作者：黃裕舜（Brian Wong）

香港大學(xué)哲學(xué)系助理教授、

當(dāng)代中國與世界研究中心研究員，

羅德學(xué)者

歐盟的未來充滿不確定性，這主要是由于特朗普第二屆政府上臺，美、德、法等擁有內(nèi)向型議程的大國政府開始推出相關(guān)政策。對歐洲、北約和烏克蘭沖突而言，這可能導(dǎo)致當(dāng)代全球秩序發(fā)生前所未有的變化。

▲ （從左至右）2025 年 2 月 24 日，瑞典首相克里斯特松、挪威首相斯托雷、愛沙尼亞總理米哈爾、加拿大總理特魯多、立陶宛總統(tǒng)瑙塞達(dá)和芬蘭總統(tǒng)斯塔布從烏克蘭基輔人民國家紀(jì)念館前走過。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基和第一夫人葉蓮娜·澤連斯卡婭在基輔人民國家紀(jì)念館附近悼念烏克蘭陣亡將士，抵達(dá)烏克蘭的 13 位外國領(lǐng)導(dǎo)人也出席了儀式。隨后舉行的會議討論了和平與安全保障問題。（攝影：烏克蘭外交部愛德華·克里扎尼夫斯基）

“我最擔(dān)心歐洲面臨的威脅不是俄羅斯，不是中國，也不是任何其他外部勢力。我擔(dān)心的是來自歐洲內(nèi)部的威脅。”

在擠滿歐洲外交官、官僚和政客的房間里，美國副總統(tǒng)萬斯的此番言論讓人們震驚。畢竟，這是慕尼黑安全會議的會場，在日益敵對、分裂和混亂的國際環(huán)境里，許多人將其視為歐洲安全的最后思想堡壘和中心。在歐盟內(nèi)部傳統(tǒng)的跨大西洋主義集團(tuán)里，許多人都對特朗普政府在烏克蘭戰(zhàn)爭中奉行其外交政策和非常規(guī)立場的速度之快感到吃驚。帶著恐懼和內(nèi)心的憤怒，一些歐洲政治和政策精英開始認(rèn)識到，特朗普總統(tǒng)的第二任期標(biāo)志著美歐關(guān)系的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變。這一次，情況不一樣了。

萬斯此次露面是在最近幾周美俄兩輪高層會談之間，2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭以來，美俄高層會談基本暫停。第一輪會談于2月12日舉行，特朗普總統(tǒng)與普京總統(tǒng)討論了一系列議題，包括烏克蘭戰(zhàn)爭、人工智能和能源，以及美元作為全球主導(dǎo)貨幣的地位。會談結(jié)束時(shí)，特朗普宣布將立即開始談判以結(jié)束戰(zhàn)爭，他的言辭透露出他的愿望：成為結(jié)束這場曠日持久、長達(dá)三年沖突的“和平斡旋者”。

▲ 2月18日，以美國國務(wù)卿魯比奧為首的美國代表團(tuán)和以俄羅斯外長拉夫羅夫?yàn)槭椎亩砹_斯代表團(tuán)在沙特舉行了會晤。

第二場會談是美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧與俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫的會晤。特朗普的親信顧問兼密友史蒂夫·維特科夫主導(dǎo)著“大交易”的宏偉戰(zhàn)略，而魯比奧和國家安全顧問邁克爾·沃爾茲則開始捍衛(wèi)幾年前他們都不會公開支持的立場，包括烏克蘭必須接受領(lǐng)土損失以換取和平、烏克蘭加入北約是不可能的、俄羅斯據(jù)稱有正當(dāng)理由對烏克蘭領(lǐng)土發(fā)動攻擊。名義上的權(quán)力會帶來多大的變化，由此可見一斑。

歐盟必須捍衛(wèi)其戰(zhàn)略自主權(quán)，但這會是什么樣子呢？

這兩次會談烏克蘭均未參加，歐盟亦是如此。

鑒于特朗普政府明顯反對在不符合自身狹隘利益的領(lǐng)域開展合作，歐盟在戰(zhàn)爭問題上無疑陷入了困境。一方面，歐盟仍然堅(jiān)定地認(rèn)為俄羅斯絕不能“獲勝”。“獲勝”的定義較寬泛，涵蓋一系列結(jié)果，包括越來越不可能的俄羅斯全面失敗、俄羅斯軍隊(duì)被趕出烏克蘭、烏克蘭收復(fù)工業(yè)發(fā)達(dá)的扎波羅熱和赫爾松，以及烏克蘭加入北約的初步路線圖。這些定義不一定具有政治可行性，但似乎反映了歐洲安全機(jī)構(gòu)的初步共識。

另一方面，歐洲國家能在多大程度上持續(xù)支持烏克蘭抵御入侵，仍是值得懷疑的問題。預(yù)算削減、軍事工業(yè)空心化以及長期的傲慢自大，使得歐洲國家基本上無法獨(dú)自維持家門口的軍火密集型戰(zhàn)爭。波蘭等個(gè)別國家已開始在與俄羅斯和白俄羅斯的邊境上大規(guī)模整合國防基礎(chǔ)設(shè)施，希望以此形成有效威懾。但是，問題的根本癥結(jié)顯而易見，正如德拉吉的報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣，歐盟在決定未來增長的新興技術(shù)方面實(shí)力薄弱，并陷入了結(jié)構(gòu)性的增長疲軟。

法國總統(tǒng)馬克龍一再提倡歐洲擁有“戰(zhàn)略自主權(quán)”。定義這個(gè)概念就像毫發(fā)無損地跳過火圈一樣簡單。戰(zhàn)略自主權(quán)的最佳解釋，是各個(gè)主權(quán)國家（和非國家行為體）在不受一個(gè)或多個(gè)外部力量的決定性或壓倒性控制的情況下追求本國人民利益的能力。換句話說，自主權(quán)必須始終以利益為基礎(chǔ)，而利益又體現(xiàn)為多種形式，包括經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)土、軍事、安全、金融、戰(zhàn)略、技術(shù)或者有象征意義的話語概念。

▲ 3月1日，馬克龍?jiān)赬上分享葡萄牙電視臺RTP對其的采訪。他在采訪中稱，如果歐洲希望在國防能力方面實(shí)現(xiàn)“更大自主權(quán)”，他準(zhǔn)備“開啟討論”，討論歐洲的核威懾問題。

長期以來，馬克龍的主張?jiān)獾侥切┱J(rèn)為歐洲地緣政治的前途必須與美國結(jié)盟人士的譏諷，因?yàn)槊绹且粋€(gè)名義上自由公正、致力于推進(jìn)國際民主的國家。然而這種指責(zé)是沒有道理的，它忽略了一個(gè)事實(shí)，即美國也正變得越來越狹隘內(nèi)向、一心希望以犧牲長期伙伴關(guān)系為代價(jià)獲取短期利益。歐洲應(yīng)該意識到，需要同時(shí)降低對華和對美關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，而不是只關(guān)注前者。

歐洲為維護(hù)核心利益必須采取三項(xiàng)措施。

歐洲的出路在哪里？我沒有完整答案，但總體戰(zhàn)略應(yīng)該包括三個(gè)方面：緩和沖突、關(guān)系多樣化和發(fā)展。

首先，歐盟必須以務(wù)實(shí)方式緩和目前的烏克蘭沖突，開辟一條快速的和平之路。現(xiàn)在，歐洲國家應(yīng)該共同重申在烏克蘭問題上的立場和底線，但在此之前，它們必須通過審議和談判，在政治可行性的前提下，弄清楚這些核心紅線是什么。特朗普政府和克里姆林宮都認(rèn)為歐洲軟弱、分裂，因此不值得在談判中被認(rèn)真對待。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人參與談判時(shí)，必須考慮終止戰(zhàn)爭的目的是為了維護(hù)自身核心安全利益，同時(shí)防止烏克蘭飽受戰(zhàn)爭蹂躪地區(qū)的傷亡和軍事行動進(jìn)一步加劇。像美國目前那樣不討價(jià)還價(jià)就屈服，后果將是毀滅性的。接受有條件的、優(yōu)于美俄會談立場的有利妥協(xié)，即使不是最優(yōu)方案，也不會帶來毀滅性結(jié)果。但是，這種緩和局勢的方式要實(shí)現(xiàn)，前提是歐洲國家元首展現(xiàn)出強(qiáng)有力的決心和領(lǐng)導(dǎo)力，以及烏克蘭政策和政治精英的協(xié)商，實(shí)際上，華盛頓和莫斯科之間并沒有任何磋商。

其次，歐盟應(yīng)該在美國之外實(shí)現(xiàn)關(guān)系多元化。對美歐關(guān)系的樂觀信念一次又一次受到考驗(yàn)，然而，過去兩周的變化和變革反映了歐洲早就應(yīng)該意識到的問題。中國和印度都大肆宣稱自己在戰(zhàn)爭中保持中立，并與俄羅斯保持長期關(guān)系，而與充滿敵意且故意挑釁的特朗普政府相比，它們可能成為歐洲結(jié)束戰(zhàn)爭進(jìn)程中更可靠的合作伙伴。涉及關(guān)系多元化問題的不止烏克蘭戰(zhàn)爭，尋求制造業(yè)合作和產(chǎn)能的歐洲企業(yè)，應(yīng)該與中國和日本企業(yè)接觸，而不是筑起高墻將它們拒之門外。尋求應(yīng)對可再生能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)時(shí)，歐洲創(chuàng)新人士應(yīng)利用中東的資本和東盟的人才。在赤裸裸的以自我為中心的地緣政治陰謀時(shí)代，歐盟不能再依賴美國作為穩(wěn)定的合作伙伴。

第三，歐盟必須發(fā)展自己的工業(yè)和軍事能力。北約發(fā)展的關(guān)鍵，以及如果要保持其重要性，是日益“東移”，從美國轉(zhuǎn)向西歐，從西歐轉(zhuǎn)向直接面對俄羅斯火力的中歐和東歐。波蘭將成為北約日益重要的后勤和作戰(zhàn)中心，而意大利和西班牙則努力填補(bǔ)內(nèi)向、右傾的德國和法國留下的真空。除了國防和安全之外，歐洲還應(yīng)加強(qiáng)制造能力。然而，如果不努力解決過于嚴(yán)苛的勞動法、繁文縟節(jié)和官僚主義，這些努力可能徒勞無功，因?yàn)檫@些問題從根本上不利于快速變革，不利于對干擾生產(chǎn)的因素做出迅速反應(yīng)。

這些觀點(diǎn)絕不是具體的政策建議，但是，希望它們成為歐盟制定和推進(jìn)特朗普2.0時(shí)代政策的指導(dǎo)原則。如果歐盟希望獲得未來，就必須靠自己努力爭取，而不是寄希望于歷史的力量為它助力。

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