導讀

根據(jù)省委十五屆六次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議精神和民政部等12部門《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（民發(fā)〔2023〕71號），現(xiàn)就加強全省養(yǎng)老領域人才隊伍建設提出如下意見。

各市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委（局）、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、衛(wèi)生健康委（局）、市場監(jiān)管局，國家稅務總局浙江省各市、縣（市、區(qū)）稅務局：

根據(jù)省委十五屆六次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議精神和民政部等12部門《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（民發(fā)〔2023〕71號），現(xiàn)就加強全省養(yǎng)老領域人才隊伍建設提出如下意見。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作特別是養(yǎng)老護理員隊伍建設的重要指示批示精神，緊扣“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章”等重大使命，打造高素質(zhì)養(yǎng)老領域干部隊伍、經(jīng)營管理隊伍、專業(yè)技能隊伍，通過“引、育、留、評、管、用”組合拳，全方位培育人才、吸引人才、留住人才，實現(xiàn)新時代新征程養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

——打造一支敢闖敢干、善謀會干、真抓實干的養(yǎng)老領域干部隊伍，積極應對人口老齡化，引領養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全老齡和養(yǎng)老服務工作體系，縣級民政局配有從事老齡和養(yǎng)老服務的必要人員。

——打造一支弘揚浙江精神、具有世界眼光、適應市場需要的經(jīng)營管理隊伍，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育一批連鎖化、專業(yè)化、集團化企業(yè)。到2027年，培育80家養(yǎng)老領域領軍企業(yè)。

——打造一支敬老愛老、結構合理、技能精湛的專業(yè)技能隊伍，培育更多新時代浙江工匠，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。到2027年，每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護理員達27人，其中高級以上護理員比例不低于20%、持救護員證比例不低于70%。

二、主要內(nèi)容

（一）擴大養(yǎng)老領域人才隊伍

1. 建強養(yǎng)老領域干部隊伍。適應機構改革后老齡和養(yǎng)老服務成為主職主業(yè)新形勢，配足配強各級養(yǎng)老服務工作力量，將年紀輕、能力強、干勁足的同志，放到老齡和養(yǎng)老服務崗位磨煉。

2. 加強院校養(yǎng)老專業(yè)建設。支持引導更多學校開設老齡和養(yǎng)老服務相關專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，擴大招生規(guī)模。不斷完善以職業(yè)教育為主體的養(yǎng)老領域人才培養(yǎng)體系。推進長學制人才培養(yǎng)模式，拓寬養(yǎng)老領域人才學歷和非學歷繼續(xù)教育通道。加強校企合作，鼓勵院校與養(yǎng)老機構互設實習實訓基地、培養(yǎng)培訓基地。

3. 鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老工作。對符合條件的畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務機構從事養(yǎng)老護理、專業(yè)技術工作的給予入職獎補。畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生到經(jīng)行業(yè)主管部門認定的養(yǎng)老服務企業(yè)就業(yè)，與企業(yè)簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可在勞動合同期限內(nèi)申領每年1萬元的就業(yè)崗位補貼，補貼期限不超過3年。在校大學生和畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦經(jīng)行業(yè)主管部門認定的養(yǎng)老服務企業(yè)，可按規(guī)定申領最高10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。鼓勵養(yǎng)老機構為有關院校教師實踐和學生實習提供崗位。鼓勵見習單位開發(fā)養(yǎng)老服務見習崗位，對吸納見習人員的,按規(guī)定落實就業(yè)見習補貼。

4. 拓寬養(yǎng)老人才來源渠道。鼓勵本省養(yǎng)老服務機構到勞務大省跨省招工，加強人才儲備。支持跨領域人才流動，鼓勵醫(yī)務人員特別是退休返聘且臨床經(jīng)驗豐富的護士到提供醫(yī)養(yǎng)結合服務的養(yǎng)老服務機構開展服務，逐步提高護士在衛(wèi)生專業(yè)人才中的比例。支持家政服務、物業(yè)服務人員參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵低齡老年人就近就便參與力所能及的養(yǎng)老服務工作。積極培育養(yǎng)老領域社會組織，研學產(chǎn)用聯(lián)動，為增加養(yǎng)老領域人才資源提供有益補充。

（二）加大養(yǎng)老領域人才培育

5. 培育經(jīng)營管理隊伍。每年組織養(yǎng)老行業(yè)領軍人才，研討?zhàn)B老事業(yè)新政策、養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新趨勢等，以此為基礎建立聯(lián)系制度，促進政企政社之間、民企國企之間的溝通交流，推動養(yǎng)老行業(yè)跨界融合，推動浙江養(yǎng)老企業(yè)走出浙江、走向全國。各級民政部門積極開展養(yǎng)老機構院長培訓和養(yǎng)老護理師資培訓，省級主要負責四星級以上養(yǎng)老機構院長和技師級養(yǎng)老護理師資人員培訓，提高管理服務水平。選拔優(yōu)秀青年養(yǎng)老護理員，優(yōu)先安排到管理崗位。開展養(yǎng)老領域國際交流，選派優(yōu)秀人才赴國外培訓。

6. 加強專業(yè)技能培訓。強化用人單位主體責任，加強職工行風教育、職業(yè)技能培訓，增加銀發(fā)經(jīng)濟、智能設備、康復輔助器具等培訓內(nèi)容，將法律知識、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識等要求貫穿養(yǎng)老領域人才職業(yè)生涯全過程。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設和培訓，每年為有培訓需求的養(yǎng)老護理員提供一次及以上培訓。將養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師、健康照護師納入浙江省補貼性職業(yè)培訓項目指導目錄，并結合實際情況動態(tài)調(diào)整。開展社區(qū)助老員、老年助浴員等新增工種的職業(yè)能力培訓，持續(xù)做好認知障礙照護員職業(yè)能力培訓。對家庭照護者和失業(yè)人員進行照護知識和技能培訓。支持機關事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老護理、家庭照護、應急救援等培訓和技能等級認定。

7. 規(guī)范培訓認定流程。完善養(yǎng)老護理技能等級認定機制，由人社部門和民政部門共同遴選養(yǎng)老護理等級認定機構。嚴格實行“考培分離”，加強對職業(yè)技能等級評價工作指導服務和質(zhì)量督導，健全職業(yè)技能等級認定和培訓基地準入和退出機制。加強培訓的系統(tǒng)性、專業(yè)性，推動產(chǎn)生一批契合行業(yè)發(fā)展、培訓成效突出、促進就業(yè)效果顯著的品牌化、規(guī)模化培訓機構。支持符合條件的用人單位開展養(yǎng)老服務技能人才自主評價。

8. 完善評價標準體系。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)探索建立“新八級工”制度，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，培養(yǎng)更多高級別職業(yè)技能等級的養(yǎng)老服務技能人才。養(yǎng)老機構內(nèi)設的有資質(zhì)醫(yī)療機構、有行醫(yī)資質(zhì)的醫(yī)務人員在職稱評定等方面享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構人員同等待遇。鼓勵在養(yǎng)老服務機構工作的老年社會工作者積極參加高級社會工作師評價并取得職業(yè)資格，更好發(fā)揮高層次人才示范帶動作用。

（三）加強養(yǎng)老領域人才激勵

9. 提高工資待遇水平。堅持多勞者多得、技高者多得，提高養(yǎng)老服務人員工資福利待遇。勞務派遣人員享受與養(yǎng)老服務機構勞動者同工同酬權利，并按規(guī)定享受相應政策待遇。全面建立養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度。積極引進科技助老產(chǎn)品和服務，以智能智慧設備提高人力服務效能，減輕員工勞動強度、改善工作條件。

10. 優(yōu)化人才激勵政策。將養(yǎng)老護理列入各級技能人才遴選和技能大賽項目，落實獲獎選手相應支持激勵政策，鼓勵養(yǎng)老機構給予晉職任用。定期組織養(yǎng)老服務機構安全生產(chǎn)知識競賽、老年人營養(yǎng)餐大賽等賽項，加強競賽激勵。支持符合條件的養(yǎng)老護理員納入各地人才政策支持范圍，按有關規(guī)定享受住房、戶籍、子女入學、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。

11. 建立褒揚激勵機制。吸引更多的養(yǎng)老領域經(jīng)營管理者和服務從業(yè)者進入“兩代表一委員”，拓寬參政議政渠道。鼓勵各地設立“養(yǎng)老護理員節(jié)”，展示對養(yǎng)老護理職業(yè)的尊重。大力表彰養(yǎng)老領域涌現(xiàn)出來的勇于擔當、成效顯著的經(jīng)營管理干部，技能精湛、道德高尚的康復護理職工，廣泛宣傳先進事跡與敬業(yè)精神，多角度多層次多渠道講好養(yǎng)老故事。

（四）注重養(yǎng)老領域人才管理

12. 重視人才梯隊建設。繼續(xù)實施“海島支老”行動，開展“山區(qū)助老”行動，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。進一步暢通養(yǎng)老服務機構中的技能骨干向?qū)I(yè)技術崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養(yǎng)老服務技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技，支持按程序申報技能大師工作室。到2027年，全省建立不少于20家養(yǎng)老護理技能大師工作室，形成大師“傳幫帶”的良好人才發(fā)展氛圍。

13. 優(yōu)化人員崗位配置。推動養(yǎng)老機構落實服務人員配比要求，按照護理人員與完全失能人員1∶3、部分失能人員1∶6、自理人員1∶15的比例，配備護理人員。鼓勵養(yǎng)老機構配備專業(yè)社會工作者、膳食營養(yǎng)師、心理咨詢師、康復治療師等，通過內(nèi)設醫(yī)療機構或與醫(yī)療機構合作內(nèi)設醫(yī)療機構配備注冊執(zhí)業(yè)醫(yī)師。鼓勵各地將養(yǎng)老服務機構中養(yǎng)老服務技能人才配置情況作為機構參與養(yǎng)老服務項目招投標、政府購買服務、評先評優(yōu)的重要評價指標。

14. 打造建設應用場景。依托“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)，建立養(yǎng)老領域人才信息和信用管理模塊，完善信息采集和數(shù)據(jù)管理，聚焦人才成長的全鏈條、全周期，實現(xiàn)養(yǎng)老護理員職業(yè)生涯“一件事”，包括培訓基地管理、培訓服務、在線學習和考核評價、養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼發(fā)放等。

三、工作保障

加強黨對養(yǎng)老領域人才隊伍的全面領導，民政、人社、教育等部門加強部門協(xié)同，依職盡責做好養(yǎng)老領域人才隊伍建設的有關工作。把養(yǎng)老領域人才隊伍建設作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和加快推進新時代人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體部署。主動做好養(yǎng)老領域人才政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。大力宣揚養(yǎng)老領域優(yōu)秀人才，充分調(diào)動各方支持配合養(yǎng)老領域人才隊伍建設的積極性和主動性。

浙江省民政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省教育廳

浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

浙江省商務廳 浙江省衛(wèi)生健康委員會 浙江省市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局浙江省稅務局

2025年2月14日

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創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進平臺是“中翰健康”服務于“健康中國”和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略搭建的政、企聯(lián)動平臺。以科學技術創(chuàng)新和市場應用創(chuàng)新為指引，推動中國大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進平臺圍繞產(chǎn)業(yè)核心、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)環(huán)境搭建最專業(yè)且最具影響力的大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前已擁有涉大健康領域和相關領域龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)80余家，通過引導和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈、強鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。平臺致力于為企業(yè)搭建合作交流橋梁，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與國家級智庫、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與金融的長效溝通機制，為中國企業(yè)在大健康領域成長發(fā)展提供綜合解決方案

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中翰國智健康科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展（北京）有限公司（簡稱“中翰健康”）是中翰科技經(jīng)濟發(fā)展總公司（簡稱“中翰總公司”）下屬全資子公司。注冊資金1000萬元。中翰總公司成立于1993年，是中國科協(xié)全資經(jīng)營性主管單位（正司局級），負責中國科協(xié)下屬全資、控股企業(yè)的管理（境內(nèi)業(yè)務）。

中翰健康積極服務健康中國戰(zhàn)略，致力于構建全生命周期的大健康生態(tài)體系，以推動大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為使命，重點圍繞醫(yī)療醫(yī)藥、健康管理、健康養(yǎng)老三大領域，開展技術創(chuàng)新、項目孵化、金融投資、人才培養(yǎng)等業(yè)務。中翰健康對標我國新時代中國特色社會主義發(fā)展的“三階段”目標要求，全面推動大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，目標建設成為大健康領域具有國際競爭力的標桿企業(yè)。

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