作者：黃裕舜（Brian Wong）

香港大學(xué)哲學(xué)系助理教授、

當(dāng)代中國與世界研究中心研究員，

羅德學(xué)者

美國國防部部長赫格塞思未直接提及東盟國家，凸顯特朗普政府對東南亞國家的普遍冷漠。特朗普政府更喜歡貿(mào)易保護(hù)主義、轉(zhuǎn)移軍事負(fù)擔(dān)和從事交易性外交，而非持續(xù)參與區(qū)域事務(wù)。

“我知道韓國和日本是我們的盟友，在奧庫斯（AUKUS），澳大利亞是我們的盟友。”

根據(jù)這個答案，這位先生列舉了2025年所有與其目標(biāo)受眾相關(guān)的重要提法，但他沒有回答一個不那么起眼的問題，而且這個問題是任何稍微像樣的華盛頓政界人士都應(yīng)該知道的：說出東盟的一個成員。這個問題是參議員塔米·達(dá)克沃思在參議院聽證會上提出的，而回答這個問題的人不久之后被任命為特朗普政府的國防部長，他就是皮特·赫格塞思。

▲1月14日，在美國參議院人事確認(rèn)聽證會上，參議員達(dá)克沃思問赫格塞思“東盟成員國有哪些”時，后者列出韓國、日本和澳大利亞作為回答。

人們可以為赫格塞思編造許多借口來減輕此次事件的恥辱感，比如，他當(dāng)時承受著巨大的壓力，他是一個有“全局觀”的人，因此不了解不必要的運作細(xì)節(jié)（雖然相當(dāng)糟糕的是，他竟然不知道世界第四人口大國印度尼西亞位于東南亞）。

然而，赫格塞思只是冰山一角。就世界觀而言，他在特朗普政府絕不是例外。事實上，這位新入主白宮的總統(tǒng)對世界其他國家，尤其是中國、日本、俄羅斯或印度以外的國家，都表現(xiàn)得漠不關(guān)心，但對于長期觀察其外交政策的人來說這并不奇怪，因為（在他看來）世界將被分成不同的極點（強國），而中小國家必須遵守更強大國家的指令。

東盟人口超過6.8億，是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，但長期以來東盟國家在主流政策話語中一直沒有代表性。即使在討論東盟國家時，人們通常也會從大國競爭的角度分析它們，尤其是涉及南海問題或中美兩國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度競爭。

雖然拜登總統(tǒng)試圖通過“民主vs專制”的二元框來架構(gòu)建美國在該地區(qū)的利益（對于“專制”他的選擇相當(dāng)可疑，2021年12月民主峰會的邀請名單就是證明），并不竭余力地將他的東盟戰(zhàn)略融入印太愿景，但在新政府領(lǐng)導(dǎo)下，他的這一努力可能很快被削弱和淡化。

特朗普對東盟的重點任務(wù)是什么？

特朗普很可能對該地區(qū)采取截然不同的做法。事實上，他的做法有三大主要特點：

首先，解決特朗普眼中美國與部分東盟經(jīng)濟(jì)體之間的不公平、無理且沒有成效的貿(mào)易逆差。特朗普公開宣稱，他最喜歡的詞是“關(guān)稅”。為了吸引貿(mào)易遠(yuǎn)離東盟經(jīng)濟(jì)體，并將制造業(yè)吸引回美國，保護(hù)主義的鐵錘很可能瞄準(zhǔn)美國在該地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，包括越南。雖然制造業(yè)回流和降低風(fēng)險有助于企業(yè)將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到東盟，但供應(yīng)鏈重組需要時間，而且可能不足以抵消貿(mào)易沖擊的影響。

第二，減少美國在該地區(qū)的安全與軍事影響力，因為在集體安全架構(gòu)中缺乏明確對等的付出，無論是財政還是軍事方面。美國國務(wù)卿魯比奧和菲律賓外長馬納羅最近的會晤表明，南海仍將是美國爭論的焦點，尤其是從抑制中國海上軍事和商業(yè)野心的角度看。但東盟國家應(yīng)該預(yù)料到，美國將對它們提出更多的要求，并采取更積極的推動措施，要求它們在維護(hù)地區(qū)秩序方面投資于國防、軍事化和安全關(guān)系。

▲2月14日，魯比奧會見菲律賓外長馬納羅。

第三，或許也是最令人驚訝的是，對于與傳統(tǒng)上被定義為“獨裁”或非民主國家的政權(quán)達(dá)成交易和協(xié)議，特朗普不會心存顧慮。此類交易很可能圍繞著推進(jìn)美國公司和產(chǎn)業(yè)的利益展開。特朗普及其最親密的顧問認(rèn)為，這些公司和產(chǎn)業(yè)是共和黨基礎(chǔ)中不可或缺的一部分。我們有理由預(yù)計，在不可再生的化石燃料能源以及具有巨大商業(yè)價值的關(guān)鍵礦產(chǎn)開采方面，他將表現(xiàn)出更多的合作意愿。另一方面，對于氣候問題和地方上有關(guān)可再生能源轉(zhuǎn)型的舉措，美國資本和美國政府可能采取一致政策予以回避。

東盟國家必須應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)是什么？

三大挑戰(zhàn)中的第一項挑戰(zhàn)，是美國減少在該地區(qū)軍事存在的可能性。菲律賓仍將是特朗普地區(qū)戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，具體目的是阻止中國控制第一島鏈，但特朗普及其團(tuán)隊在多大程度上擁有全面的南海戰(zhàn)略卻遠(yuǎn)未明朗。五角大樓領(lǐng)導(dǎo)層中一些資歷較淺的人，如負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)、以對美國在該地區(qū)軍事部署持“鴿派”觀點而聞名的的副助理部長約翰·拜爾斯，他們認(rèn)為，中國軍隊在該海域擁有巨大的軍事實力。而那些愿意擱置更有爭議的領(lǐng)土爭端、專注于共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家可能歡迎這種明顯的局勢緩和。另一方面，懷疑論者可能對由此出現(xiàn)的力量不平衡感到有些擔(dān)憂。不過，就算有人對美國的政治化和緊張局勢升級持謹(jǐn)慎態(tài)度，特朗普的不可預(yù)測性和他繞過傳統(tǒng)外交談判機制的做法也應(yīng)引起他們的擔(dān)憂。

第二項挑戰(zhàn)，是有關(guān)美國保護(hù)主義制度的下游影響。雖然供應(yīng)鏈重組加速有利于擁有勞動力供應(yīng)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)彈性資本的強勢經(jīng)濟(jì)體（如印尼和馬來西亞），但其他國家（如越南和泰國）可能成為特朗普懲罰性關(guān)稅的受害者。制造商可能選擇轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本更低、在區(qū)域制造業(yè)中占更大份額的大型東盟經(jīng)濟(jì)體，從而把更易受新興保護(hù)主義影響的小型經(jīng)濟(jì)體拋在后面。東盟的雙軌現(xiàn)象（部分成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)先，而其他經(jīng)濟(jì)體苦苦掙扎）可能進(jìn)一步加劇。東盟如何保持和加強區(qū)域貿(mào)易一體化，推動表現(xiàn)較差的成員經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易創(chuàng)造和多樣化，仍然是有待回答的問題。

在2025年印尼經(jīng)濟(jì)峰會上，我擔(dān)任主持人，當(dāng)時許多人認(rèn)為“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 ”(RCEP)是東盟各成員國之間整合和協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵一步。RCEP應(yīng)該而且能夠用于加強東盟內(nèi)部在數(shù)字、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展融資和教育方面的聯(lián)系，從而增強資源匱乏國家的能力和韌性。

▲1月21日，新加坡總理黃循財在出席一場活動時表示，像新加坡這樣的國家不應(yīng)該被迫在中美之間選邊站。

第三項挑戰(zhàn)與臺海局勢升級的前景有關(guān)。東盟國家能夠在臺海危機中毫發(fā)無損，這種想法是不可能的，而且簡直是天真。新加坡前總理李顯龍在2023年指出，臺海緊張局勢是中美日益加劇的競爭中“最危險的爆發(fā)點”。他的說法肯定是正確的。在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，美國可能會對臺海地區(qū)采取更加反復(fù)無常、搖擺不定從而不可預(yù)測的政策。

東盟國家本身也許不算大國，但它們確實有權(quán)利、有自主性，因而也有義務(wù)明智地選擇如何定位自己。它們必須做好最壞的打算，同時抱有最好的希望。

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