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“大城市的卷，相比縣城的愜意毫無性價(jià)比”，事實(shí)是否如此？

其實(shí)，這是存在于返鄉(xiāng)見聞落差背后的幸福悖論。 從宏觀數(shù)據(jù)來看，縣城的狀況并不算好。 大城市的經(jīng)濟(jì)和人口增長優(yōu)于縣域地區(qū)，人口從縣鄉(xiāng)流動(dòng)到大都市的趨勢(shì)也從未停止。 然而，從縣域?qū)用鏀?shù)據(jù)來看，中西部的縣域人口出現(xiàn)大幅回流。 如果縣城真的那么“香”，為什么每年數(shù)以百萬計(jì)的青年仍“用腳投票”離開縣城，同時(shí)又有青年認(rèn)為“大城市的卷毫無性價(jià)比”呢？

《小縣大城》是中國人民大學(xué)教授周立和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院博士后羅建章合著的一本新作，深度解析了中國的縣域治理與發(fā)展。 基于本書作者的觀察，可能的解釋是宏觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的縣域向都市流入的大趨勢(shì)背后還存在城市向縣域流入的反向流動(dòng)。

過去幾十年，“孔雀東南飛”是人口大遷徙的常態(tài)： 從中西部流向東部、從北方奔向南方、從小縣城涌入大城市。 然而，最近幾年，中西部和東北地區(qū)開始迎來人口回流，就連一些面臨勞動(dòng)力持續(xù)流失之困的小縣城，也迎來反彈時(shí)刻。 這些縣域主要集中在我國中東部的地區(qū)，如東南沿海的福建德化縣、閩侯縣，廣東揭陽普寧市、茂名高州市，中西部的四川成都邛崍市等。 這些崛起縣域的共同特征是有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場規(guī)模。 得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)格局的形成，縣域?yàn)槿嗣竦纳罘绞健⒙殬I(yè)發(fā)展及生活品質(zhì)提供了新的選擇。

在大城市奮斗，不如在小縣城享受

一是縣域在“內(nèi)卷”和“躺平”之間提供了第三種生活方式。 大城市擁有更多發(fā)展機(jī)遇的背后是更大的競爭和壓力，隨著人們對(duì)“內(nèi)卷”的反思，“躺平”一度成為社會(huì)熱詞，在“卷又卷不贏、躺又躺不平”的時(shí)候，縣域的“慢生活”狀態(tài)提供了一種新的生活方式，這讓青年奮斗者兼顧事業(yè)的同時(shí)，能夠抽身回歸家庭和社區(qū)，享受小縣城的寧靜和和諧。 這種生活方式強(qiáng)調(diào)的是平衡、簡單和舒適，與大城市的競爭和壓力相比，前者更注重內(nèi)心的平靜和生活品質(zhì)。

二是縣域?yàn)椤皹I(yè)隨人走”提供了新載體。 古往今來，“人隨業(yè)走”一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市集聚的核心因素，但隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)衍生出的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新消費(fèi)能夠在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的鏈接和轉(zhuǎn)移，而具有成本和空間優(yōu)勢(shì)的縣域成為承載新業(yè)態(tài)的載體。 近年來，大城市出現(xiàn)的本地零售、直播電商等新經(jīng)濟(jì)，迅速在廣大縣城得以復(fù)制； 過去只能在大城市體驗(yàn)的劇本殺、貓咪咖啡館、圍爐煮茶、新式烘焙店，如今在縣城早已遍地開花。

三是縣域?yàn)樘岣呱钇焚|(zhì)提供了新選擇。 雖然“城市讓生活更美好”在未來仍是一個(gè)現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，但“鄉(xiāng)村讓城市更向往”成為人們的新選項(xiàng)。 中國中等收入群體已超四億人，他們有在鄉(xiāng)村生活中“洗胃”“洗肺”“洗眼”“洗心”，享受鄉(xiāng)村的慢食、慢村、慢生活，在鄉(xiāng)村養(yǎng)老、養(yǎng)生的“四洗三慢兩養(yǎng)”新需求。 不過，人們也會(huì)常常揶揄道，“城市套路深，我要回農(nóng)村； 農(nóng)村道路滑，人心更復(fù)雜”。 隨著新基建的開展和鄉(xiāng)村的全面振興，縣域作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的紐帶，逐漸成為人們追求生活品質(zhì)的新選擇。 在市民下鄉(xiāng)和青年返鄉(xiāng)的浪潮中，也出現(xiàn)了城里人“我在村里有畝田”“我在山上有棵樹”等新現(xiàn)象。

由此可見，縣域是一個(gè)宜居宜業(yè)的選擇，國內(nèi)諸多縣域近年來實(shí)現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)的快速集聚，形成了許多“小縣域、大城關(guān)”的樣態(tài)，這些縣域逐漸由一個(gè)小縣城成為集聚縣域內(nèi)大部分人口并使其安居樂業(yè)的載體。

縣域：連接城鄉(xiāng)，理解城鄉(xiāng)中國的窗口

鄉(xiāng)土中國的概念，是費(fèi)孝通對(duì)中國20 世紀(jì)傳統(tǒng)社會(huì)的一種類型學(xué)闡述。 時(shí)至今日，盡管鄉(xiāng)土中國的部分痕跡在鄉(xiāng)土社會(huì)依舊可察，但隨著城市與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷，鄉(xiāng)土中國的基本內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)中國的時(shí)代背景日漸為學(xué)界所認(rèn)可。

在城鄉(xiāng)中國時(shí)代，人們的關(guān)注點(diǎn)要么在城市，要么在鄉(xiāng)村，處于城與鄉(xiāng)之間的縣域被許多人忽視。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來已久，隨著城鄉(xiāng)中國時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村全面振興和城市更新的進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在當(dāng)前并未轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)，而伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，逐漸形成了三元結(jié)構(gòu)的形態(tài)。

中國在早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化時(shí)期曾出現(xiàn)過由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門共同組成的相互作用、相互依存的三元結(jié)構(gòu)。 時(shí)過境遷，縣域作為城與鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，逐漸成為理解城鄉(xiāng)中國的窗口。

21世紀(jì)的第二個(gè)十年以來，縣域經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重一直 36%~38% 徘徊，難以突破 40% 的大關(guān)，與縣域人口規(guī)模占全國人口比重為 52.5% 的地位不匹配。 同時(shí)，縣級(jí)行政區(qū)中，縣域年度生產(chǎn)總值的差異很大，如千億縣僅占 2%，縣域年度生產(chǎn)總值突破 500 億元的縣級(jí)行政區(qū)僅占 8%，突破百億元大關(guān)的百億縣占比為 62%，仍有 38% 的縣級(jí)行政區(qū)的年度生產(chǎn)總值低于 100 億元。 由此看來，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的潛在貢獻(xiàn)空間較大。 對(duì)于小縣城而言，能否抓住當(dāng)前要素加速流動(dòng)的城鄉(xiāng)中國契機(jī)，將是下一步縣域城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵。

中國歷經(jīng)40 年城鎮(zhèn)化浪潮，主要通過農(nóng)業(yè)人口到城市落戶和到城鎮(zhèn)落戶兩種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，大城市已經(jīng)趨近飽和甚至趨向逆城市化，而小縣城仍是虛位以待。 縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，正迎來新一輪人口增長，未來縣域城鎮(zhèn)化仍有潛力。

小縣大城：縣域的城鎮(zhèn)化奇跡

小縣大城，指的是“小縣域、大城關(guān)”的縣域樣態(tài)，其核心特征是縣域空間體量較小，但縣域城鎮(zhèn)化水平較高。

縣域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的行政層級(jí)和社會(huì)單位，逐漸成為新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中間層，也成為城鎮(zhèn)化的新一輪承接載體。 這種類型的城鎮(zhèn)化被稱為小縣大城，即附近鄉(xiāng)村人口流入縣城、為縣城制造業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力的就地城鎮(zhèn)化模式。 幾十年來，這一模式創(chuàng)造出不少山區(qū)縣后發(fā)趕超、后發(fā)先至的城鎮(zhèn)化奇跡。

1.0版本： 闖出來的小縣大城。 在城鎮(zhèn)化早期，部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)區(qū)域的山區(qū)縣，因地理環(huán)境條件的制約，雖然可以作為一塊價(jià)值洼地，但外界資本難以進(jìn)入縣域，縣域轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力也無法高效地參與城市的勞動(dòng)分工，所以各類生產(chǎn)要素逐漸集聚在山區(qū)縣的城關(guān)區(qū)域，逐漸依托縣域內(nèi)的特色稟賦條件形成了產(chǎn)業(yè)增長極，逐漸將縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素集聚在城關(guān)地帶，形成了 1.0 版本的小縣域、大城關(guān)，并創(chuàng)造出不少山區(qū)縣后發(fā)趕超、后發(fā)先至的城鎮(zhèn)化奇跡。

2.0版本： 引過來的小縣大城。 城鎮(zhèn)化中期，隨著大型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，部分欠發(fā)達(dá)的縣城借助大城市的“騰籠換鳥”之機(jī)，通過在縣域內(nèi)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，依托土地財(cái)政和本地的勞動(dòng)力，大規(guī)模、成建制地承接了周邊大城市的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，得益于核心產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套和完善的公共服務(wù)配套，在城關(guān)鎮(zhèn)形成了具有集聚潛力的增長極，形成了 2.0 版本的小縣域、大城關(guān)。 同時(shí)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，伴隨著 20 世紀(jì)末期的“撤縣設(shè)區(qū)”熱，這類小縣大城大部分升格為市轄區(qū)或縣級(jí)市。

3.0版本： 搬出來的小縣大城。 在城鎮(zhèn)化中后期，伴隨著城市化進(jìn)程的高歌猛進(jìn)和國家的易地扶貧搬遷，幫助960 多萬人實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”“拔窮根”。 憑借轄內(nèi)較為完善的公共服務(wù)配套和較好的就業(yè)環(huán)境，縣域?yàn)榘仓蒙鷳B(tài)環(huán)境惡劣和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困群眾提供了選址方案。 依托國家的后續(xù)幫扶力度，在易地扶貧搬遷的遷入縣，產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目的集中落地、遷入群體的網(wǎng)格化治理促成了 3.0 版本的小縣域、大城關(guān)。 作為易地搬遷的承接者，這類縣域很好地實(shí)現(xiàn)了宜居宜業(yè)，同時(shí)較為完整地將地方傳統(tǒng)文化和特色融為一體，具有就地村鎮(zhèn)化的潛力。

4.0版本： 流回來的小縣大城。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的到來，迎來了市民下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)的浪潮。 面對(duì)“城市套路深，我要回農(nóng)村； 農(nóng)村路也滑，人心更復(fù)雜”的現(xiàn)實(shí)，無論是已在城市實(shí)現(xiàn)個(gè)人成就的市民，還是厭倦城市內(nèi)卷的縣城青年，回到縣域創(chuàng)業(yè)、置業(yè)成為城鄉(xiāng)融合背景下安居樂業(yè)的好選擇。 縣域城關(guān)的公共服務(wù)配套不斷和城市接軌，縣域也具備置業(yè)、生活的成本優(yōu)勢(shì)。 憑借市民下鄉(xiāng)和青年返鄉(xiāng)的人口驅(qū)動(dòng)，縣域城關(guān)的消費(fèi)快速增長，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷豐富，縣域生活品質(zhì)不斷提高。 此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)縮小了縣域與外界的聯(lián)結(jié)隔閡，在小縣大城，人們進(jìn)城能獲得大城市的供給，退回鄉(xiāng)村能滿足“四洗三慢兩養(yǎng)”的需求，形成了 4.0 版本的小縣域、大城關(guān)。

四個(gè)版本的小縣大城因起始的時(shí)空條件有所不同，出現(xiàn)了不同的走向，但共同的核心特征是小縣域、大城關(guān)的縣域能夠?qū)崿F(xiàn)富足升平，并且是中國大多數(shù)縣域發(fā)展的未來樣態(tài)。 隨著政策上的撤縣設(shè)區(qū)“急剎車”與對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的重視，人口負(fù)增長與勞動(dòng)力流動(dòng)的新趨勢(shì)及人民對(duì)美好生活的向往等因素的多重疊加，1.0至 3.0版本的小縣大城將喪失之前的時(shí)空條件，因此在當(dāng)下難以復(fù)制，而 4.0版本的小縣大城將是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，縣城回歸本質(zhì)、鄉(xiāng)村擁有體面的未來圖景。

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