◎《中國(guó)科技投資》雜志社 陳兵

導(dǎo)語(yǔ)：2024年12月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、教育部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域聚集和協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

2024年12月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、教育部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

什么是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)？

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要支撐。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化不斷演進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有望發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

政策亮點(diǎn)有哪些？

首先來(lái)看，《意見(jiàn)》面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營(yíng)主體、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等八個(gè)方面部署了系列政策舉措。

《意見(jiàn)》還提出總體要求，那就是到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域聚集和協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

《意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)在于：

（1）突出系統(tǒng)全面。《意見(jiàn)》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定激勵(lì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競(jìng)爭(zhēng)主體、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，系統(tǒng)全面闡釋了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，促進(jìn)數(shù)據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)擴(kuò)大。

（2）突出創(chuàng)新發(fā)展。《意見(jiàn)》在技術(shù)創(chuàng)新方面，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的智能化水平；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，著力推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“知識(shí)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)；在生態(tài)培育方面，著力打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。

（3）突出因地制宜。《意見(jiàn)》要求各地因地制宜發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確本地區(qū)數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，培育扎根區(qū)域發(fā)展的數(shù)據(jù)企業(yè)，謀劃適合本地發(fā)展的特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。倡導(dǎo)各地區(qū)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行體系化布局。

政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)有哪些？

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新生事物，政策大力支持，市場(chǎng)規(guī)模潛力很大，未來(lái)發(fā)展值得重點(diǎn)關(guān)注。

政策加大支持。2024年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，首次在中央文件中明確提出要“鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”，并從豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作、加強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等方面進(jìn)行了更為詳細(xì)闡述。

市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效，初步形成了門(mén)類較為齊全的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了“采、存、算、管、用”的全生命周期。據(jù)《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜》顯示，2020年全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1萬(wàn)億元，而到了2023年，這一規(guī)模已增長(zhǎng)至2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)25%。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2024至2030年間年均增長(zhǎng)率有望保持在20%以上，到2030年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到7.5萬(wàn)億元。另外，從企業(yè)數(shù)量和類型來(lái)看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了大量企業(yè)的涌入。截至2023年，全國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)19萬(wàn)家。這些企業(yè)覆蓋了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和數(shù)據(jù)安全企業(yè)等。各類企業(yè)在數(shù)據(jù)資源的采集、加工、應(yīng)用、服務(wù)及安全保障等方面發(fā)揮著各自的作用，共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的完整生態(tài)。

三大核心發(fā)展機(jī)會(huì)顯現(xiàn)。專業(yè)機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈擁有萬(wàn)億廣闊空間，在政策、技術(shù)、供需等因素共同支撐下有望迎來(lái)新一輪高速發(fā)展，人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、信創(chuàng)三大產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)有望成為核心方向。

（1）人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。分析認(rèn)為，自2018年以來(lái)，中國(guó)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)45%。2022年，中國(guó)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)達(dá)到760億元人民幣。2023年市場(chǎng)規(guī)模約為1513.9億元。??預(yù)測(cè)到2030年，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5180億元人民幣。人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為全球人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心動(dòng)力。人工智能技術(shù)加速更新催生了對(duì)計(jì)算能力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力和數(shù)據(jù)處理能力等方面的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和服務(wù)需求，呈現(xiàn)出供需兩端協(xié)同發(fā)力的局面。考慮到性能、成本、利潤(rùn)等因素，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，算力開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及綠電、“人工智能+”的產(chǎn)業(yè)智能化賦能成為我國(guó)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)方向。其中，算力開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)將是“新基建”的重點(diǎn)，綠色算力或?qū)⒊蔀橥黄迫斯ぶ悄馨l(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

（2）數(shù)據(jù)要素。根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到904億元，2025年將突破1749億元。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)要素行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模有望繼續(xù)擴(kuò)大。從數(shù)據(jù)要素各環(huán)節(jié)來(lái)看，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。另一方面，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素“供給—流通—應(yīng)用”的市場(chǎng)化循環(huán)體系仍不暢通。2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB），但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過(guò)一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放。這也說(shuō)明了未來(lái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的潛力很大。下一步看，需要拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，加快優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的投入，打破數(shù)據(jù)利用技術(shù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)積極參與跨界合作與開(kāi)放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源合作共享，共同開(kāi)展數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。

（3）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。分析認(rèn)為，2023 年信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約為1.2萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)到2026年將達(dá)到2.6萬(wàn)億元。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系極為龐大。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，它主要由基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、信息安全這四部分構(gòu)成。從信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)化程度來(lái)看，應(yīng)用軟件及信息安全領(lǐng)域比較成熟，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈中上游還有較大提升空間，尤其是在CPU芯片、存儲(chǔ)設(shè)備、操作系統(tǒng)及中間件等細(xì)分環(huán)節(jié)，國(guó)產(chǎn)化不足10%。細(xì)分看，根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)測(cè)算，2022年中國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)規(guī)模為59.7億美元(約合403.6億人民幣)，占全球7.2%的市場(chǎng)份額。預(yù)計(jì)到2027年，中國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到1286.8億元。根據(jù)中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)信創(chuàng)應(yīng)用軟件市場(chǎng)規(guī)模為5944.4億元，預(yù)計(jì) 2025年達(dá)到近1.5萬(wàn)億元。未來(lái)看，黨政領(lǐng)域以較為成熟完善的解決方案持續(xù)引領(lǐng)，金融、電信、電力領(lǐng)域正在加速推進(jìn)全面鋪開(kāi)，石油、交通航空航天開(kāi)始在重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣，醫(yī)療、教育領(lǐng)域解決方案趨熱，信創(chuàng)應(yīng)用正在從黨政領(lǐng)域向全領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，信創(chuàng)應(yīng)用發(fā)展新格局正在形成，投資機(jī)會(huì)增多。