檢國際合作局負責人就相關問題回答了記者提問。

找準“坐標系”

記者：近年來，中國特色大國外交奮發有為，在構建人類命運共同體的偉大征程上留下濃墨重彩的印記。在這樣的時代背景之下，請問《意見》如何指導各級檢察機關找準涉外檢察工作的時代坐標和職責定位？

國際合作局負責人：近年來，全國檢察機關深入貫徹習近平法治思想、習近平外交思想，主動融入涉外法治工作大協同格局，涉外檢察工作取得新進展新成效。然而，對標新時代新征程黨和人民新的更高要求，當前涉外檢察工作還存在明顯短板弱項。為進一步全面加強涉外檢察工作，在深入調查研究、廣泛征求各方面意見的基礎上，最高檢研究制定了《意見》，對今后一個時期涉外檢察工作進行頂層設計和總體部署。

我們認為，涉外檢察既包括檢察外事工作，比如檢察機關雙邊會晤、參加相關國際會議、對外交流培訓等，也包括具有涉外因素的檢察業務工作，比如辦理涉外案件、開展國際執法司法合作，這些都是檢察機關的重要職責，是檢察工作高質量發展的重要內容，是國家涉外法治工作的重要方面。在涉外檢察工作中，檢察機關應立足國家法律監督機關的憲法定位，堅持黨對涉外檢察工作的絕對領導，堅持服務大局，堅持以人民為中心，堅持依法規范，“一盤棋”推進涉外檢察工作。

融入大格局

記者：當前，我國面臨的外部風險挑戰明顯增多，檢察機關如何運用法律武器，更加有力地維護國家主權、安全和發展利益？

國際合作局負責人：檢察機關必須全面貫徹總體國家安全觀，切實增強斗爭精神和底線思維，高站位、高標準協同推進涉外國家安全工作。

《意見》從四個方面對此進行了闡述：一要依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。二要依法打擊跨國犯罪。依法懲治外國人侵害我國國家利益和我國公民、企業等主體合法權益的犯罪，以及我國公民在境外犯罪、我國承擔國際條約義務范圍內行使刑事管轄權的犯罪等。在依法打擊跨境犯罪的同時，引導深挖徹查上下游犯罪，斬斷黑灰產業鏈。積極參與跨境金融治理。三要協同紀檢監察機關和相關執法司法部門開展反腐敗國際執法司法合作。四要健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”檢察工作機制。

記者：在服務高質量發展和高水平對外開放方面，涉外檢察工作有哪些著力點？

國際合作局負責人：開放是中國式現代化的鮮明標識，高水平對外開放必然要求高水平法治保障。近年來，檢察機關辦理了不少涉外經濟犯罪案件，依法懲治洗錢、非法買賣外匯、制假售假、侵犯知識產權犯罪等，為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設貢獻了檢察力量。

《意見》進一步強調檢察機關要積極參與營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持依法平等保護各類中外經營主體、當事人的合法權益，促進國內規則與國際規則有效銜接。這個過程中，我們要特別注意與國家大政方針相結合，服務高質量共建“一帶一路”，積極參與完善風險防控內外協同機制、海外利益保障機制、廉潔絲綢之路合作機制等建設。

另外，依法維護我國公民、企業等各類主體在海外的合法權益，也是檢察機關的重要職責，例如依法維護華僑、海外務工人員合法權益。強化部門協同聯動和執法司法國際合作，合力建強我國海外利益保護法治安全鏈。

辦出高質效

記者：我們注意到，《意見》專章強調“依法履行涉外領域法律監督職責”。如何在這個過程中貫徹落實最高檢黨組“高質效辦好每一個案件”的要求？

國際合作局負責人：國際刑事司法協助是涉外檢察工作履職辦案的重要領域，近年來最高檢也發布過相關的工作指引和典型案例，但仍需進一步加強。對內來說，各級檢察機關要認真貫徹落實《中華人民共和國國際刑事司法協助法》及配套規定，提升適用國際司法協助條約辦案的意識和能力，以有力的國際司法合作推動構建以證據為中心的刑事指控體系，依法懲治各類涉外犯罪，讓“正義雖遠必達”，同時也要依法高效辦理外國提出的刑事司法協助請求，提升刑事司法協助辦案質效。

“四大檢察”在日常履職辦案中會遇到很多帶有涉外因素的案件，應當積極作為，依法全面履行法律監督職責。就刑事檢察而言，既要依法規范履行涉外刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴等職責，又要加強涉外刑事案件立案、偵查、審判和執行等訴訟活動監督。依法依規落實領事通知、領事探視有關要求，依法平等保護外國籍犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權益。要健全完善對涉外民商事訴訟與執行的法律監督機制，持續加大涉外民事檢察力度。要加強涉外行政審判和執行活動法律監督，建立健全檢察監督與行政執法銜接機制。要健全完善涉外公益訴訟檢察。加強涉外檢察職能宣傳，講好“中國檢察故事”，暢通涉外法律監督申請渠道。

記者：我們常說“做好涉外法治工作，關鍵在人”。《意見》對加強涉外檢察人才隊伍建設有何規劃？

國際合作局負責人：《意見》指出，要堅持把政治標準放在首位，建設政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外檢察人才隊伍。為此最高檢也部署了一系列具體措施，包括加強涉外法治理念教育和涉外法治能力培養，持續完善涉外檢察人才培養選拔、科學使用、分類管理等制度機制，加快引進、儲備涉外檢察高端人才，注重在開展涉外法治實踐中培養涉外檢察人才等，全面提升涉外檢察隊伍素質能力。

來源：檢察日報·要聞版

記者：張羽

編輯：潘若曦 劉子昌 鄭凱文