臨港新片區成立五周年以來，認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，始終把優化營商環境作為吸引海內外人才和投資、推動經濟高質量發展的關鍵，充分運用自主發展、自主改革和自主創新管理權限，大膽闖、大膽試、自主改，對標世界銀行評估指標和國家營商環境評價指標，全面深化國際一流營商環境實施方案，加強營商環境頂層設計，形成了30個營商環境優秀案例。本期推薦：創新臨港新片區事中事后綜合監管體系、開展企業投資項目承諾制改革，打造一流營商環境。

案例一：

創新臨港新片區事中事后綜合監管體系

為進一步降低對市場主體正常經營的干擾，臨港新片區創新事中事后監管體系，逐步完善全方位、多層次、立體化監管體系，不斷加強跨部門綜合監管，降低市場經營主體制度性交易成本。

創新做法

一是制定一份改革方案。按照“一事一方案”的原則，逐一制定影劇院、“兩評兩證”、工程渣土、安全生產、房屋與市政建設項目綜合監管改革工作方案，明確目標任務、監管規則、標準和配套措施，推動機制模式創新。

二是梳理一套職責清單。圍繞跨部門綜合監管重點行業領域，梳理監管事項清單、監管對象清單、執法人員清單，明確各部門監管職責。

三是完善一套工作機制。建立跨部門聯合抽查檢查工作機制，結合監管對象信用等級和風險分類，優化組織方式。建立協同高效的議事會商、聯合執法檢查、監管信息共享等綜合監管工作機制。

四是推動“審管執信”信息聯動模式創新。建設跨部門綜合監管試點場景，將改革優化后的業務流程予以固化，建設相應的綜合監管場景，推動實現“審管執信”數據要素協同。

實施效果

一是監管更“精準”，讓行政檢查有章可循。明確監管重心，根據信用評價、風險特點，明確應當重點監管的行業領域、對象范圍、形式方式、比例頻次。通過明確監管措施、監管對象、監管要求，解決執法效率低、執法成本高、執法效果不理想等問題，讓行政檢查有章可循、規范有序、職責分明、統籌有力。

二是監管更“協同”，使監管執法提質增效。日常檢查以聯合為原則，專項檢查以聯合為優先，通過聯合檢查，同步進行行政許可與行政處罰之外的行政檢查事項，降低分頭檢查頻次，提升協同監管能力。

三是監管更“高效”，為監管對象減負松綁。進一次門、查多項事，提高問題發現效率。實行差異化監管，完善信用評價和分級分類監管機制，合理調整監管方式、抽查比例、檢查頻次等，提高監管靶向性。

實踐案例

在房屋與市政綜合監管方面，自2021年10月以來，共計開展144次綜合檢查，比常規監管模式下檢查次數減少了288次，減少比例達67%，有效降低了檢查次數；在安全生產綜合監管方面，協同率達70%以上，每季度約減少重復監管500家次，有效降低了監管頻次。

案例二：

開展企業投資項目承諾制改革，打造一流營商環境

2021年，臨港新片區在全市率先開展企業投資項目承諾制改革，在簡化審批流程、提升項目落地速度、降低企業制度性交易成本方面開展了有益嘗試，為推動投資管理工作的重心由事前審批轉向過程服務和事中事后監管探索了新路徑。

創新做法

一是明確承諾制事項。對可以通過區域評估、強制性標準、第三方測量測繪、過程動態監測等手段實行有效合規管理的事項，推行企業承諾管理，滾動制定并公布承諾事項清單，目前共包括開工放樣復驗、占掘路、配套綠化驗收等20個事項。

二是明確操作流程。建設單位在簽訂土地合同后，提交單個或多個事項實施承諾合規管理的申請函和事項承諾書。審批審查中心會同行業主管部門、項目推進牽頭部門，在2個工作日內完成承諾準入確認，向建設單位反饋確認結果并進行公示。企業依法依規自主開展設計、施工等相關工作，通過承諾制改革試點管理系統報備相關情況。

三是深化過程協同監管。建設基于“一網通辦”的工程建設項目承諾制改革管理系統，實行從提交申請到承諾事項結果兌現確認的全過程監管。通過臨港新片區公共數據管理系統，加強與市級主管部門信息系統之間的數據共享，實現項目網上受理、承諾公示、全程留痕、統籌推進、動態監管。

四是實施承諾兌現機制。在企業組織竣工驗收前，根據項目技術方案、全過程監管記錄等，對企業是否兌現承諾事項開展檢查復核，通過“第三方公允機構以測代驗”和“報備企業自主驗收結果”等方式代替原先的驗收審批，僅做程序性確認，實現承諾制閉環管理。復核發現存在與承諾不一致的，予以告知提示，督促企業及時整改。企業驗收合格后，臨港新片區管委會給予企業承諾合規兌現總體評價。

五是探索信用評價機制。各行業主管部門根據企業在試點期間合規性證明材料報備的抽查情況、各承諾事項事中事后的監督檢查結果、建設單位整改情況和結果復核情況等，對建設單位進行信用評價動態打分，結果納入企業承諾制信用記錄。

六是強化專員服務機制。設立承諾制試點項目專員，對每個實施承諾制的項目進行提前精準對接，一對一輔導申報流程、注意事項，為建設單位提供全生命周期和全流程跟蹤指導服務。

實施效果

改革實施以來，辦理流程從5個（編制、申請、評估、審批、領證）縮減到2個（提交、公示），平均辦理用時從20個工作日縮減到3個工作日，平均提交材料數量從7份減少到2份，開工用時減少30%。截至2024年10月底，共278個工程建設項目參與試點，累計辦件量406項次，承諾制制度體系基本建立，改革成效初步顯現。

實踐案例

新能源汽車（電車）供應鏈資源管理中心項目等28個項目試點了“對建設項目配套綠化的竣工驗收”和“配套機動車停車場（庫）審核”2個事項的承諾制。改革后，企業提交承諾書后，實行過程監管，總體風險可控?？⒐で埃袠I主管部門不再進行現場核驗，直接由企業提交綠化、停車位的第三方測量報告，即視其結果復核通過。

來源：上海臨港