2025年政府工作報告中提出，要持續(xù)推進“人工智能+”行動，充分體現(xiàn)了我國深刻把握人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的決心。

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近日，工業(yè)和信息化部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展2025年人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作。將面向智能輔助決策產(chǎn)品、腦機混合智能產(chǎn)品、支撐環(huán)境三大類9個揭榜方向，征集并遴選一批具備較強創(chuàng)新能力的單位集中攻關，推動人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展，加速新技術、新產(chǎn)品落地應用。兩部門將委托專業(yè)機構(gòu)對各地推薦項目進行遴選，公布入圍揭榜單位名單，揭榜攻關期為名單公布之日起2年。入圍揭榜單位完成攻關任務后，兩部門委托專業(yè)機構(gòu)開展測評工作，擇優(yōu)確定揭榜優(yōu)勝單位。

何為“揭榜掛帥”

“揭榜掛帥”是指由需求方提出具體技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化需求、科技行政部門提供平臺發(fā)布揭榜任務、促成供需對接并予以立項，給予一定的經(jīng)費補助，加快解決技術難題和轉(zhuǎn)化科技成果的新型科技項目立項方式。

具體來看，“揭榜掛帥”亦稱科技懸賞制，“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特點。“揭榜掛帥”本質(zhì)上就是“誰有難題誰發(fā)榜，誰發(fā)榜誰負責，誰能干誰來干”。這種制度為科技創(chuàng)新搭建了一個平臺，發(fā)榜方能夠針對迫切需要解決的核心技術難題，在最大范圍內(nèi)征集和優(yōu)選合作者，較之傳統(tǒng)模式更具優(yōu)越性。“揭榜掛帥”的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)科研項目是科研單位自己出題、自己答題。“揭榜掛帥”項目是由產(chǎn)業(yè)界出題，科研單位或企業(yè)來答題，解決產(chǎn)業(yè)共性關鍵核心技術難題，項目更有針對性。

各地搶占人工智能未來發(fā)展高地

在這樣的背景下，人工智能將迎來產(chǎn)業(yè)變革的大浪潮，搶占人工智能的未來發(fā)展高地成為各地競爭的焦點。2025年1月，《2024胡潤中國人工智能企業(yè)50強》正式發(fā)布，在上榜企業(yè)中，北京以20家企業(yè)的數(shù)量領先，上海有9家，深圳8家，廣州有4家。總體來看，一線城市的企業(yè)占據(jù)了上榜企業(yè)總數(shù)的80%以上，顯示出一線城市在AI領域的重要地位和集聚效應。

從去年開始，各地都在布局人工智能，尤其是今年春節(jié)Deepseek的爆火，使得很多城市的危機感加深，城市之間的人工智能產(chǎn)業(yè)競爭加劇。

杭州：致力于成為全球影響力的人工智能頭雁城市

Deepseek的爆火讓杭州成為今年最亮眼的明星城市，也讓杭州“六小龍”名聲大噪。其實，杭州在人工智能方面積累頗深，先后出臺了一系列政策支持，包括產(chǎn)業(yè)政策、人才政策以及相應的配套措施和載體。

《杭州市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，杭州要成為具有全球影響力的人工智能頭雁城市的目標。2024年7月，杭州發(fā)布了《支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，拿出真金白銀支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年年初，又發(fā)布了《杭州市人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024~2026年）》，目標到2026年，力爭全市智能算力集群規(guī)模在國內(nèi)同類城市中領先，形成基礎通用大模型1個以上、行業(yè)專用模型20個以上，建成人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，集聚開源模型生態(tài)企業(yè)1000家以上，努力打造全國算力成本洼地、模型生態(tài)最優(yōu)城市和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

成都：力爭人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1300億元

3月6日，在成都市錦江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點項目簽約儀式上，中科腦健康與智慧醫(yī)療研究院等10個重點項目集中簽約，涵蓋腦機接口、人形機器人、開源鴻蒙、低空經(jīng)濟等多個領域，既有補鏈延鏈強鏈的骨干項目，也有智能制造的高新技術項目。

作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，成都將人工智能作為新的千億產(chǎn)業(yè)來打造。

2024年6月，成都市發(fā)布了《成都市人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2024~2026年）》和《成都市進一步促進人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》及其實施細則等。明確到2026年，成都市人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計達到1700億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1萬億元，人工智能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實力進入全國第一方陣。

2023年，成都人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達780億元。今年成都市政府工作報告提出，深入落實“人工智能+”行動，高質(zhì)量建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)，力爭人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1300億元。

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重慶：發(fā)布首批具身智能機器人“揭榜掛帥”項目榜單

日前，重慶市經(jīng)濟信息委公布全市具身智能機器人方向第一批“揭榜掛帥”項目單，列出“開源社區(qū)、開放場景、技術攻關”3類共12個項目，其中賽力斯汽車有限公司、重慶長安汽車股份有限公司、馬上消費等企業(yè)的項目入選。未來重慶市將通過建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、加強產(chǎn)品應用推廣、提升產(chǎn)業(yè)生成能力、強化發(fā)展要素支撐、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動等一攬子舉措，激發(fā)具身智能機器人產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新活力，培育新的經(jīng)濟增長點，力爭到2025年，使全市人工智能產(chǎn)業(yè)達到200億元規(guī)模。

深圳：專項政策精準扶持

深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)辦主任林毅表示，專項政策將通過“揭榜掛帥”機制開放市政環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療康養(yǎng)等100個應用場景，并提供45億元資金支持。政策重點覆蓋關鍵技術攻關、數(shù)據(jù)集構(gòu)建及規(guī)模化制造，計劃設立100億元產(chǎn)業(yè)基金引導資本投向具身智能等領域。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，人工智能迅猛發(fā)展，已成為國際競爭的新焦點，更是引領未來的戰(zhàn)略性技術。2025年政府工作報告提出，要持續(xù)推進“人工智能+”行動，充分體現(xiàn)了我國深刻把握人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的決心。

資料來源：人民郵電報、第一財經(jīng)等

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