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導 讀

2023年11月，住房和城鄉建設部印發《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》（建科〔2023〕75號），提出2024年在地級及以上城市全面開展城市體檢，并要求各省（自治區）住房城鄉建設部門強化監測評價，加強全過程跟蹤指導和工作督導，建立監測評價機制。清華同衡城市更新與治理分院依托院內城市數據資源、數據監測與評估、規劃技術等優勢，橫向聯合院內外部所，面向全國提供城市體檢與評估服務。本文以2024年寧夏回族自治區第三方城市體檢項目為例，介紹我院在城市體檢工作新要求和導向下的工作機制、內容方法、監測評價、督導指導、技術體系搭建等方面的探索。

一、工作背景

在2023年11月印發的《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》中，提出2024年在地級及以上城市全面開展城市體檢，從住房開始，到小區、社區、街區、城區開展城市體檢，查找群眾急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，有針對性地實施更新改造。并明確提出各省（自治區）住房城鄉建設部門強化監測評價和全過程指導督導。

寧夏回族自治區自2020年以來，認真落實部署城市體檢工作，積極推動開展城市體檢相關工作。寧夏城市體檢工作總體分為三個階段，第一是起步探索階段，2020年自治區住建廳支持銀川入選36個全國城市體檢樣本城市之一，首次在自治區開展城市體檢工作。第二個是推廣擴面階段，2021-2023年自治區各市縣相繼開展城市體檢工作，積極探索相關經驗做法。第三是提質增效階段，2024年首次實現全區7個設市城市體檢全覆蓋，并首次統籌開展省級第三方體檢工作，建立省級監測評價機制。

在寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳指導下，由清華同衡規劃設計研究院牽頭，負責自治區首次第三方城市體檢工作的技術服務與指導工作。在面對2024年體檢維度調整大、體檢顆粒度細化、區域體檢技術力量相對薄弱、工作周期大幅壓縮的困難情況下，圍繞省情特征、城市特點和工作基礎，探索搭建出一套符合寧夏實際的省級第三方體檢工作的機制與方法，并按期高質量完成相關工作，獲得住建部有關專家肯定。

二、工作構思

寧夏回族自治區作為西部地區體量相對較小的省份，城市數量較少，但城市間規模體量、空間格局、發展階段等差異相對較大。省級第三方體檢工作面臨著首次開展有關工作、各城市的體檢工作基礎不一致、技術積累薄弱、進度差異大等難題。

圍繞國家對城市體檢工作的有關要求，以及現階段寧夏體檢工作面臨的實際難題。工作框架搭建重點探索省級監測評價工作組織機制構建、監測評價方法設計、全過程技術支撐指導和成果轉化應用路徑四個方面。

三、特色探索

1. 上下貫通、左右協同的工作組織模式搭建

明確組織模式，省級第三方體檢與城市自體檢相輔相成。搭建第三方體檢與自體檢上下貫通的監督指導模式，通過第三方體檢工作，市縣對第三方體檢的指導、校核、監督等自上而下的把控。搭建第三方體檢與自體檢左手右手協同的互為補充模式，利用自體檢聚焦城市本身分析評價的特點，第三方體檢重點從全區高位視角分析，對各城市進行平視與俯瞰，使兩者結論互為補充，共同促進城市體檢做實做細。

寧夏回族自治區第三方體檢工作組織機制

做好工作統籌，厘清主要任務內容及時序安排。圍繞自治區城市體檢工作中部署的六項重點任務，進一步拆解細化形成十一項具體工作，圍繞技術培訓、指標研究、報告編制、工作督導、技術指南制定等組織形成第三方體檢工作方案，推動全區體檢工作內容全面、步調一致。

搭建包聯機制，形成“兩級四方”多元協同的聯系紐帶。以第三方體檢團隊為核心紐帶，成立7支包聯服務分隊，形成“自治區-城市”兩級聯動的體檢工作關系，構建自治區住建廳、城市住建部門、自治區第三方體檢團隊、城市自體檢團隊四方共同參與的多元機制。共同聚焦體檢工作要求，行業管理需求，暢通溝通渠道。及時上傳下達城市體檢工作動態，推動自治區體檢工作行穩致遠。

2. 全程覆蓋、多維研判的監測評價機制設計

強化數據校核，深度調研背景下的體檢數據抽樣校驗復核方法探索。針對住房、小區（社區）維度體檢指標調研內容多樣，數據總量龐大，第三方體檢團隊通過抽樣現場調研方式，校核自體檢數據真實性、準確性。按照年代全覆蓋、空間全覆蓋、街道全覆蓋原則，對全區設市城市抽取15%的住房、小區進行現場調研校驗復核。提供了新時期體檢工作技術要求下的第三方團隊針對體檢指標數據監測評價的方法。

優化體檢指標體系，搭建自治區體檢數據收集評價工作框架。圍繞強化省級第三方體檢城市間橫比評價需求，圍繞部下發指標體系，通過“數量轉占比”、“數量轉空間”等方式進行優化，構建形成包含64項指標的自治區第三方體檢指標體系，解決城市間橫比評價需求。同時通過構建第三方獨立數據源，強化第三方體檢與自體檢指標數據間的互驗，形成抽樣調查、社會大數據、問卷調查數據、自治區部門數據、城市座談數據等六大類數據收集來源。在指標評價方面，凸顯城市間橫向比較和自治區內評判需求，根據指標數據特點強化指標3種分類，建立6維評價標準。

指標分類與評價標準

開展第三方滿意度調查，一個城市一套問卷強化體檢主客觀分析評價。 在住建部問卷調研系統之外，基于“易理解、愿參與、快作答”的原則，構建“24+N”的問卷體系，第三方體檢團隊獨立進行問卷收集分析，搭建形成第三方體檢針對城市自體檢的問卷等主管數據可靠性的監測評價。問卷內容在囊括部下發指標基礎上，進一步包含自治區特色指標與城市特色指標，實現指標分析的主客觀全面結合。

分能級分城市深入分析，探索省級層面城市體檢問題的診斷分析方法。結合自治區新型城鎮化工作推進，結合自治區城市數量相對較少的特點，基于體檢指標數據針對各城市進行分能級與分城市雙重分析診斷的方法。圍繞城市人口、規模、發展目標等開展“1+4+2”的分能級城市評價，總結相同能級城市的共性成效問題以及對比不同能級城市之間存在的差異。再針對各城市發展定位與目標結合指標評價情況進行綜合分析評價，梳理特色成效與問題。形成問題診斷視角的全面性，及省級問題診斷與城市自體檢問題診斷的結論校核。助力城市問題精準研判，為城市更新提供全面的決策支持。

分能級城市分析診斷評價

總分結合的報告成果體系，構建城市建設、運營、治理的科學決策依據。編制形成1本自治區第三方城市體檢總報告與7本設市城市的分城市體檢評估報告。總報告從自治區角度發現城市的共性、個性問題，綜合提出問題清單、整治建議清單和對策建議，輔助自治區城市建設管理。分城市報告重點對城市自體檢工作情況進行評估，采用獨立數據源，對工作組織是否得當、體檢數據是否準確，問題查找是否精準進行評估，并提出相關建議針對性進行指導支撐。

總分結合的報告成果體系

聚焦體檢工作的組織、規范、應用三方面衡量評價方法，協助搭建質量與進度雙控的全過程督導工作框架。圍繞體檢工作組織、成果規范性和轉化應用三方面，結合24年體檢工作進度安排，形成兩階段工作衡量模式。第一階段高標準嚴要求重點圍繞工作質量與工作進度進行衡量，第二階段問進展重實效重點圍繞體檢成果轉化、問題整治到位情況和成果顯著情況進行衡量。為各城市體檢工作的監測評價提供了強化手段與方法。

3. 精準靶向、普適賦能的全過程技術指導

點面統籌的定制化技術指導。面向全區各城市體檢主管部門、各城市自體檢團隊開展全區統一集中的座談培訓，從技術與站位角度提高城市體檢認知水平，有效提升各地體檢工作水平與規范性，開闊工作視野與思路。圍繞各城市面臨的個性問題，深入城市體檢工作一線，精準靶向提供定制化答疑與技術支撐。系統化梳理自治區各城市體檢工作經驗做法，及時提煉形成可復制清單，利用自治區主流媒體進行專題推廣宣傳，促進城市間體檢工作比學趕超。

點面統籌的定制化技術指導

編制模塊化體檢技術指南文件。結合國家體檢工作技術要求逐年完善調整的背景，通過模塊化構建“指標庫-清單表-實踐指引”全套工具庫，形成針對性強，利于動態迭代的面向自治區的技術指南。明確“剛彈結合”的指標細化原則和“導向-底線”差異化分類指標評價標準，增強城市橫向可比性，支撐全區城市工作長板與短板識別。圍繞住建部基礎指標和自治區工作基礎，基于查找全區共性問題、城市間差距和支持城市多元需求特色發展的目標，建立“基礎指標+特色指標+專項指標”的城市體檢指標體系，增強體檢問題挖掘能力，支撐對于既有問題的追蹤，目標差距的判斷和重點工作進度問效，切實增強城市體檢功效。

模塊化體檢技術指南

4. 強化應用、面向實施的成果轉化應用路徑引導

聚焦“四好”建設，提煉形成全區層面的城市更新建議。圍繞好房子、好小區、好社區、好城區建設，結合全區城市體檢發現的主要城市問題，一是從長效機制建設方面針對“四好”建設提出路徑方法，二是從細化“好標準”對“四好”建設指引工作方向，三是結合現階段工作重點任務，推動“四好”建設與既有工作有機結合。四是結合資金申報與利用，強化“四好”建設項目儲備與各項財政金融工具的有機結合。

“一城一策”分城市反饋意見，細化工作路徑指引。以分城市第三方體檢報告為基礎，結合城市體檢督導評估情況，針對城市的體檢問題特點，綜合形成城市體檢問題的識別。并城市體檢問題，針對性謀劃具體更新項目，形成明確的更新項目指引。圍繞體檢督導評價結果，對下一年度城市體檢工作提出具體的改進建議。

銜接城市更新“十項工程”，提出各城市更新行動建議。對照自治區現階段工作重點，自治區確定的城市更新“十項工程”，結合體檢結果，以問題導向為區分，對全區層面提出優先保障的主要工程及重點任務。再結合各市的體檢結果及發現的主要問題，分別形成各市優先保障開展的工程及任務，精準銜接支撐有關更新行動及項目謀劃工作。

四、工作展望

在大力實施城市更新的工作背景下，需著力提高城市體檢功效，有效建立城市體檢和城市更新一體化推進機制。

一是完善和豐富城市體檢工具庫。做好專項體檢和街區體檢等新技術方法的引導，推動城市體檢做實做細，精準查找城市短板弱項。二是加強城市體檢與城市更新的銜接。把“體檢查出的問題就是更新改造的重點”落到實處，推動城市體檢成果與各層級更新規劃銜接，指導規劃編制，有效發揮城市體檢的作用。三是強化城市體檢成果轉化利用。將城市體檢成果的應用從城市規劃建設領域，逐步向城市運營、城市治理等多方面拓展，為政府部門決策、城市發展謀劃、高質量發展等提供依據支撐。四是探索城市體檢助力“數字住建”智慧體系建設。探索利用城市體檢形成的數據資產，構建“數字住建”等城市智慧管理體系的數據基座，有效支撐城市高效智慧化治理運行。

項目編制組織單位

寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳

項目技術服務單位

主導部所：清華同衡城市更新與治理分院

協作部所：文化與自然資源研究所

總負責人：潘芳

分團隊負責人：邢琰

技術指導：閆璟 許可雙

工作總統籌：王櫟

主要參加人員：王賽、宋陽、王亞、冀開元、李榮欣、胡亮、李攀武、張曉俊、尹文瑜、吳奇霖、張捷、駱文

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 城市更新與治理分院 城市更新與治理規劃二所