3月5日上午，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在京開(kāi)幕，而全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議已于4日下午開(kāi)幕。作為匯聚民智、凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)，今年全國(guó)兩會(huì)再次聚集了來(lái)自各行各業(yè)的代表和委員們，其中有不少代表、委員聚焦住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，圍繞城市更新、住房市場(chǎng)變革、市政設(shè)施升級(jí)、“建筑+AI”等熱點(diǎn)話題踴躍建言。一份份建議和提案，正為城市的可持續(xù)發(fā)展與民生福祉積極謀劃，推動(dòng)住建行業(yè)朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。（圖源：新華社）

◎ 鄒彬

全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)

2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“研究推進(jìn)城市更新工作”作出部署。在城市更新領(lǐng)域，鄒彬曾在2022年全國(guó)兩會(huì)提過(guò)相關(guān)建議，這幾年通過(guò)大量走訪調(diào)研，他又有了新的思考。

今年全國(guó)兩會(huì)，鄒彬提交了《關(guān)于以人民城市理念推進(jìn)城市更新，讓城市成為美好生活的載體的建議》。他在建議中提倡“充分踐行城市更新領(lǐng)域的全過(guò)程人民民主”，提出設(shè)立城市更新公眾咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，搭建多渠道協(xié)商溝通平臺(tái)，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，建議在城市體檢、更新方案制定、建設(shè)過(guò)程及成效評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，加強(qiáng)政府、社會(huì)與民眾的互動(dòng)，賦予民眾更多決策權(quán)。利用可視化、智能化技術(shù)打造“一站式”參與平臺(tái)，促進(jìn)多主體線上線下互動(dòng)。

在完善城市微更新推進(jìn)機(jī)制方面，鄒彬強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注民眾對(duì)幸福生活的具體訴求，把握老舊小區(qū)、歷史文化街區(qū)等“微尺度”，采用漸進(jìn)式、低強(qiáng)度、弱干預(yù)的方法，滿足微群體、微地塊等的具體需求。

2024年，鄒彬在參觀完中國(guó)建筑科技展后，前往長(zhǎng)沙市信和苑小區(qū)考察“舊改老房子”樣板間的落地情況?？吹綑C(jī)械化拆除設(shè)備、集塵電鉆等技術(shù)，有效解決了居民擔(dān)憂的改造難題，他深感科技賦能城市更新的力量。他在今年的建議中提出，要以智能建造與建筑工業(yè)化支撐城市更新的數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，深化BIM技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和施工，打造“好房子”創(chuàng)新樣板，讓民眾在城市更新中有更多參與感、獲得感和幸福感。

◎ 翟美卿

全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長(zhǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。翟美卿關(guān)注到房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是存量房市場(chǎng)存在的問(wèn)題，于是她今年圍繞盤(pán)活存量房、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等話題建言獻(xiàn)策。

為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，翟美卿提出了一系列舉措。她建議推行“以舊換新”政策，通過(guò)推出購(gòu)房補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，支持居民用舊房換購(gòu)新房。補(bǔ)貼資金可通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算或土地出讓金等方式籌集，并根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況制定差異化補(bǔ)貼政策，確保公平有效。同時(shí)，設(shè)立“以舊換新”購(gòu)房基金，居民購(gòu)買(mǎi)新房后可獲一定比例基金用于裝修或購(gòu)置家具，提升政策吸引力。

翟美卿建議建立統(tǒng)一的房票制度，允許符合條件的居民，如房屋被征收項(xiàng)目中的被征收人及其直系親屬、人才住房需求者、多子女家庭等，憑房票購(gòu)買(mǎi)存量房。其中，房票的使用期限和范圍應(yīng)根據(jù)城市實(shí)際情況確定，并建立房票兌換機(jī)制，方便居民購(gòu)買(mǎi)毗鄰區(qū)域住房，同時(shí)引入市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)調(diào)整房票價(jià)值。

此外，翟美卿鼓勵(lì)房企將閑置存量房轉(zhuǎn)化為租賃住房，培育多元化住房租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大金融支持，對(duì)合規(guī)存量商業(yè)、工業(yè)物業(yè)改造為租賃住房的項(xiàng)目提供專項(xiàng)低息貸款及財(cái)政補(bǔ)貼。推動(dòng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策落地，逐步消除租房者與產(chǎn)權(quán)者在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的待遇差異。她認(rèn)為，可以借鑒德國(guó)“以租代售”模式，鼓勵(lì)房企將部分存量房轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期租賃住房，政府給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，提升租賃住房的市場(chǎng)吸引力。

◎ 姚勁波

全國(guó)人大代表、58同城董事長(zhǎng)兼CEO

數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)住房租賃市場(chǎng)的快速發(fā)展，租房人口數(shù)量不斷增加，2024年全國(guó)租房人口已達(dá)2.4億，預(yù)計(jì)2025年將接近3億。姚勁波在今年兩會(huì)上聚焦住房租賃市場(chǎng)，提交了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)承租人合法權(quán)益》的建議。

姚勁波表示，盡管“租購(gòu)并舉”政策深入推進(jìn)，但承租人合法權(quán)益受侵犯的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如出租方惡意克扣押金、惡意清退租客等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了租客的居住安全感和生活質(zhì)量，擾亂了住房租賃市場(chǎng)秩序。

為規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，姚勁波建議地方政府設(shè)立押金托管制度，由第三方機(jī)構(gòu)托管押金，退房時(shí)按合同規(guī)定退還。明確押金退還規(guī)則以及房屋檢查、物品損耗和賠償?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免出租方隨意克扣押金。對(duì)于惡意清退承租人等行為，在《房屋租賃合同》范本中增加警示條款，明確房東不得中斷承租人基本生活服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合房東斷水?dāng)嚯姷?，按“共同侵?quán)”追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)租客利益。

如何規(guī)范租金價(jià)格，讓更多人“租得起、住得好”？姚勁波建議將年度租金漲幅控制在5%以內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)中介租金價(jià)格的監(jiān)測(cè)和檢查，并增強(qiáng)租客和房東的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的租賃市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，姚勁波建議全力推動(dòng)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)租賃領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。著重保障租房群體在租賃合同約定范圍內(nèi)，對(duì)住房享有合理的使用權(quán)及占有權(quán)，確保承租人平等享有子女就近入學(xué)、社區(qū)醫(yī)療、保障性住房申請(qǐng)、落戶積分、公積金提取、公共設(shè)施使用、社會(huì)救助申領(lǐng)和就業(yè)幫扶八項(xiàng)核心權(quán)利，為租房者提供更全面的保障。

◎ 王潤(rùn)梅

全國(guó)人大代表、太原市市政公共設(shè)施建設(shè)管理中心道路排水保障二所黨總支書(shū)記

城市雨污水分流工程是改善城市水環(huán)境的重要措施。經(jīng)過(guò)調(diào)研，王潤(rùn)梅發(fā)現(xiàn)背街小巷、住宅小區(qū)、城中村、城邊村等處，仍然存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)不健全以及合流、混接等問(wèn)題。她認(rèn)為，雨污水分流改造工作涉及面廣、工程量大、施工周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)。

為保證改造效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水環(huán)境的長(zhǎng)效治理，王潤(rùn)梅建議在規(guī)劃上加強(qiáng)全生命周期管理，杜絕新增合流單元。同時(shí)加強(qiáng)排污管控，全面摸底排污用戶，向符合排放要求的用戶核發(fā)許可證，確保排放規(guī)范；每3-5年開(kāi)展一輪排查，滾動(dòng)治理新發(fā)現(xiàn)的合流、混接問(wèn)題，確保動(dòng)態(tài)清除；對(duì)治理過(guò)的片區(qū)、點(diǎn)位做到周期性“回頭看”，避免“舊病復(fù)發(fā)”。她強(qiáng)調(diào)，雨污分流改造是系統(tǒng)性工程，需多部門(mén)協(xié)作，保持政策延續(xù)性。

市政行業(yè)設(shè)備的更新也是王潤(rùn)梅關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，市政道路和地下管網(wǎng)維保、管養(yǎng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等使用的設(shè)備較為老舊，存在環(huán)保不達(dá)標(biāo)、工作效率低、服務(wù)能力差等問(wèn)題。

王潤(rùn)梅認(rèn)為，運(yùn)用好“兩新”政策將老舊設(shè)備更新為綠色、低碳、高效的新設(shè)備，對(duì)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平、推動(dòng)城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展意義重大。她建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)市政行業(yè)設(shè)備更新的政策扶持力度。同時(shí)，進(jìn)一步加大資金支持，確保市政行業(yè)設(shè)備更新工作順利推進(jìn)，提升城市公共服務(wù)水平。

◎ 馮遠(yuǎn)

全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院總工程師

2025年，人工智能（AI）在全國(guó)掀起熱潮，僅在今年1-2月，就有不同行業(yè)通過(guò)接入AI模型走上智能化轉(zhuǎn)型道路。在AI熱潮的席卷下，馮遠(yuǎn)聚焦建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，為加快人工智能應(yīng)用提出了一系列建設(shè)性建議。

馮遠(yuǎn)認(rèn)為，AI技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域潛力巨大，從參數(shù)化建模到智能空間優(yōu)化，從生成式設(shè)計(jì)到全生命周期管理，AI能夠豐富設(shè)計(jì)創(chuàng)意、提高設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)周期和材料消耗，重構(gòu)建筑設(shè)計(jì)邏輯鏈條。然而，目前AI在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用尚處于起步階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。

馮遠(yuǎn)建議，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)任認(rèn)定、技術(shù)準(zhǔn)入等維度，建立并完善人工智能與建筑設(shè)計(jì)融合的相關(guān)法律法規(guī)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，加大對(duì)開(kāi)源程序和公開(kāi)數(shù)據(jù)集的保護(hù)力度，研究工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)源協(xié)議的適配性，制定建筑AI知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立交易平臺(tái)和維權(quán)機(jī)構(gòu)，建立共享協(xié)議，同時(shí)明確侵權(quán)追責(zé)制度。在責(zé)任認(rèn)定方面，合理劃分算法開(kāi)發(fā)者、設(shè)計(jì)單位、執(zhí)業(yè)工程師的各自責(zé)權(quán)。在技術(shù)準(zhǔn)入方面，開(kāi)展算法安全審查，建立人機(jī)協(xié)同設(shè)計(jì)模式下的設(shè)計(jì)質(zhì)量管控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除算法缺陷和漏洞。

數(shù)據(jù)是AI發(fā)展的基礎(chǔ)，但建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域目前缺乏高質(zhì)量、大規(guī)模的數(shù)據(jù)集，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成了“數(shù)據(jù)孤島”。馮遠(yuǎn)建議構(gòu)建AI適配型工程標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)體系，加快推動(dòng)建筑行業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體措施包括梳理現(xiàn)行工程標(biāo)準(zhǔn)，減少模糊條款，避免規(guī)范間的矛盾；推行行業(yè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，制定AI專用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及多層級(jí)知識(shí)庫(kù)和知識(shí)圖譜，推進(jìn)工藝工法語(yǔ)義對(duì)齊，推動(dòng)國(guó)家級(jí)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條文的機(jī)器可讀化改造；建立公共建筑項(xiàng)目數(shù)據(jù)分級(jí)開(kāi)放機(jī)制，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)提供方給予稅收抵扣，搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等。

人才是推動(dòng)AI應(yīng)用的關(guān)鍵。目前，兼具土木專業(yè)素養(yǎng)和人工智能技術(shù)的復(fù)合型人才缺口較大。馮遠(yuǎn)建議建筑類高校加快增設(shè)“建筑+AI”交叉學(xué)科，將深度學(xué)習(xí)、生成式算法等納入課程體系。強(qiáng)化校企合作，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)、AI企業(yè)和高校共建實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)“雙導(dǎo)師”學(xué)徒制等方式，加快培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，建立職業(yè)資格認(rèn)證體系，增設(shè)“建筑人工智能應(yīng)用師”等職稱序列，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體參與人才培養(yǎng)的積極性。

廣東建設(shè)報(bào)記者 姜興貴

◎ 編審：左國(guó)蘭

◎ 美編：彭一哲

◎ 出品：廣東建設(shè)報(bào)全媒體內(nèi)容運(yùn)營(yíng)中心