導(dǎo)讀

“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)驗是2023年財政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)起的一項新農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗項目，旨在通過試點(diǎn)探索適應(yīng)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑和方法，以路徑模式為主核，以項目實(shí)施為依托，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)驗獎補(bǔ)資金2億，已實(shí)施申報兩年，共計創(chuàng)建北京市密云區(qū)等40個試點(diǎn)區(qū)縣。2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)驗申報在即，本文從什么是“五好兩宜”、申報時間、資金獎補(bǔ)、創(chuàng)建要素、改革任務(wù)、申報材料、創(chuàng)建程序、申報名額、2024年創(chuàng)建名單九個方面進(jìn)行解讀，供參考。

一、什么是“五好兩宜”

“五好兩宜”是指在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生活安逸、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、文化傳承和管理有效的目標(biāo)。具體來說，它包括以下幾個方面：

規(guī)劃好：指村莊有科學(xué)合理的規(guī)劃和布局。

建設(shè)好：指村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平高。

環(huán)境好：指村莊的自然環(huán)境和人居環(huán)境優(yōu)良。

經(jīng)營好：指村莊的經(jīng)濟(jì)活動健康有序，農(nóng)民能夠通過多種方式增加收入。

鄉(xiāng)風(fēng)好：指村莊的社會風(fēng)氣良好，村民之間關(guān)系融洽。

宜居宜業(yè)：指村莊既適合居住也適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、申報時間

每年的5月中旬財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)文，一般要求文件下發(fā)后兩周內(nèi)提交至財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司；財政部當(dāng)年六月公示結(jié)果；要求試點(diǎn)項目當(dāng)年10月完成招投標(biāo)。

三、資金獎補(bǔ)

中央獎補(bǔ)資金共2億元。按照兩年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，中央財政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，啟動試點(diǎn)實(shí)施定額補(bǔ)助。資金使用要求如下：

一是中央獎補(bǔ)資金兩年2億元，分兩次支付，要求試點(diǎn)各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導(dǎo)，有效帶動地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動社會資本參與試點(diǎn)建設(shè)，建立健全多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。

二是和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗資金不得挪作本試點(diǎn)方案內(nèi)容以外的其他用途。中央財政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于“門墻亭廊欄”等景觀建設(shè)，不得列支管理費(fèi)和項目咨詢、論證評審費(fèi)等。

三是試點(diǎn)省要按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、支持政策落實(shí)、年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、機(jī)制探索總結(jié)、資金使用的合法合規(guī)性和試點(diǎn)成效，以及是否存在違反負(fù)面清單等方面，組織開展中期評估，于后續(xù)年度3月底前將評估報告報送財政部。中期評估合格的，再給予一定獎補(bǔ)；評估不合格的，要在評估報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格并予以通報。

四、創(chuàng)建要素

（一）申報主體：縣級人民政府

（二）實(shí)施主體：縣級行業(yè)部門、鎮(zhèn)級人民政府、企事業(yè)單位、村集體、企業(yè)/合作社等

（三）實(shí)施范圍：集中連片、邊界清晰、相對獨(dú)立的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10行政村。

（四）投資總額：＜10億元

（五）創(chuàng)建周期：2年

五、改革任務(wù)

（一）創(chuàng)新建管機(jī)制，促進(jìn)村莊各美其美、美美與共

按照多規(guī)合一要求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空問，留住田園鄉(xiāng)愁，守住綠水青山。注重地城特色，尊重文化差異，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，因村制宜，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)村莊建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合，打造各具特色的現(xiàn)代版 “富春山居圖”。不搞大拆大建、大包大攬、大融資大開發(fā)，防止“堆盆景”。落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

（二）創(chuàng)新組團(tuán)發(fā)展機(jī)制，推動和美鄉(xiāng)村串珠成線、連線成片

深刻把握鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，按照 “村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上整潔〞要求，以沿路、沿河、沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線、沿人文古跡等區(qū)城為布局，以中心村、歷史文化 (傳統(tǒng)）村落、紅色村莊等為依托，以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)便利、人居環(huán)境舒造等為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，推動和美鄉(xiāng)村串珠成線、連線成片、組團(tuán)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，美麗經(jīng)濟(jì)有效轉(zhuǎn)化

聚焦鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合"，因地制宜挖掘鄉(xiāng)村多元價值，拓展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給，生態(tài)涵養(yǎng)，休閑觀光、文化傳承等多種功能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，以推動鄉(xiāng)村生態(tài)資源向美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，深入挖掘和開發(fā)利用具有當(dāng)?shù)靥厣拿麅?yōu)產(chǎn)品、民俗風(fēng)情、閑量農(nóng)房等鄉(xiāng)村資源，培育農(nóng)村電商、運(yùn)動健康、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收致富。

（四）創(chuàng)新治理機(jī)制，推動科技賦能重塑文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治、智治“四治融合”，賡續(xù)農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村社會形態(tài)完整有效、文化基因和美好品德傳承弘揚(yáng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村充滿活力，和諧有序。

六、申報材料

“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗項目申報需要提供如下材料：

◆《試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》；

◆《試點(diǎn)試驗績效目標(biāo)申報表》；

◆《試點(diǎn)試驗任務(wù)清單》；

◆另需準(zhǔn)備向上級部門匯報材料并做匯報及準(zhǔn)備專家評審會的會議材料并做匯報。

七、創(chuàng)建程序

縣（市、區(qū)）人民政府申請--市財政局審核推薦--省財政廳審核申報--財政部組織材料評審、現(xiàn)場答辯--公示創(chuàng)建名單。

八、申報名額

河北、山東、河南、廣東，四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可申報1個，可不申報或少申報。

九、2024年創(chuàng)建名單

北京市平谷區(qū)

山西省襄垣縣

遼寧省義縣

吉林省吉林市林市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)

江蘇省興化市

浙江省諸暨市

浙江省義烏市

安徽省金寨縣

山東省諸城市

山東省榮成市

湖北省恩施市

湖南省汨羅市

廣東省惠東縣

廣東省廣州市番禺區(qū)

廣西藏族自治區(qū)蒼梧縣

四川省瀘州市納溪區(qū)

陜西省富平縣

甘肅省康縣

寧夏回族自治區(qū)西吉縣