作者|羅乾波

出品 |波哥看樓市

近日，中共中央、國務院印發了《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，并發出通知，（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》首先提出了清晰的目標指引——到2027年，鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階；到2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。

看到這個目標，我們相信廣大的農民兄弟們會十分開心，這兩個目標，一個近在眼前，一個不久后就能看到，都真切關乎著鄉村的實際發展，最后受益的首先是廣大的農民。

近日，有老鐵留言，要我們解讀一下這個文件，今天，就來簡單說一下，以供大家參考。

據波哥看樓市觀察，本《規劃》主要有兩大亮點：

◢一是，全面性和與時俱進

該《規劃》在9000多字中，用9個方面34項重點任務，全面解構了鄉村振興中的各個主要和重要的方面，并分別針對性提出了各類政策指引，大家有時間一定要去仔細研讀，特別是農村朋友等，因為只要你搞明白了，才能清晰看到見自己的未來。

這里為何說是與時俱進？

實際上，講的就是擴大內需這件事。

為什么此時，中央要重磅發出這個《規劃》？不值得思考嗎？

事實上，就是目前內外經濟大環境的最新變化及其趨勢所導致的，廣闊的鄉村市場，是國內擴大內需的一大主要戰場，把他們的活力和動能激發出來，對于當下實現擴大內需和提振經濟等發展具有重要的價值，對于未來全局的盤活，也是不可替代的地方。

◢二是，重產業和強化落地

這一點，在規劃中，也是一個十分鮮明的特點。比如，在上述的9個方面內容中，有三個方面直接將產業發展的——加快現代農業建設+推動鄉村產業高質量發展+大力培養鄉村人才，也有三點是稍微間接刺激產業發展的——繁榮鄉村文化+深入推進鄉村生態文明建設+建設宜居宜業和美鄉村等，綜合起來，就是完整的產業發展和推動落地的科學體系。

也就是說，在9個方面，至少有6個方面涉及了產業發展的相關內容，其篇幅比重高達67%，可見，在這次的規劃中，國家和中央是下了大的決心和力氣來重新全面打造鄉村振興這個大課題。

因為上面已經講到，到2024年必須實現第一階段的目標，要取得實質性進展，這可不是鬧著玩的，而要達成這樣的目標，如果只是不痛不癢和蜻蜓點水的話，就不可能做得到。

因此，實質化加強產業引導、優化產業布局和推動產業落地，就是鄉村振興中的干貨內容了。

以上，是一些整體性觀察和感受，就初步提一下，下面，再著重聊幾個方面的重點內容，如下：

●其一，新型城鎮化將持續加速

原文：

實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

簡析：

這是本《規劃》中優化城鄉布局中的重點內容，在34項重點任務中排在第二位，僅次于第一位的“統籌優化城鄉發展布局”，其重要性不言而喻。

為什么這么重要？

主要是城鄉目前在人口分布、產業發展、實際問題等多個方面的需要而形成的，比如大多數城市人口在減少、鄉村更不用說了，空心化和空心村問題日益嚴重，整體上看，造成來自農村的巨量流動大軍，在城市和鄉村之間搖擺，如果不能有效引導、安置、就業等，這些人就會變成漂移一族，對城鄉的有效發展都不利。

因為，沒有實現市民化，他們也不會對城市有歸屬感，由于嘗到了城市的甜頭，也不愿意返回農村去茍著；

因為，沒有實現市民化，好像覺得自己的根在農村，實際上回去的時間基本都很少，留下的也基本都是留守老人和兒童，導致很多農村田地閑置，對農村而言，也是一個巨大的資源浪費。

也即，由于此類群體在城鄉之間的漂移——在城市，有業無心；在鄉村，只有根，而無無業，呆不住。

因此，城鎮化和市民化，就是一個現實的自然選擇，這不僅僅是城鎮化和鄉村振興那么簡單，背后還有更多更深的社會問題在其中，這點，大家應該都懂，就不多說了。

另外，在波哥看樓市分析來看，城鎮化需要加速的一個原因，我們認為，其巨大壓力主要來自農村，因為，想比較而言，城市再怎么不濟，整體上比鄉村好多了，而反觀鄉村，期間的差距非常明顯，由于人口和產業等不均衡性，以及時代的不短進步等，鄉村面臨最嚴重的問題，實際上是眾多盈余的勞動力沒有合適的就業崗位和事情可做，單靠農業本身的收入會過得比較艱難。

畢竟，誰想去背井離鄉去千里之外打工呢？

故而，新型城鎮化，本質上，就是要解決這些盈余的農村勞動力的就業和發展的問題，后面才是城市化的問題，按國家最新數據，未來將有2.6億左右的農村人口要被城市化，目前來看，任重道遠。

這或許就是近年來，鄉村的合村并居和城市的城中村改造在不斷加速推進的一大主要動因。

上面的原文從戶籍和農民根本權益保護兩個主要方面，進行了清楚界定，就是要打消此類人群的核心顧慮，基本上，對農民而言，建立起了一個進可攻退可守的有效模式，也即，到城市落戶，農民在鄉村的利益沒有失去什么，又能有效享受城市的各類利益，對進城的農民兄弟來講，是一個實打實的利好。

講得有點多了，以后有時間，再單獨來深度解讀，此略。

●其二，產業改造和優化將深度布局

在文件中，涉及產業的內容很多，在糧食等基礎型產業之外，對相關產業做了很多很詳細的論述，考慮文字太多，下面，擇其要點來簡單看一下。

此外，這里所講的產業，就不考慮糧食本身了，因為這個從基礎太扎實了，是根本沒什么太多好講的。

下面重點說一下“推動鄉村產業高質量發展”這一點。

原文：

構建現代鄉村產業體系。培育現代鄉村產業，做好“土特產”文章，發展鄉村種養業、加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業。

深化農村一二三產業融合發展。實施農產品加工業提升行動，支持主產區建設加工產業園。

強化農民增收舉措。落實農民工穩崗就業政策和權益保障機制，加強技能培訓和就業服務，支持返鄉入鄉創業，加大以工代賑項目實施力度。完善產業鏈利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，引導企業與小農戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農戶傾斜。

加大面向農村的產品創新和營銷力度，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉，深入實施消費品以舊換新行動，鼓勵信息消費，推進消費升級。發展農村生活服務業，實施農村消費市場凈化行動，完善消費配套設施。

推動縣域產業協同發展，以現代種養業和農產品加工業為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。發揮各類產業園區帶動作用，引導縣域產業集聚發展。

等等

簡析：

據波哥看樓市觀察，在產業的引導和具體的舉措方面，在本次的《規劃》文件中，筆墨很多很重，并在很多相關方面都涉及到了，可以看出，國家對農民兄弟的提高和增收等，操碎了心。

因為，這個問題太重要了，畢竟，有一點——無論你怎么去講鄉村振興，如果不能有效解決農村的具體就業和提高可見的收入、生活和發展沒有改善等，那么，這些話又有誰去聽呢？

人們只會覺得好笑，絕對不會放在心上。

也就是講，說以前道一萬，提振就業和收入，就是農民心中最大的痛點和急需解決的最根本放大焦點類問題。

不然，必將事與愿違，得不到大家的支持。

有鑒于此，所以，在上述文件中，在產業優化方面，中央花了很大的力氣在進行講解和作了很多具體的可充分落地的規劃，說白了，就是一點——充分讓廣大的那你們兄弟們，在接下來的日子里，你們的錢包會不斷鼓起來。

奔跑吧，兄弟，你們的好日子就要來了！

因為，考慮具體方面的可落地的內容很多，難以在一篇文章中全部展現出來，因為，為便于大家去理解和吃透文件的精神，下面，波哥僅從核心邏輯上作一個簡單的介紹和解讀，希望能對大家有所幫助。

據波哥看樓市觀察，在相關產業的優化和可落地方面，搞《規劃》文件，總體上歸納起來就是一個這樣的結構體系：

●1、一個基礎：“全方位夯實糧食安全根基”，這點大家都很容易理解，一筆帶過。

●2、兩大要素：“構建現代鄉村產業體系+深化農村一二三產業融合發展”，為什么這樣說？

其實，也很好理解，因為，說到產業，如果沒有系統性和體系性的構畫，不可能建造出一個有可持續發展能力的科學結構。

也不會有什么所謂的發展。

打一個簡單的比方，比如，一個村種草莓發財了，隔壁的村肯定也想抄作業去種草莓，同時，其他省份的人也不傻，都會加入到種草莓的行列中來，那么，最后，在市場上，就會導致大家的草莓都要么賣不起價、要么則是虧本等情況出現。

為啥會出現這樣的情況呢？

其本質，就是以前各村、各區域各自為政，喜歡一窩蜂去干同樣的事情，最后，大家都討不到好，反而把產業和市場搞崩潰了，惹得一身騷不說，二只能看著水靈靈的草莓爛在田地了。

說這樣的簡單案例，實則是想讓大家有更多的思考。

而，不要 把農業的發展，看得那么簡單，因為它也是一個客觀的市場，必須要符合市場和產業的發展規律，否則，必會被嚴重反噬。

因為，本次在文件中，為了避免此類短視行為的發生，國家從頂層層面進行了全新的思考、布局何為設計，從鄉村產業體系和三產融合兩大方面進行了科學的規劃和指引，這跟以前有點不太一樣了，此次，從國家層面做出了新的局部，那么，未來，那些各村各地相互同質化廝殺的局面就必會大大減少，同時，又上升到一二三產業融合發展的高度，因此，波哥看樓市判斷，往后，農村市場的產業發展必將迎來新一輪的去粗存精、差異化布局和相互繁榮的新局面。

●3、兩大效果：“強化農民增收舉措+全面促進農村消費”，在此，農民增收和消費，是問題的一體兩面——如果，沒有科學有效的產業落地，就不會有足夠的就業，也不會有增收的情況出現，消費促進就會變成一句空話，這兩個方面息息相關，無需多言。

簡而言之，增收是前提，消費是需要，兩者都很重要，大道理就不講了，兩者核心關系，可以借用一句來描述一下——你的消費，就是別人的工資，如此而已，你覺得重不重要？

雖然，該文件在這兩個方面做了許多的描述，然而，在波哥看來，實際上，在現實的環境里，消費上的動力，可能會有所欠缺。

其主要原因是，目前大家的信心有限、安全感不太足等，在相對普遍性的消費降息潮之下，想完全激發出農村市場的消費潛力，會比較困難。

因此，在依然嚴峻的大趨勢下，增收和消費加強之間，有一定的聯動關系，但二者效果的有效展現，還需觀察，因此，國家對此也沒有說得太多，畢竟，眼見為實。

一個核心問題：

到底怎么高質量發展，和農民兄弟能夠得到哪些可見的利好？

大家都在等。

●其三，農村改革也迎來重大歷史性的的變化

原文：

有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。

鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。

加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。

有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，優先保障鄉村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制。

簡析：

據波哥看樓市觀察，在這個環節，在土地本底的承包制及其三權的相關描述上，實際上，本次文件，著重更加加強了集體利和個人利益，以及土地產權及其相關利益方面的考量，通過產權和財產權益這兩個基礎，把集體資產和個人權益，進行了分別的清楚的界定和區分等，能給每一個村和民，吃下一個大大的定心凡，其意義和價值重大。

既有效延續過往，又能把土地和宅基地等不動產，根據時代和現實的需要，變成有足夠變現能力和可以流通的動產等，而整體納入到國內的相關資源的商業化體系中來，在波哥看來，這是一個劃時代的變革。

以前，一些方面雖然都說過，實際上效果并沒有那么好，基本都是分裂的。

如今，在本文件中，將承包權、集體產權、宅基地、集體經營性建設用地四個方面，進行了全面系統的規劃，并且從商業類資產方面來認識和發力，確實跟以前不一樣了。

這是一個極大的信號，將影響深遠，和改變歷史。

波哥覺得，對我們而言，一切要素皆是政治和經濟的要素，從哪里來到哪里去，一切都要清清楚楚的。

總起起來，即為一句話：

由于歷史性的大變化，在守根鑄魂的基礎上，上述農村四大核心和基礎性資源，也迎來了新的商業化可靈活變現和具體利益的有效保障的新時代，而真正充分變成了國家級經濟發展中的一大要素，不再是一人一地一土一木那么呆板了，完全變成了可以充分流動的商業類資產，都可以通過貨幣和具體的價值來衡量。

對此，不知道其他人怎么看，在波哥看樓市看來，我們認為：

這是一個巨大的進步和自古以來重大的變化，沒有其一。

變成資產，即可充分流動，不再局限于一城一村一地一房一人等，有更廣闊的變現空間；

價值確認，對廣大農民而言，既是對農民朋友的一個有效保護，也能激發農民兄弟們對相關資源的認同和呵護等，去不去城市、會不會農村，對個體來說，農民朋友有更多的可靠的選擇。

因此，就可達到：

農村穩，城市穩，國家穩，之大好局面，而不是簡單的經濟層面的情況了。

因為，農業問題牽扯的東西太多了，本來想去偷懶一下的，可是隨著思考和寫作的推進，原來的想法很難實現，讓波哥很無奈。不得不稍微展開一二。

可是，稍微一經展開，就把字數和篇幅搞大了，有點抱歉哈。

今天，最后的總結也省略了，不然字數會更多，就此打住吧。

至于，其他未盡事宜等，歡迎大家在文章下面留言或發私信給我們，某些問題我們會實際需要，會相應及時推出一些相關文章，以便與各位大咖交流探討。

畢竟，上述文件博大精深，非三言兩語就可以完全弄明白的，需要慢慢研讀和精細體會。

大家，一起探討吧。

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